臨汾市中級(jí)人民法院工作報(bào)告(摘要)

——2016年10月13日在臨汾市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

臨汾市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 翟瑞卿

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市中級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

　　五年來工作回顧

　　過去的五年，是我市積極作為、成效顯著的五年，也是全市法院擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，取得明顯進(jìn)步的五年。五年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會(huì)各界的關(guān)心支持下，全市法院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮審判職能作用，全面加強(qiáng)法院自身建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一、堅(jiān)持服務(wù)大局，認(rèn)真履行各項(xiàng)審判職責(zé)

　　五年來，全市兩級(jí)法院共受理各類案件139734件，比前五年上升24.86%;年均結(jié)案率為96.40%，比前五年上升0.3%。市中級(jí)法院共受理各類案件18798件，年均結(jié)案率達(dá)到97.66%，比前五年上升0.26%。

　　刑事審判工作。五年來，兩級(jí)法院共審結(jié)各類刑事一審案件13197件。市中級(jí)法院審結(jié)432件，其中刑事二審案件2024件;依法給予刑事處罰14868人，其中判處五年有期徒刑以上刑罰1626人。

　　民商事審判工作。五年來，兩級(jí)法院共審結(jié)民商事一審案件93262件(其中，市中級(jí)法院審結(jié)537件)，同比上升47.36%。中級(jí)法院審結(jié)民商事二審案件7405件，同比上升11.58%。

　　行政審判工作。五年來，兩級(jí)法院共審結(jié)行政一審案件921件，中級(jí)法院審結(jié)行政二審案件428件。從今年5月1日起，市中級(jí)法院在全市法院實(shí)行行政案件跨行政區(qū)域管轄，由堯都區(qū)、侯馬市、霍州市、洪洞縣和襄汾縣5個(gè)基層法院集中管轄全市17個(gè)基層法院的行政訴訟案件(其余12個(gè)基層法院仍然承擔(dān)非訴行政案件的審查執(zhí)行工作)，更好地維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，提高行政審判水平，確保司法公正，促進(jìn)法治臨汾建設(shè)。

　　二、牢記司法為民，努力滿足人民群眾多元司法需求

　　五年來，全市法院緊緊圍繞司法為民、公正司法這條主線，認(rèn)真踐行司法為民根本宗旨，不斷豐富和完善司法為民的各項(xiàng)舉措，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　深化司法便民利民服務(wù)。不斷強(qiáng)化訴訟服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持“硬件”與“軟件”一起抓，不斷提高訴訟服務(wù)質(zhì)量。去年5月1日，全市兩級(jí)法院統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)范，成立訴訟服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)共享、一站式服務(wù)”，讓人民群眾能夠“走進(jìn)一個(gè)廳，事務(wù)一站清”。實(shí)行院、庭長(zhǎng)在訴訟服務(wù)中心輪流值班接待制度，安裝便民自助查詢系統(tǒng)(觸摸屏)，實(shí)行立案登記制，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，深化涉訴信訪改革，加強(qiáng)繁簡(jiǎn)分流，減輕群眾訴累。兩級(jí)法院開展預(yù)約開庭、巡回審判，涌現(xiàn)出了一大批急人民群眾所急，想人民群眾所需的“知心法官”，贏得了廣泛好評(píng)。

　　大力加強(qiáng)民事調(diào)解工作。我市法院民事調(diào)解工作位居全省法院前列，安澤縣、隰縣、浮山縣、大寧縣和永和縣法院調(diào)解率曾達(dá)到95%以上。五年來，兩級(jí)法院民商案件調(diào)解結(jié)案68673件，一大批復(fù)雜、疑難案件得到有效化解，收到了良好的社會(huì)效果。

　　積極探索家事審判方式和工作機(jī)制改革。今年3月，最高法院確定市中院為全國(guó)法院家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)單位。市中級(jí)法院制訂實(shí)施了《關(guān)于家事審判方式和工作機(jī)制改革的方案(試行)》，兩級(jí)法院同步啟動(dòng)家事案件試點(diǎn)工作。基層法院全部組建了家事審判庭或合議庭，努力達(dá)到“家庭穩(wěn)、社會(huì)安”的家事審判工作目標(biāo)。

　　著力解決執(zhí)行難。堅(jiān)持把解決“執(zhí)行難”，實(shí)現(xiàn)權(quán)利人合法權(quán)益作為執(zhí)行工作的目標(biāo)。五年來，兩級(jí)法院共執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件28630件，比前五年上升27%。認(rèn)真開展了集中打擊“拒執(zhí)”犯罪、涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行等活動(dòng)，充分運(yùn)用信息手段，網(wǎng)絡(luò)查控、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，有效提高了執(zhí)行效率。兩級(jí)法院執(zhí)行指揮中心和查控中心從去年9月投入使用以來，查控案件4153件(次)、控制金額2314.78萬(wàn)元。公布失信被執(zhí)行人6235件(自然人5769人、法人466個(gè))，對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用監(jiān)督、警示和懲戒，限制乘坐飛機(jī)、火車以及住宿賓館飯店等高消費(fèi)和有關(guān)消費(fèi)，促使被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)。2015年，市中院和侯馬市法院對(duì)某焦化有限公司拖欠農(nóng)民工工資案件進(jìn)行了巡回審理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、和解執(zhí)行，使拖欠的237名農(nóng)民工116.8萬(wàn)元工資全部?jī)冬F(xiàn)。

　　三、完善制度機(jī)制，不斷提高司法公信力

　　五年來，全市法院積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，注重改革創(chuàng)新，不斷完善各項(xiàng)管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)法院工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

　　推進(jìn)以審判為中心刑事訴訟制度改革。今年4月，市中級(jí)法院通過觀摩庭審、征求意見、問卷調(diào)查以及召開座談會(huì)等方式，積極探索刑事訴訟案件庭審實(shí)質(zhì)化。深刻理解中央和最高法院的精神，全面促進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革和庭審實(shí)質(zhì)化，充分保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。認(rèn)真落實(shí)罪刑法定，疑罪從無(wú)，非法證據(jù)排除，證人、鑒定人出庭作證等法律原則和制度，正確運(yùn)用刑事訴訟法規(guī)定的基本原則，更好地實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪、保障人權(quán)的訴訟目的。

　　加強(qiáng)案件管理。2011年，市中級(jí)法院成立了審判質(zhì)量管理辦公室，專門負(fù)責(zé)案件管理工作。先后制定實(shí)施了一系列規(guī)章制度，深入開展庭審活動(dòng)不定期抽查、裁判文書跨省市評(píng)查、優(yōu)秀裁判文書評(píng)選等活動(dòng)，努力提高辦案質(zhì)效。2015年度，省高院案件質(zhì)量評(píng)估的23項(xiàng)指標(biāo)中，我市兩級(jí)法院有16項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于全省法院平均值。

　　注重信息化建設(shè)和應(yīng)用。加快“天平工程”建設(shè)步伐，初步形成了信息化與各項(xiàng)審判業(yè)務(wù)的良性互動(dòng)格局;建成54個(gè)科技法庭，已初步具備庭審活動(dòng)全程同步錄音、錄像和現(xiàn)場(chǎng)直播的條件;實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行指揮中心和執(zhí)行查控中心、遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)、重大刑事案件遠(yuǎn)程視頻開庭全覆蓋。全市兩級(jí)法院以中國(guó)法院網(wǎng)為依托，建成了門戶網(wǎng)站，更好地適應(yīng)新媒體時(shí)代法院工作的需要;建成了數(shù)字法院系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)法院日常工作數(shù)字化。

　　四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保公正廉潔司法

　　五年來，全市法院深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。市中院刑事審判、司法保障、網(wǎng)絡(luò)宣傳等工作受到最高法院的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。洪洞縣法院榮獲“全國(guó)模范法院”，安澤縣法院榮獲“全國(guó)優(yōu)秀法院”，鄉(xiāng)寧縣法院民事執(zhí)行工作、翼城縣法院維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作、襄汾縣法院汾城法庭老年法律維權(quán)工作都走在全國(guó)法院的前列。兩級(jí)法院先后有70個(gè)集體、239名法官(干警)受到國(guó)家、省級(jí)記功、嘉獎(jiǎng)或表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　不斷強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，嚴(yán)格依法公正行使審判權(quán)。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，中級(jí)法院緊密結(jié)合法院實(shí)際，認(rèn)真開展“做合格黨員、做合格法官”活動(dòng)。開展院長(zhǎng)與院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、分管院領(lǐng)導(dǎo)與中層干部談心交心活動(dòng)，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。組織中層以上干部到臨汾監(jiān)獄開展警示教育，切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。

　　不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持“抓早抓小”，注重做好預(yù)防和防范工作。不斷拓寬監(jiān)督渠道。五年來，全市法院嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法干警88案、112人。

　　堅(jiān)持不懈抓好司法能力建設(shè)。五年來，市中級(jí)法院對(duì)兩級(jí)法院刑事、民事審判業(yè)務(wù)進(jìn)行了3次集中培訓(xùn)，培訓(xùn)法官1300余人次;對(duì)兩級(jí)法院256名執(zhí)行干警、220余名司法警察進(jìn)行了集中培訓(xùn)。從兩級(jí)法院選派干警1379人(次)，參加了最高法院、省高院舉辦的審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　切實(shí)加強(qiáng)法院文化和職業(yè)道德建設(shè)。積極開展健康向上、豐富多彩的各種文化活動(dòng)，開設(shè)道德講堂，開展普法宣傳、志愿服務(wù)以及助學(xué)、助殘、助困等公益活動(dòng)，引導(dǎo)干警崇德向善，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。五年來，市中級(jí)法院連續(xù)被評(píng)為市直文明和諧單位，全市17個(gè)基層法院有15個(gè)被評(píng)為省級(jí)、市級(jí)或縣級(jí)文明和諧單位。

　　五、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受監(jiān)督

　　全市法院始終把自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，接受人大、政協(xié)監(jiān)督，作為公正司法的重要保障。五年來，市中級(jí)法院辦理人大代表建議10件，辦理政協(xié)提案4件;邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審230人(次)，通過邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察、參加座談會(huì)等方式聽取意見260人(次)。

　　全市法院堅(jiān)持多措并舉，深入推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，努力滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2014年以來，兩級(jí)法院在中國(guó)法院裁判文書網(wǎng)公布各類裁判文書19263件，公眾點(diǎn)擊量近10萬(wàn)人次，公布裁判文書數(shù)量位列全省第二名。

　　今后五年主要工作任務(wù)

　　在看到成績(jī)和進(jìn)步的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市法院工作還存在一些問題、困難和不足。

　　今后五年，全市法院工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)市四次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞市委提出的“345”戰(zhàn)略，堅(jiān)持司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，為實(shí)現(xiàn)振興崛起，建設(shè)富裕、文明、綠色、幸福新臨汾提供強(qiáng)有力的司法保障。為此，我們要重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一要在服務(wù)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上有新作為。要按照市委的總體部署，認(rèn)真履行各項(xiàng)審判職責(zé)，充分發(fā)揮審判職能作用，為大力實(shí)施“345”戰(zhàn)略服好務(wù)。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革的司法保障，加強(qiáng)涉農(nóng)案件審判工作，充分發(fā)揮司法職能，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力司法服務(wù)和保障。加大對(duì)貪污賄賂、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪的打擊力度，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，依法受理各類行政案件，促進(jìn)法治臨汾建設(shè)。

　　二要在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益上有新提高。要認(rèn)真執(zhí)行中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)精神，努力做好“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”示范工作，對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用監(jiān)督、警示和懲戒，促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)。要以家事案件審判改革為契機(jī)，積極探索完善，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全省、全國(guó)法院提供有價(jià)值、可借鑒的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，全面提高家事案件的審判質(zhì)量和辦案效率。強(qiáng)化司法為民意識(shí)，強(qiáng)化訴訟服務(wù)工作，加強(qiáng)民事調(diào)解，注重保護(hù)老年人、婦女、未成年人、殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。更加自覺地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，提高人民群眾的滿意度。

　　三要在推進(jìn)司法改革上有新成效。認(rèn)真按照中央、省委和市委對(duì)司法改革的各項(xiàng)部署，準(zhǔn)確把握改革的精神，加強(qiáng)對(duì)改革的宣傳引導(dǎo)，凝聚改革共識(shí)，堅(jiān)定改革信心，認(rèn)真開展司法體制機(jī)制改革。積極落實(shí)人員分類管理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、審判團(tuán)隊(duì)配置等改革任務(wù)，提高改革整體效能。明確各類司法人員工作職責(zé)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，切實(shí)做到讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。全面加強(qiáng)和大力推進(jìn)刑事訴訟庭審實(shí)質(zhì)化工作。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，完善證人、鑒定人出庭制度。認(rèn)真落實(shí)刑事案件的繁簡(jiǎn)分流。完善行政案件跨區(qū)域集中管轄改革。進(jìn)一步加強(qiáng)裁判文書的辨法析理，確保案件辦理的質(zhì)量與效率。

　　四要在加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)上有新提升。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高黨性覺悟，堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)持從嚴(yán)治院，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，努力形成遵章守紀(jì)、風(fēng)清氣正、廉潔自律、獻(xiàn)身司法的良好風(fēng)尚。認(rèn)真落實(shí)對(duì)干預(yù)案件進(jìn)行記錄問責(zé)的“兩個(gè)規(guī)定”，完善和構(gòu)建預(yù)防司法腐敗的制度體系，努力建立起“不敢腐、不能腐、不想腐”的防范機(jī)制。扎實(shí)抓好司法綜合能力培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，努力提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。加強(qiáng)法院文化建設(shè)，滋養(yǎng)法治精神，培養(yǎng)職業(yè)尊榮感，增強(qiáng)公正司法的勇氣和信心。

　　五要在強(qiáng)化審判管理上有新進(jìn)步。從優(yōu)化案件管理理念入手，科學(xué)配置管理資源，實(shí)行精細(xì)化、信息化案件管理，把案件管理落實(shí)到審判工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)管理效率最大化。完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)審判流程管理制度、審限提示與警示制度，提高結(jié)案均衡度。完善裁判文書評(píng)查制度，確保裁判文書質(zhì)量。建成人民法院訴訟服務(wù)網(wǎng)，全面應(yīng)用審判流程管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上結(jié)案，并形成電子卷宗。深化裁判文書公開工作，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　六要在促進(jìn)基層基礎(chǔ)和信息化建設(shè)上有新進(jìn)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層法院審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)、信息化建設(shè)、司法宣傳工作，做到正面宣傳與輿情應(yīng)對(duì)相結(jié)合，凝聚法治力量。注重關(guān)心、關(guān)愛干警，努力協(xié)調(diào)解決法院干警。依法嚴(yán)厲打擊傷害法院干警和家人的違法犯罪行為，堅(jiān)決維護(hù)法院干警的合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)法治的尊嚴(yán)。