政府工作報告

——2017年2月20日在臨汾市第四屆人民代表大會第二次會議上

市人民政府市長 劉予強

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　剛剛過去的一年，面對經(jīng)濟下行的較大壓力，面對去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)，面對大氣污染的嚴峻形勢和不利影響，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞市委、市政府“345”發(fā)展戰(zhàn)略和“12345”工作思路，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進。

　　——凝心聚力穩(wěn)增長，應(yīng)對經(jīng)濟下行取得明顯成效。堅持超前研判、精準施策、積極作為，在全省率先開展項目開工“百日攻堅”行動、“各類項目受理大起底”活動，扎實推動千名干部入企服務(wù)，有效頂住了經(jīng)濟下行壓力，主要指標實現(xiàn)下半年好于上半年目標。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1205.2億元，同比增長3.4%，增速比上半年提高1.6個百分點;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成309.7億元，下降0.4%，比上半年增速提高0.2個百分點;一般公共預(yù)算收入完成86億元，下降2.5%，比上半年增速提高1.6個百分點;固定資產(chǎn)投資完成1394.3億元，其中5000萬元以上項目投資比重比上半年提高4.6個百分點;社會消費品零售總額完成609.4億元，增長6.5%，比上半年增速提高0.6個百分點;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成27085元，增長6.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入完成10005元，增長6.7%，城鄉(xiāng)居民收入增速均高于全省平均水平。

　　——堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)穩(wěn)中有進。持之以恒優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)培育，全市三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為8:46.5:45.5。第三產(chǎn)業(yè)占比提高1.8個百分點，對經(jīng)濟增長的支撐作用顯著增強。其中旅游總收入達到375億元，同比增長27.1%，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率達到84.1%。工業(yè)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是主力軍，但全年新興產(chǎn)業(yè)投資達到工業(yè)領(lǐng)域總投資的72.3%，新興產(chǎn)業(yè)增速、貢獻率雙超傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)貢獻率超過煤炭產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了動力轉(zhuǎn)換。特別是沃特瑪新能源汽車等現(xiàn)代裝備制造業(yè)快速發(fā)展，比上年增長31.5%。整個工業(yè)經(jīng)濟，價格得到提升，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，有了長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，糧食總產(chǎn)53.6億斤，同比增長13.4%，秋糧產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高?！八膫€百萬畝”規(guī)模不斷壯大，新增設(shè)施蔬菜1.18萬畝、水果11.6萬畝、干果10萬畝、中藥材13.6萬畝。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達32.4萬噸、17.2萬噸、7.5萬噸。

　　——毫不動搖促改革，發(fā)展活力和內(nèi)生動力不斷增強。扎實推進“三去一降一補”，壓減煉鐵產(chǎn)能82萬噸、煤炭產(chǎn)能270萬噸、退出煤礦礦井5座，在原煤產(chǎn)量同比下降7.2%、生鐵下降9%、粗鋼下降6.7%的同時,工業(yè)效益實現(xiàn)總體回升;商品房去庫存成效明顯，消化周期同比縮短4.1個月;結(jié)構(gòu)性減稅降費政策全面落實，工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本同比下降3.95元。財政一般公共預(yù)算收入質(zhì)量顯著改善，稅收收入占比超過非稅收入，由2013年的45.8%提高到2016年的58.41%，提高了12.61個百分點。金融創(chuàng)新、銀企合作效果良好，銀行各項貸款余額達到1184億元，同比增長9.7%，有力地支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。促進企業(yè)與銀行達成30億元存量債務(wù)置換貸款，年可為企業(yè)節(jié)約利息1億多元。融資渠道不斷拓寬，融資手段更為豐富，“新三板”掛牌企業(yè)達到5家，后備企業(yè)達到30多家，在省股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)達到170余家，初步形成了“梯次推進、持續(xù)發(fā)展”的良好格局。不等不靠推改革、破難題，政務(wù)服務(wù)國家級標準化試點在全省率先啟動，“放管服效”改革縱深推進，“營改增”全面推開，“五證合一”全面實施，開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新加快推進。承接、取消、下放、調(diào)整行政審批事項109項?？萍俭w制改革不斷深化，“雙創(chuàng)”氛圍日趨濃厚。建成省級創(chuàng)業(yè)基地6個、市級創(chuàng)業(yè)基地1個、小微企業(yè)服務(wù)站30個，培育“小升規(guī)”企業(yè)24戶，創(chuàng)辦小微企業(yè)3592戶。全市醫(yī)療衛(wèi)生體制、國有林場改革、集體林權(quán)配套制度、農(nóng)村土地確權(quán)等各項改革都取得積極成效。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，簽約中美合資JDH、合肥華翔汽車件等項目151個，簽約資金2514億元，新設(shè)外商投資企業(yè)4家，合同利用外資總額1.9億美元，同比大幅增長。

　　——堅持不懈優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生積極變化。堅持從一點一滴著手，從功能特色著力，完善城鎮(zhèn)功能與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村雙輪驅(qū)動，促進人口、產(chǎn)業(yè)聚集，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.03%，城鎮(zhèn)人口首次超過鄉(xiāng)村人口。侯馬市成功獲批國家第三批新型城鎮(zhèn)化試點城市。全面加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市區(qū)完成鼓樓南北街、燕爾巷、東關(guān)步行街等拓寬改造工程，有效緩解了老城區(qū)交通擁堵狀況;加快城市供熱、供氣、供水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成老百匯搬遷，堅持“冬病夏治”，組織開展露天燒烤、建筑施工揚塵、重點區(qū)域環(huán)境和秸稈禁燒4個專項整治行動，改善了市容環(huán)境，提升了城市形象。加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資63.6億元，吉河高速全面通車，長臨高速、霍永高速西段二期工程加快推進，新改建國省干線公路41公里、農(nóng)村公路915公里。超額完成農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大工程”年度任務(wù)，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村13個，創(chuàng)建清潔達標村1330個。

　　——傾心盡力惠民生，群眾獲得感更實更足。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，著眼公平普惠、成果共享，全力做好群眾最關(guān)心、最急需的民生實事。優(yōu)先增加民生投入，全年民生支出261.5億元，同比增長7.5%，占一般公共預(yù)算支出的83.7%。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，精準扶貧脫貧基礎(chǔ)工作進一步夯實，扶貧資金整合到位，產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，易地扶貧搬遷有序推進，教育扶貧應(yīng)助盡助，健康扶貧政策到位，生態(tài)扶貧、金融扶貧、電商扶貧、旅游扶貧成效初顯，光伏扶貧、消費扶貧、中證扶貧板特色鮮明，共計182個貧困村摘帽、81856人脫貧，超額完成省市下達的目標任務(wù)，實現(xiàn)了脫貧攻堅開局之年首戰(zhàn)首捷。加快發(fā)展文化教育事業(yè)，市圖書館完成主體工程，市奧體中心體育場、市文化中心加快推進。79件作品獲“山西廣播電視獎”。新建農(nóng)村幼兒園24所。鄉(xiāng)寧、永和、大寧、隰縣、蒲縣5縣通過義務(wù)教育均衡縣認定。全市高考達二本B類以上16535人，達線率42.9%。山西師大新校區(qū)、師大臨汾學(xué)院搬遷工程取得積極進展。不斷提升衛(wèi)計水平，城市公立醫(yī)院改革前期工作準備就緒;市區(qū)醫(yī)療資源整合全面完成;在全省率先開展了“全民健康·臨汾在行動”活動;侯馬市入選我省唯一的全國健康城市試點市。全面加強社會保障，多渠道拓寬就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)51258人。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇進一步提高，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼及職務(wù)與職級并行制度，提高了城鄉(xiāng)低保標準。建成各類保障性住房9768套，完成農(nóng)村危房改造11180戶。11個縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)治理工程全面開工。加大生態(tài)保護力度，初步建成呂梁山生態(tài)林業(yè)示范區(qū)、民生林業(yè)樣板區(qū)，全年完成營造林46.19萬畝，超省定任務(wù)0.9個百分點。實施國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市項目31個。超額完成黃標車及老舊車淘汰任務(wù)。市區(qū)投放公共自行車5055輛。全市新增更新純電動公交車732輛，其中市區(qū)新增更新200輛，成為全省首個純電動公交車全覆蓋城市。持續(xù)加強安全工作。強化安全責任，加強安全監(jiān)管，深入開展安全風險隱患大排查大整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入推進“平安臨汾”“法治臨汾”建設(shè)，全面啟動“七五”普法規(guī)劃。連續(xù)三年實施“六大惠民工程”，人民群眾得到了更多實惠。

　　——狠抓落實提效能，政府自身建設(shè)取得新的進展。堅持依法行政，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議172件、市政協(xié)提案234件。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，嚴格落實從嚴治黨主體責任，有力營造了樹正氣、講團結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。堅持全面提升干部素質(zhì)，組織系列講座10余期。認真落實“13710”工作制度，建立了市政府雙月縣長例會制度和工作周報制度，行政效能進一步提升。

　　與此同時，國防動員、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作進一步加強。民族宗教、外事僑務(wù)、群眾文化體育、老齡、殘疾人、紅十字會、婦女兒童等事業(yè)都有了新進步，人防、統(tǒng)計、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、審計、文物、地方志、氣象、地震、檔案、住房公積金等工作均取得新進展。

　　各位代表，一年來，我們經(jīng)受了多重困難挑戰(zhàn)的考驗，進一步強化了新發(fā)展理念，堅定了轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的信心和決心。困難中的轉(zhuǎn)機來之不易，壓力下的收獲彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市上下萬眾一心、眾志成城、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐臨部隊、武警官兵和所有關(guān)心支持臨汾發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，當前，我市發(fā)展面臨的困難更多，挑戰(zhàn)更大，形勢更為嚴峻。特別是生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要問題，到了一個非解決不可的地步。受不利氣候條件和我市特殊的地理地形、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)燃煤取暖方式的影響，受重視程度不夠、監(jiān)督管理不力、應(yīng)對經(jīng)驗不足的影響，2016年我市空氣質(zhì)量六項監(jiān)測指標均不降反升，重度及以上污染天數(shù)同比增加31天，優(yōu)良天數(shù)同比減少22天。尤其是二氧化硫濃度超標問題突出，受到媒體和社會的普遍關(guān)注，被環(huán)保部約談，并暫停新增大氣污染物排放項目的環(huán)評審批。去冬以來，共啟動重污染天氣預(yù)警19次，其中紅色預(yù)警6次，造成大范圍、長時間限產(chǎn)停產(chǎn)，對經(jīng)濟發(fā)展、居民收入、生產(chǎn)生活造成了一定影響，我們深感痛心和內(nèi)疚。不解決好這個問題，臨汾就沒有出路;不解決好這個問題，我們就會有負于全市人民的重托。

　　與此同時，經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多短板。全市經(jīng)濟仍然處在最為困難的時期，多年積累的“一煤獨大”結(jié)構(gòu)性矛盾遠未從根本上解決，企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，特別是經(jīng)濟增長還缺乏大項目支撐、新要素新動能支撐和強有力的人才支撐;企業(yè)負債率偏高、財政收支不平衡、居民增收困難等問題仍然突出;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，脫貧攻堅難度大，民生社會事業(yè)欠賬較多，補短板任務(wù)十分艱巨;安全生產(chǎn)隱患仍然較多，社會管理粗放，基層社會治理能力和水平有待提高;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)干部法治意識、責任意識、服務(wù)意識還不強，存在部署落實不到位、執(zhí)行政策不嚴格等情況。對于這些困難和問題，我們要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，不回避、不懈怠，采取更積極、更有效的措施，切實加以解決。

　　二、2017年目標任務(wù)和重點工作

　　今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年，是我市走出經(jīng)濟和環(huán)保困難局面的攻堅之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，緊緊圍繞市委、市政府“345”發(fā)展戰(zhàn)略和“12345”工作思路，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面推進轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境治理，堅定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展之路，為決勝全面小康、實現(xiàn)振興崛起奠定更加堅實的基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　主要預(yù)期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%;社會消費品零售總額增長7%;一般公共預(yù)算收入力爭完成86億元，與上年持平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。固定資產(chǎn)投資完成省定任務(wù)。

　　約束性指標是：資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.219%、二氧化碳排放量下降3.9%、用水量下降2.8%。環(huán)境質(zhì)量方面，細顆粒物(PM2.5)濃度下降比例、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、達到或好于Ⅲ類水體比例、劣V類水體比例完成省下達任務(wù);二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度，完成財政部和國家發(fā)改委下達任務(wù)。民生改善方面，農(nóng)村貧困人口脫貧7.4萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造數(shù)量完成省定任務(wù)。

　　各位代表，完成上述目標，我們將著重把握穩(wěn)與進、質(zhì)與量、供與需、政與企、生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的關(guān)系，更加突出質(zhì)量效益中心，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，更加突出綠色發(fā)展方向，更加突出以民為本理念，更加突出打基礎(chǔ)利長遠導(dǎo)向，以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯實發(fā)展基礎(chǔ)、補齊發(fā)展短板、打牢發(fā)展根基上來，堅決不要帶血的GDP、不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP、不要摻假帶水分的GDP，努力創(chuàng)造有質(zhì)量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)發(fā)展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP!

　　今年，重點抓好以下工作：

　　(一)堅定不移保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。著力鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，積蓄“進”的力量，不斷擴大向好態(tài)勢，為長遠發(fā)展謀勢蓄力。

　　以項目建設(shè)為支撐精準擴大有效投資。牢牢把握國家投資方向和重點，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、社會事業(yè)等，實施645個有重大引領(lǐng)支撐作用的重點項目，總投資3935億元，當年計劃完成投資674億元。創(chuàng)新投資機制和方式，大力推廣政府和社會資本合作模式，對已進入重大項目庫的PPP項目，要加大實施力度。深化投資體制改革，推動投資審批制度規(guī)范化、標準化，進一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、定期調(diào)度、雙向協(xié)調(diào)等工作推進機制，最大限度減少核準事項和前置條件，探索建立多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式。繼續(xù)深入開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進中美合資JDH、侯馬開發(fā)區(qū)宏凱集團電子類產(chǎn)品綜合產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)，精準引進大項目、好項目。要堅決防止造成新的產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、庫存增加、杠桿擴大的投資。

　　以促進金融業(yè)發(fā)展為手段全力振興實體經(jīng)濟。金融業(yè)發(fā)展不足已經(jīng)成為制約我市實體經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素。要大力推進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做好我市首家民營銀行黃河銀行籌建和村鎮(zhèn)銀行普設(shè)工作。逐步推進縣級農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵堯都農(nóng)商銀行發(fā)起設(shè)立消費金融公司。充分爭取和利用國家政策性貸款及險資入臨政策，加強政銀企合作平臺建設(shè)，推動重點項目融資。加快多層次資本市場體系建設(shè)，大力發(fā)展股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，引導(dǎo)民間資本有序進入實體經(jīng)濟。加強誠信體系建設(shè)，提升守信意識，打擊違約行為，加強信用評級。有效防范地方性金融機構(gòu)風險，遏制地方法人金融機構(gòu)不良貸款反彈和資產(chǎn)質(zhì)量惡化。嚴厲打擊非法集資，確保區(qū)域金融穩(wěn)定。

　　以做大做強為目標大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。全面落實《關(guān)于進一步支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的措施》，扎實開展送政策、送專家、送服務(wù)“三送”活動。重點抓好堯都、侯馬兩個省級中小企業(yè)“雙創(chuàng)示范縣”工作，培育洪洞中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和堯都、侯馬電商物流創(chuàng)業(yè)基地;新創(chuàng)辦小微企業(yè)3000戶，力爭完成10家企業(yè)股份制改造，爭取更多的企業(yè)在“新三板”掛牌。進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法加強對各種所有制法人產(chǎn)權(quán)保護，保證民營經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，以“親”的情感服務(wù)民營經(jīng)濟，以“清”的原則規(guī)范權(quán)力行為，進一步營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)造、尊崇企業(yè)家精神的濃厚氛圍，讓企業(yè)家在振興全市經(jīng)濟中創(chuàng)造新業(yè)績、鑄就新輝煌。

　　(二)堅定不移加快新舊動能轉(zhuǎn)換。目前，我市經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的艱難進程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是主力軍、主稅源，新興產(chǎn)業(yè)則是新動力、新支撐，二者猶如我市經(jīng)濟發(fā)展之兩翼。要大力實施工業(yè)振興計劃，逐步形成“4+6+N”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力實施科技創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機，讓新動能盡快挑起大梁。

　　加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出主焦煤品牌，積極籌建臨汾焦煤集團，增加我市在國內(nèi)主焦煤市場上的話語權(quán)。全年竣工投產(chǎn)礦井8座，產(chǎn)能660萬噸/年;現(xiàn)代化礦井不少于10座，一級安全質(zhì)量標準化礦井不低于20座，其余全部達到二級標準。大力推進新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新，重點實施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備水平提升、產(chǎn)業(yè)整合重組“三大工程”，抓好曲沃立恒精煉爐、安澤永鑫甲醇制丙烯、侯馬北銅銅精礦綜合回收等項目建設(shè)。

　　加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等六大領(lǐng)域，重點抓好沃特瑪新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、霍州億能電器新能源汽車、西山煤層氣開發(fā)以及永和天然氣勘探開發(fā)、汾西其亞240萬噸氫氧化鋁等項目建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，爭取新興產(chǎn)業(yè)占比提高2個百分點左右。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿產(chǎn)業(yè)，建設(shè)華為(臨汾)云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，啟動臨汾(堯廟)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧產(chǎn)業(yè)園項目。

　　加快提升創(chuàng)新動力。抓好“雙創(chuàng)”系列政策落地，建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”新型孵化器，力爭年內(nèi)培育市級眾創(chuàng)空間3-4家、“星創(chuàng)天地”2-3個。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)不斷提高研發(fā)水平，支持企業(yè)開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，力爭全年新建1家工程技術(shù)研究中心、培育1家省級重點實驗室、新認定4家高新技術(shù)企業(yè)。加快補齊人才短板，完善本土科技人才激勵機制，持續(xù)用好“市長創(chuàng)新獎”，吸引更多創(chuàng)新型人才落戶臨汾。積極與山西師大、山西中醫(yī)學(xué)院等高校開展“市校合作”，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研無縫對接。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+物流”發(fā)展，加快建設(shè)山西方略洋貨碼頭、晉潤農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流、興榮物流園區(qū)等項目;推進電子商務(wù)提速發(fā)展，著力建設(shè)沿汾電商發(fā)展帶和淘寶、京東、蘇寧特色中國臨汾館，實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”;推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，突出業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)餐飲、家政、房地產(chǎn)、健康、養(yǎng)老等服務(wù)便利化、精細化、品質(zhì)化。

　　(三)堅定不移發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞把文化旅游業(yè)打造成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標，突出“中國根·黃河魂”品牌建設(shè)，著力破解體制機制障礙，加大旅游景區(qū)景點建設(shè)力度，促進文化與旅游深度融合，共贏發(fā)展。

　　加快旅游體制機制改革。在成立市旅游委的基礎(chǔ)上，在堯都、洪洞、吉縣、霍州等重點縣(市、區(qū))設(shè)立旅游發(fā)展委員會。組建市文化旅游產(chǎn)業(yè)集團，全面整合我市文化旅游資源。制定《臨汾市旅游資源開發(fā)保護管理辦法》和《臨汾市旅游業(yè)發(fā)展提升規(guī)劃》，進一步理順旅游景區(qū)管理體制、經(jīng)營機制和各類利益關(guān)系，引進一批戰(zhàn)略合作者，培育一批經(jīng)營主體，6月底前完成10個景區(qū)、景點體制機制改革。牢固樹立大規(guī)劃引領(lǐng)、市場化運作理念，持續(xù)構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會參與的旅游資源發(fā)展模式，實現(xiàn)旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。

　　聯(lián)動開發(fā)文化旅游資源。按照“旅游+”的思路，把握“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，大力發(fā)展全域旅游。縣(市、區(qū))聯(lián)動，全力推進大槐樹、壺口、云丘山、人祖山、丁村、廣勝寺、晉國博物館等5A、4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進陶寺遺址博物館、陶寺遺址展示中心、堯陵以及云丘山、仙洞溝、乾坤灣等景區(qū)建設(shè)，同步推進停車場、旅游廁所、標識牌等基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快旅游公路建設(shè)，力爭開工210公里，完成150公里。

　　促進文化與旅游深度融合。以平陽記憶和印象臨汾為主線，實施戲曲傳承發(fā)展振興工程、《趙城金藏》復(fù)制工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)推廣工程、文藝精品創(chuàng)作工程、品牌文體活動打造工程、輿論宣傳引導(dǎo)工程“六大工程”，喚起城市記憶，彰顯文化魅力，推動文化與旅游融合發(fā)展。

　　(四)堅定不移全面深化改革開放。始終堅持改革不停頓、開放不止步，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綜改試驗區(qū)建設(shè)為契機，更好發(fā)揮改革的牽引作用、開放的先導(dǎo)作用，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力與活力。

　　深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，必須鞏固成果，繼續(xù)深化，確保取得新的實質(zhì)性進展。更多運用市場化、法治化方式，堅決完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”;綜合采取提高棚戶區(qū)和城中村改造貨幣化安置率、鼓勵補貼農(nóng)民進城購買新建商品房等措施，有效化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展;充分運用股權(quán)融資、市場化債轉(zhuǎn)股等多種手段，提高直接融資比重，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，控制和化解政府融資風險。繼續(xù)打好降低制度性交易成本、生產(chǎn)要素成本等“組合拳”，切實降低企業(yè)成本;加大公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域補短板力度。

　　深入推進綜改試驗區(qū)建設(shè)。把深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，通過推進一批重大改革、重大事項、重大項目和重大課題，破解體制機制難題，使改革紅利盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。加大我市轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)申報力度，重點在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、主體功能區(qū)建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等領(lǐng)域展開探索，努力將百里汾河生態(tài)文明保護區(qū)建設(shè)成國家級生態(tài)文明試驗區(qū)，將百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶打造成產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，推動綜改試驗區(qū)建設(shè)取得新突破。

　　深入推進開發(fā)區(qū)體制機制改革。科學(xué)編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃合并為“一本規(guī)劃、一張藍圖”。理順開發(fā)區(qū)管理體制、運行機制和各類利益關(guān)系，建立專業(yè)化、市場化、國際化的管理運行機制，實行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。實行開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展定期協(xié)調(diào)會議制度。今年重點推動臨汾、侯馬開發(fā)區(qū)以及侯馬綜合保稅區(qū)、洪洞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、襄汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、堯都高新技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級、申報工作，確保開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新工作走在全省前列。

　　深入推進國資國企改革。按照“創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批”的思路，加快國有企業(yè)公司化改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，加快“僵尸”企業(yè)退出市場步伐。探索組建國有資本投資(運營)公司，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。

　　深入推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵性改革。深化“放管服效”改革，進一步完善政府權(quán)力清單和責任清單，加快推行負面清單制度。完善事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進綜合執(zhí)法改革，運用智能監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。加快實行“多證合一”“一照多址”等便利化措施，推進企業(yè)登記全程電子化。深化價格機制改革，最大限度減少政府定價項目、降低收費標準。統(tǒng)籌抓好電力、財稅、土地、工商、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明、商事制度等各項改革。

　　大力推進更深層次更高水平雙向開放。著力創(chuàng)造更優(yōu)的營商環(huán)境，深度融入“一帶一路”、京津冀、環(huán)渤海、黃河金三角等區(qū)域交流合作，組織更多企業(yè)參加“山西品牌絲路行”活動，積極參加廣交會、東盟博覽會、亞歐博覽會等國內(nèi)涉外展會，著力開拓東盟、中亞、南亞等市場，擴大出口訂單。更大力度建平臺，推進與世界500強、央企在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)共建等方面深化合作。加快侯馬綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展市場采購貿(mào)易、跨境電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易。

　　(五)堅定不移推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展。始終堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村環(huán)境改善為目標，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟向好形勢，推動農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐。

　　全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，加快建立全市數(shù)據(jù)信息匯交、產(chǎn)權(quán)信息平臺。落實農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”政策，引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，促進土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強農(nóng)村集體“三資”管理，切實做好規(guī)范化建設(shè)工作。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。加快推進國有林場、林下經(jīng)濟試點、水權(quán)制度、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水價等改革工作。健全農(nóng)業(yè)保險制度。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，加快農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)升級。在穩(wěn)糧食的前提下，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進西山以水果、干果、雜糧為主，東山以干果、中藥材、雜糧為主，沿汾河平川縣(市、區(qū))以糧食、蔬菜、水果為主，以及以堯都、侯馬為中心的都市休閑農(nóng)業(yè)等四大特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)。全面推進農(nóng)業(yè)標準化和品牌化創(chuàng)建，打造一批跨縣域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。力爭到年底農(nóng)業(yè)類山西省品牌產(chǎn)品達到2個，綠色產(chǎn)品達到5個，地理標志產(chǎn)品達到20個，無公害認證面積達到140萬畝。穩(wěn)健發(fā)展畜牧業(yè)，在基本穩(wěn)定牛、羊、雞養(yǎng)殖量的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，促進隰縣、蒲縣、大寧、鄉(xiāng)寧等百萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項目落地建設(shè)。實施龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃，支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全年農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入完成75億元以上。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工流通和休閑旅游融合，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。重點實施“221”工程，在全市認定20個市級休閑農(nóng)業(yè)采摘體驗園、20個鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”示范點、10個省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。培育壯大多種新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　推進美麗村鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)實施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范“四大工程”，全面改善農(nóng)村條件。加大新農(nóng)村建設(shè)力度，打造一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建美麗宜居示范村50個以上。

　　(六)堅定不移推進精準扶貧精準脫貧。在全力實施省八大工程二十個專項行動和市十大扶貧工程的基礎(chǔ)上，突出抓好五方面重點工程。

　　全力實施易地扶貧搬遷“頭號工程”。全面落實國家、省關(guān)于易地扶貧搬遷的新政策、新要求，把易地扶貧搬遷與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，完成易地扶貧搬遷19897人，其中建檔立卡貧困人口15651人，同步搬遷人口4246人。

　　著力推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧“重點工程”。認真做好扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶、貧困人口對接，扶持發(fā)展雜糧、水果、蔬菜、中藥材、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)等七大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動10320貧困戶、29656貧困人口實現(xiàn)脫貧。

　　大力抓好生態(tài)扶貧“試點工程”。穩(wěn)步推進“五個一批”林業(yè)脫貧工作，造林綠化脫貧一批，退耕還林脫貧一批，森林管護脫貧一批，提質(zhì)增效脫貧一批，林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧一批，實現(xiàn)以生態(tài)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅，用脫貧攻堅推動生態(tài)建設(shè)，達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏。

　　引深光伏扶貧“亮點工程”。充分利用國家新能源補貼政策，在做好2016年光伏扶貧項目掃尾工作的同時，新建200座村級光伏電站，優(yōu)先使鄉(xiāng)寧、安澤、吉縣3個縣所有貧困村實現(xiàn)全覆蓋，確保貧困村集體經(jīng)濟破零和貧困戶脫貧。

　　繼續(xù)開展消費扶貧“創(chuàng)新工程”。在現(xiàn)有20家消費扶貧試點企業(yè)的基礎(chǔ)上，讓更多的扶貧龍頭企業(yè)加入到消費扶貧隊伍中，更好地宣傳推銷我市貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。推進“一司一縣”結(jié)對幫扶，力爭使一些管理規(guī)范、經(jīng)濟實力強的扶貧龍頭企業(yè)能夠在新三板上市。

　　各位代表，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我們要以更大的決心、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，同心同德，眾志成城，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。全年實現(xiàn)吉縣、鄉(xiāng)寧、安澤3個貧困縣摘帽，204個貧困村退出、7.4萬貧困人口脫貧，侯馬現(xiàn)有貧困人口全部脫貧。

　　(七)堅定不移推進鐵腕抗污治霾。環(huán)境污染是發(fā)展之患、民心之痛，環(huán)境保護是我市當前最為緊迫的一項工作。我們要以壯士斷腕的決心，以更高更嚴的標準和要求，落實好我市《牢固樹立新發(fā)展理念全面加強生態(tài)環(huán)境保護的意見》，實施好我市《環(huán)保突出問題暨環(huán)保部約談問題整改工作實施方案》，扎實推進科學(xué)治污、精準治污、依法治污、綜合治污、聯(lián)動治污、全民治污、轉(zhuǎn)型治污，堅決打好打贏環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。

　　嚴治工業(yè)污染。堅持紅線管理、提標改造、超低排放，確立臨汾標準。嚴格落實停產(chǎn)限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)、駐廠監(jiān)管、常態(tài)突查等措施，對鋼鐵、焦化和其他涉氣工業(yè)企業(yè)實施深度治理。全面整治“小散亂污”企業(yè)，市區(qū)155平方公里規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域所有“小散亂污”企業(yè)全部關(guān)停，其他區(qū)域“小散亂污”企業(yè)分類采取關(guān)停、整合、升級、改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施，最大程度削減工業(yè)排放量。

　　狠抓燃煤污染。對市區(qū)155平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有燃煤鍋爐實行改造、置換，3月底前全部淘汰“清零”，今年新增集中供熱面積389萬平方米，兩年內(nèi)新增清潔供熱面積793萬平方米，實現(xiàn)“無煤化”。對市區(qū)周邊1500平方公里區(qū)域內(nèi)10t/h及以下燃煤鍋爐和全市所有行政事業(yè)單位營業(yè)性鍋爐、茶浴爐全部進行“煤改電”“煤改氣”清潔能源改造，4月底前全部完成，實現(xiàn)“清潔化”。對1500平方公里區(qū)域外平川縣市區(qū)所有燃煤鍋爐實施深度治理，達到特別排放限值標準;非平川區(qū)域燃煤鍋爐全部升級污染治理設(shè)施，達到新建鍋爐污染物排放標準，實現(xiàn)“集約化”。

　　整治面源污染。強化揚塵治理，嚴格落實建筑工地施工圍擋、物料覆蓋、車輛沖洗、地面硬化、灑水抑塵5個100%措施，加大市區(qū)道路及交通干線保潔頻次。強化餐飲油煙治理，持續(xù)推進市區(qū)夜市燒烤、露天攤點專項整治，市區(qū)所有產(chǎn)生油煙餐飲行業(yè)加裝油煙凈化裝置，達到排放標準。強化機動車污染防治，持續(xù)推進老舊車輛淘汰，減少尾氣排放污染。市區(qū)逐步推廣純電動出租車，平川縣市基本實現(xiàn)純電動公交車全覆蓋。市區(qū)新投放“共享單車”1萬輛，平川縣市公共自行車力爭全覆蓋。

　　推進水土防治。制定水污染防治2017年行動計劃，做好飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和不達標飲用水治理，確保全市集中式飲用水源地供水水質(zhì)達標率100%。全面推行“河長制”，開展重點河流生態(tài)環(huán)境綜合整治。完成澮河、昕水河等重點河流人工濕地建設(shè)，穩(wěn)步提升地表水水質(zhì)。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，完成農(nóng)村生活污水綜合利用示范項目建設(shè)。推進焦化廢水、煤礦礦井水深度治理。認真落實《土十條》，編制并實施市級及各縣(市、區(qū))土壤污染防治行動計劃。完成全市土壤污染風險管控調(diào)查與評估。開展土壤污染防治試點工作。

　　加強環(huán)境監(jiān)管。完善屬地管理、分級負責四級網(wǎng)格監(jiān)管體系。建立全市大氣污染防治監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺，采取無人機、視頻在線、移動走航車等方式，加強監(jiān)測監(jiān)控。上收全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。全力推進地方環(huán)保立法，制定《臨汾市區(qū)燃煤污染防治規(guī)定》和《臨汾市禁止燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定》兩部地方性法規(guī)，為整治燃煤污染和管控二氧化硫提供法律保障。推動環(huán)保執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動、人大執(zhí)法聯(lián)動。

　　提升環(huán)?；A(chǔ)。加強污染源解析工作;加快提標改造和配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)，全市生活污水收集率達到75%以上;加快市第二污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步提升負荷率，完成建設(shè)市第三污水處理廠;市區(qū)和各縣(市、區(qū))城市生活垃圾處理場全部建成投運;建立農(nóng)村生活垃圾處理運行管理長效機制，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾規(guī)范收集、合理處置;推進全市工業(yè)園區(qū)污水集中處理。

　　加快生態(tài)建設(shè)。大力開展造林綠化，完成營造林49.14萬畝，全市森林覆蓋率提高1個百分點以上。加大小流域治理力度，加快推進汾河、澇洰河等重點流域生態(tài)修復(fù)項目。持續(xù)推進西山七縣主體功能區(qū)建設(shè)，實施采煤沉陷區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山等環(huán)境治理修復(fù)工程。

　　各位代表，“子規(guī)夜半猶啼血，不信東風喚不回”。在這場環(huán)保攻堅戰(zhàn)中，復(fù)雜性和艱巨性我們是有深刻估計和思想準備的，但是我們別無退路，別無選擇，只能義無反顧，勇往直前，堅持不懈地推進標本兼治，堅持不懈地抓好源頭治理，讓臨汾天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新!

　　(八)堅定不移推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加快中心城市建設(shè)。圍繞“建設(shè)新城、改造老城、提升東城、綠色繞城”的思路，實施新建道路、橋梁樞紐、街巷改造、園林綠化、環(huán)城水系、市政管線、污廢處置、信息網(wǎng)絡(luò)、社會公益和保障安居等十大類170項城建項目，當年完成投資173.3億元。重點新建規(guī)劃三街、機場快速通道等29條道路，加快打通“斷頭路”，改造兵站路、科委巷等14條街巷，建成濱河西路與彩虹橋景觀大道立交橋、迎賓大道與濱河?xùn)|路立交橋等6座橋梁，實施漪汾花園公租房、北城濠西段棚戶區(qū)改造、高河店城中村改造等30項保障安居項目。對人口密度過大的老城區(qū)原則上“只拆不建”，騰出空間用于綠地、停車場和基礎(chǔ)設(shè)施配套。創(chuàng)建“公交都市”，建設(shè)“掌上公交”，打造“智慧交通”。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能。按照“沿汾崛起、兩翼齊飛”的總體布局和“一帶兩圈多點”城鎮(zhèn)化布局，有序調(diào)整行政區(qū)劃，加快“一城三區(qū)”、侯馬曲沃同城化發(fā)展;繼續(xù)實施“大縣城戰(zhàn)略”，積極推進產(chǎn)城融合，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，加快構(gòu)建多極發(fā)展新格局。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)、地下綜合管廊建設(shè)。完善城鄉(xiāng)道路交通體系，完成公路建設(shè)投資50億元，其中續(xù)建高速公路148公里，完成農(nóng)村公路850公里。積極推進城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊村鎮(zhèn)延伸。實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。

　　完善一體化推進機制。加快推進規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排“五個一體化”。探索實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。鼓勵就近城鎮(zhèn)化、梯度城鎮(zhèn)化，出臺財政支持政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶城鎮(zhèn)。

　　(九)堅定不移推進安全穩(wěn)定工作。牢固樹立“總體安全觀”，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，強化安全監(jiān)管，推進社會治理創(chuàng)新，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的安全保障。

　　全面壓實安全責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、盡職履責、失職追責”要求，將安全生產(chǎn)目標責任逐級分解，進一步明確各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責任和部門監(jiān)管責任。嚴格落實企業(yè)主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

　　堅持依法依規(guī)治安。堅決貫徹落實中央《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》，進一步健全安全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，對違法違規(guī)行為零容忍、嚴查處。對典型事故和瞞報、謊報、遲報行為，一律提級調(diào)查。

　　深入整治安全隱患。堅持“四不兩直”突查和“雙隨機”檢查方式，全面開展安全隱患大排查大整治，切實抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、?；贰⒌刭|(zhì)災(zāi)害、森林防火、食品藥品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患。對重大隱患實行掛牌督辦、限期整改，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為堅決予以打擊取締。加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，嚴格落實“一票否決”，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　全力維護社會穩(wěn)定。落實信訪工作責任制和重點案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度，建立暢通、規(guī)范、有序的群眾訴求表達渠道。積極推動社會治理創(chuàng)新，深入推進“平安臨汾”“法治臨汾”建設(shè)，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系，切實提高群眾的安全感和滿意度。強化互聯(lián)網(wǎng)管理，健全網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控機制。強化應(yīng)急救援管理，積極推進應(yīng)急處置信息共享機制，妥善處理各類突發(fā)事件，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　(十)堅定不移推進民生改善。為政之要，民生至上。我們要順應(yīng)人民群眾共建共享的美好愿景，致力于增進民生福祉，讓發(fā)展更有“溫度”、幸福更有“質(zhì)感”。無論今年財政壓力有多大，用于民生的支出只增不降，為群眾辦的實事只加不減。

　　大力加強文化建設(shè)。充分發(fā)揮文化對豐富群眾精神生活、構(gòu)建核心價值、共創(chuàng)精神家園的作用，重點推動市圖書館、奧體中心體育場、文化中心等標志性文化建筑和縣級“四館一場一院”建設(shè)，夯實文化陣地。促進全民閱讀、全民健身。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力實施學(xué)前教育奠基、義務(wù)教育均衡、普通高中教育提升、職業(yè)教育接軌、“三優(yōu)”培養(yǎng)選拔等五大工程，提升教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。全力推進山西師大和師大臨汾學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。

　　切實加強衛(wèi)計事業(yè)。全面推進衛(wèi)生與健康改革發(fā)展，加快“健康臨汾”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點啟動城市公立醫(yī)院綜合改革。積極穩(wěn)妥實施全面兩孩政策。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強重大疾病防控，推進基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化，努力提升健康服務(wù)水平。大力推動中醫(yī)藥創(chuàng)新。

　　千方百計擴大就業(yè)。扎實開展就業(yè)援助專項行動，全面做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等群體就業(yè)工作。加強職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

　　織牢社會保障安全網(wǎng)。健全社會救助體系，完善社會救助標準與物價上漲聯(lián)動機制，兜住困難群眾民生底線。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革入軌運行。在全市建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。適時推進長期護理保險制度。推進和完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化需求。繼續(xù)加大各類保障房建設(shè)力度。加快社會公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

　　在做好上述工作的同時，還要加快推進國家信息惠民城市試點建設(shè)，著力落實城市云中心重點工程項目及各項信息惠民應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè);深入開展“雙擁共建”活動，做好國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役工作;支持工會、婦聯(lián)、共青團、工商聯(lián)等人民團體工作;統(tǒng)籌審計、統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、集體經(jīng)濟、檔案、氣象、水文、地震、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、老齡和殘疾人等各項工作;繼續(xù)做好對口援疆、第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

　　各位代表，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，在繼續(xù)改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，更加注重提高人的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。今年，市政府繼續(xù)辦好6件民生實事：一是實施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠工程。按照公辦與民辦并重、城市與農(nóng)村并重、建設(shè)與規(guī)范并重的原則，在市區(qū)、城區(qū)、中心城鎮(zhèn)建成公辦中心幼兒園、骨干幼兒園覆蓋網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建成幼兒教學(xué)班覆蓋網(wǎng)絡(luò)，解決入園難、入園貴問題。二是實施鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)工程。健全藥品供應(yīng)保障機制，加強藥品價格管理。推進建立分級診療制度。落實鄉(xiāng)村兩級醫(yī)務(wù)人員、預(yù)防保健人員工資待遇，健全防治網(wǎng)絡(luò)。三是實施農(nóng)業(yè)強基工程。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，完成高標準農(nóng)田建設(shè)3萬畝以上;全力推動縣域小水網(wǎng)工程。四是實施飲水安全工程。做好龍祠等水源地保護工作，加強水質(zhì)檢測，抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。五是實施城市綜合整治工程。以整治“臟、亂、差、堵”為重點，積極開展市容環(huán)境專項整治、揚塵污染專項治理、“三供兩處理”運營考核等工作，不斷提升城市管理工作水平。六是實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助工程。落實省政府扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)“七補一貸”政策，推進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實施職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計劃和新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.7萬人。

　　三、全面提升政府自身建設(shè)水平

　　新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高要求。我們要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，以實際行動落實好黨中央的各項決策部署。強化宗旨意識，忠實履行職責，與中央要求“對表”、與發(fā)達地區(qū)對標、與國際通行慣例對接，加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　提升干部隊伍素質(zhì)。持續(xù)舉辦政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升系列講座，加強干部政治理論、金融、法律、科技、互聯(lián)網(wǎng)等方面的學(xué)習培訓(xùn)，優(yōu)化政府工作人員知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)。完善政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習制度、專家授課制度，健全公務(wù)員培訓(xùn)制度，推進政府“智庫”建設(shè)，提升科學(xué)決策能力和水平。

　　錘煉務(wù)實為民作風。深入開展“講政治、知敬畏、守規(guī)矩”專項治理活動，嚴厲查處有令不行、有禁不止和不作為、慢作為、亂作為行為，把擔當精神轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的動力。加大政務(wù)公開力度，全面推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，完善“市長信箱”“市長熱線”“臨汾隨手拍”等平臺，加強政府與群眾的溝通互動。借助互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，開展問政和評議活動，多渠道了解社情民意。

　　強化民主法治理念。加強法治政府建設(shè)，嚴格遵循重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、廉潔性審查、合法性審查和集體討論決定等法定程序，提高工作法治化、科學(xué)化、民主化水平。率先建立法律顧問和公職律師制度。主動接受人大及其常委會法律和工作監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案。高度重視社會輿論監(jiān)督，把壓力變成為群眾謀利益的動力。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，重點做好市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生、文化旅游、商務(wù)流通、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域改革工作，解決多頭執(zhí)法和多層次執(zhí)法問題。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化線上線下一體化監(jiān)管。

　　提高行政辦事效率。加強市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善全市一張網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，讓企業(yè)和群眾辦事更方便。深入落實“13710”工作制度，6月底前市、縣、鄉(xiāng)全面建立電子督辦平臺，將重點工程項目、企業(yè)技改項目和招商引資項目納入平臺管理，切實提高工作效率，推動政府各項工作見人見事、見根見果，抓細抓小、抓緊抓實。加快推行政府系統(tǒng)OA移動辦公，健全完善電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等系統(tǒng)，合理控制會議數(shù)量與規(guī)模。

　　堅持廉潔自律操守。深入推進全面從嚴治黨，嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，認真落實主體責任和“一崗雙責”，做到“兩手硬、兩促進”。推動中央八項規(guī)定精神風化俗成，堅決防止“四風”反彈回潮，帶動政風民風進一步好轉(zhuǎn)。開展環(huán)保領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，對履職不到位、監(jiān)管不嚴、弄虛作假的要堅決問責追責，對向環(huán)保資金、扶貧款物伸手的要堅決查處。支持監(jiān)察體制改革，為改革提供必要的人、財、物等保障。加大審計監(jiān)督力度，推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，加強責任追究的制度化、程序化和常態(tài)化建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗。

　　各位代表!九層之臺，起于累土。大道至簡，實干為要。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，一錘接著一錘敲，一步一個腳印走，凝心聚力，攻堅克難，為決勝全面小康，實現(xiàn)振興崛起，建設(shè)富裕、文明、綠色、幸福新臨汾而不懈努力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!