日前，全市上下正在認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，緊緊圍繞省、市《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》要求，扎實有序地推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。就農(nóng)民群眾關(guān)心的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的熱點問題，記者走訪了市農(nóng)委主任、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任楊志威。

楊志威介紹，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會影響大。此項工作的主要任務(wù)是以現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

楊志威說，今年，全市在17個縣(市、區(qū))每縣選取3個、共確定51個村開展試點工作。工作中，我們嚴(yán)格按照“依法依規(guī)，確保穩(wěn)定，尊重歷史，民主協(xié)商，縣(市、區(qū))為主體”的基本原則，對家庭承包和其他方式承包的農(nóng)村土地開展確權(quán)登記頒證工作。對于農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬不清的，要依法確定所有權(quán)后再開展確權(quán)登記。經(jīng)依法確認(rèn)為林地、退耕還林還草的農(nóng)村承包地，不納入登記范圍。

就試點工作的具體內(nèi)容，楊志威說，我們主要將圍繞以下幾方面開展工作：一是開展土地承包檔案清理。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》，全面組織清理土地承包檔案，認(rèn)真解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅持分級管理、集中保管、科學(xué)分類，建立健全收集整理、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。二是查清承包地塊面積和空間位置。各縣(市、區(qū))組織專門力量，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，集中時間以試點村為單位查清農(nóng)戶承包地塊、面積、四至和空間位置。鼓勵各地在農(nóng)民自愿前提下，組織開展農(nóng)戶之間互換并地，解決承包地的細(xì)碎化問題。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實測的，要以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡便的方式測量查實。查清承包地塊面積和空間位置，首要的是群眾認(rèn)可，并盡可能準(zhǔn)確。實測結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。對延包不完善、權(quán)利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記。三是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿?？h級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，把縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理工作具體化為登記管理的各項活動。已建立登記簿的，要結(jié)合試點工作進(jìn)一步健全，充實完善承包地塊的實際面積、四至、地類和空間位置。未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積、共有人、用途和空間位置等登記信息，抓緊建立。四是開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并對土地承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善，變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。五是對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣(區(qū)、市)農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請同級人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)。六是做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。在檔案管理部門的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全過程文件資料的收集整理歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。七是探索研究農(nóng)村土地確權(quán)技術(shù)路線、工作機(jī)制、信息化管理模式、確權(quán)成本和相關(guān)問題的政策性解決方案。探索影像遙感測繪、實測和航測等不同測繪方式的技術(shù)路線、工作機(jī)制、信息化管理模式和確權(quán)工作成本，研究確權(quán)過程中解決問題的政策和方法，為明年全市全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作樹立全方位樣本。

楊志威說，為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開展，我市成立了以市委副書記、市長岳普煜為組長，副市長王振宇為副組長，市公安局、農(nóng)委、財政局、國土局等13個部門組成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，制定了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作實施方案，各縣(區(qū)、市)也制定了具體的工作方案。在前期歷時近兩個月的宣傳動員、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、確定測繪公司等準(zhǔn)備階段工作的基礎(chǔ)上，我們對試點村進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，通過對試點村二輪土地承包臺賬、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理，基本上摸清了土地現(xiàn)狀，查清了每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式，逐村摸清發(fā)包方情況，逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，掌握了通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及農(nóng)村機(jī)動地的信息及存在問題，并制定了初步的解決方案?，F(xiàn)在，我們正在根據(jù)所掌握的基本情況對農(nóng)戶承包關(guān)系、地塊、面積、空間位置進(jìn)行清查測量，計劃用兩個月時間完成。隨后對清查的情況進(jìn)一步審核，由專業(yè)測繪人員根據(jù)相鄰關(guān)系制作承包地塊位置平面圖，經(jīng)公示無異議后，編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，開展土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。根據(jù)當(dāng)事人的申請，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記，把承包地塊、面積、合同、證書和基本農(nóng)田落實到戶，做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬簿完善、責(zé)任明確。

楊志威最后說，我們將創(chuàng)新工作，奮發(fā)作為，以百倍的信心和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在今年年底前全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作任務(wù)，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。

記者 田青松 實習(xí)生 王婧