霍州市委書(shū)記陳綱在國(guó)土資源局檢查指導(dǎo)工作

霍州市市長(zhǎng)崔山原在國(guó)土資源會(huì)議上作重要講話(huà)

霍州市副市長(zhǎng)田晉川與相關(guān)人員簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)

霍州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)楊華在耕地復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)

這里，歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在數(shù)十萬(wàn)年前，境內(nèi)已有古人居住。

這里，有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國(guó)唯一保存完整的古代州級(jí)署衙——霍州署和被譽(yù)為“天然大氧吧”、“生物多樣性寶庫(kù)”的國(guó)家級(jí)森林公園七里峪。

這里，礦產(chǎn)資源豐富，境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源共計(jì)23種。

這里，近年來(lái)城市品位不斷提高，旅游項(xiàng)目不斷升級(jí)，人民生活不斷改善，經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是重點(diǎn)工程建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，使765平方公里土地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)，綜合實(shí)力得到大幅提升，百姓更加安居樂(lè)業(yè)，人民生活更加幸福。

然而，這里也面臨著土地供需矛盾日益突出的困境。庫(kù)存耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)曾一度幾乎為零，每年的百余畝用地計(jì)劃指標(biāo)與上千畝用地需求懸殊巨大，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，“兩難”形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

這里，就是位于我市北部的霍州市。

“如何以有限的土地資源為霍州百姓創(chuàng)造無(wú)限的幸福?”霍州市委書(shū)記陳綱、市長(zhǎng)崔山原、分管土地的副市長(zhǎng)田晉川多次與該市國(guó)土資源局的同志們對(duì)話(huà)、探討、分析，得到了國(guó)土資源局局長(zhǎng)楊華“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠用地新機(jī)制來(lái)解決用地問(wèn)題“的專(zhuān)題論述。

于是，破解用地難題的思路就此定格，為百姓創(chuàng)造無(wú)限幸福的目光也在這里聚焦……

巧抓時(shí)機(jī)改善局面——“首批增減掛鉤試點(diǎn)縣”雪中送炭

霍州市地貌類(lèi)型多樣，汾河縱貫?zāi)媳?，境?nèi)四周環(huán)山，丘陵起伏，地勢(shì)由東北向西南傾斜。山地、丘陵占總面積的68.9%，平原31.1%。下轄3鄉(xiāng)、4鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處，199個(gè)行政村。

2011年，臨汾市政府出臺(tái)《臨汾市建設(shè)用地復(fù)墾整合試行辦法》，霍州市國(guó)土資源局一班人，敏銳地認(rèn)識(shí)到這是緩解用地指標(biāo)不足問(wèn)題的有利時(shí)機(jī)，他們高度重視，全力開(kāi)展復(fù)墾整合工作，抓住機(jī)遇先行先試，先后組織完成了645.2畝的新增建設(shè)用地整合報(bào)批工作，解決了段曹公路，大張鎮(zhèn)一中、職中新校區(qū)，霍東新區(qū)部分道路建設(shè)，七里峪山門(mén)廣場(chǎng)等一批全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地指標(biāo)問(wèn)題，有力支持了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新增建設(shè)用地的需求。

隨即，他們積極爭(zhēng)取“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)縣”。2011年確定為首批試點(diǎn)縣后，試點(diǎn)工作和開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作在霍州市扎實(shí)、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。2012年，該市開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作在17個(gè)縣(市、區(qū))國(guó)土資源局工作目標(biāo)責(zé)任考核中名列前茅，產(chǎn)生了良好的示范作用。

科學(xué)規(guī)劃全力推進(jìn)——“500畝”激活一池春水

成為“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)縣”，每年可以周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)500畝，如果周轉(zhuǎn)快，當(dāng)年還可以多次繼續(xù)申請(qǐng)。

2011年年底，省國(guó)土資源廳下達(dá)霍州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)500畝。

為保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有序開(kāi)展，霍州市委、市政府部署“市委、市政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、市政府為主體，相關(guān)部門(mén)配合，上下整體聯(lián)動(dòng)”工作格局。500畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)后，他們根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，通過(guò)調(diào)查摸底，認(rèn)真研究，立足土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)編制了《霍州市2011年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案》，并確定了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，即拆舊區(qū)以磚瓦窯用地、廢棄的工礦用地和居民點(diǎn)整體搬遷為主，復(fù)墾區(qū)按宜耕則耕、宜林則林、宜水則水的原則，因地制宜，分步實(shí)施，建新區(qū)與中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)相結(jié)合，集中連片建新居，形成整體規(guī)模，產(chǎn)生聚集效應(yīng)。

2011年年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)總面積500畝，使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)500畝。項(xiàng)目拆舊區(qū)總面積為549.15畝，通過(guò)復(fù)墾新增耕地501.3畝，全部為水澆地。2012年，他們一鼓作氣，確定項(xiàng)目建新區(qū)總規(guī)模499.95畝，使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)499.95畝。項(xiàng)目拆舊區(qū)總規(guī)模594.63畝，通過(guò)復(fù)墾新增耕地523.14畝按標(biāo)準(zhǔn)全部復(fù)耕到位。

為了推動(dòng)增減掛鉤工作，霍州市委、市政府采取了一系列獎(jiǎng)懲措施。市政府出臺(tái)了《霍州市土地復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充實(shí)施辦法》，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民復(fù)墾的積極性。

綜合治理拓展空間——工礦廢棄地有了新用場(chǎng)

霍州市資源豐富，以煤為最。建國(guó)以來(lái)，已累計(jì)生產(chǎn)原煤2.7億噸，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但也付出了沉重代價(jià)，煤炭長(zhǎng)期大量開(kāi)采，引發(fā)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、水位下降、地質(zhì)災(zāi)害等一系列社會(huì)問(wèn)題。

2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，霍州市被確定為全國(guó)資源枯竭城市。至此，霍州市致力于破解“因煤而興，因煤而困”的發(fā)展難題，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，謀求跨越的步伐越走越快、越走越急。

其時(shí)，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》再一次送來(lái)機(jī)遇，霍州市大量的工礦廢棄地有了新的用武之地。

工礦廢棄地復(fù)墾利用是一個(gè)綜合性工程，除了土地平整、地塊劃分、坡改梯等工程外，也包括灌排設(shè)施、田間道、生產(chǎn)道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括植樹(shù)造林、地質(zhì)環(huán)境治理等生態(tài)工程。在臨汾市國(guó)土資源局的組織下，霍州市對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工礦廢棄地進(jìn)行了調(diào)查，將規(guī)劃期間復(fù)墾條件較好的2952畝工礦廢棄地納入規(guī)劃，編制了《霍州市工礦廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。通過(guò)實(shí)施規(guī)劃，按照“因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建，農(nóng)用優(yōu)先”的原則，加快推進(jìn)該市礦山環(huán)境恢復(fù)治理，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，也保護(hù)了耕地。同時(shí)，對(duì)盤(pán)活閑置工礦廢棄地，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，拓展建設(shè)用地空間，緩解用地供需矛盾，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用有著重大意義。

在工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作中，該市嚴(yán)格按照“限定范圍、控制規(guī)模、項(xiàng)目管理、定期考核”的要求，明確工礦廢棄地復(fù)墾利用范圍，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目考核制度，規(guī)范考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。目前，納入規(guī)劃的工礦廢棄地已復(fù)墾規(guī)模938.05畝，新增耕地751.75畝。他們還將霍煤集團(tuán)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)以及部分新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目列入正在編制的方案。按照該項(xiàng)政策可置換出2952畝建設(shè)用地指標(biāo)?？梢?jiàn)，工礦廢棄地復(fù)墾利用工作將會(huì)極大地緩解霍州市建設(shè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題。

節(jié)約集約 亮點(diǎn)頻現(xiàn)——以有限的土地為百姓謀福祉

今天，走在霍州市東大街、大眾路和南大街，煥然一新的面貌讓人仿佛置身大都市。這是霍州市充分盤(pán)活存量土地、節(jié)約集約用地的一個(gè)亮點(diǎn)。

該市通過(guò)開(kāi)展舊城改造，提高建筑容積率，加大土地立體開(kāi)發(fā)力度，改變土地利用方式，在有限的土地上，拓展用地空間，緩解了人地矛盾，改善了居民居住生活條件，走出了一條節(jié)約集約用地的新路。

舊城改造共拆遷1028戶(hù)，涉及人口4012人，房屋3021余間，涉及土地面積15萬(wàn)平方米。通過(guò)舊城改造工程，東大街、南大街和大眾路新建住房30萬(wàn)平方米，比以前增加了20萬(wàn)平方米。同時(shí)，新增臨街商鋪656間。

舊城改造完成了東大街、南大街、東環(huán)路、南環(huán)路、大眾路、濱河南路拓寬的街道工程，改造區(qū)范圍內(nèi)綠化、美化、巷道硬化，集中供熱、供氣污水處理等輔助工程同時(shí)竣工，大大改善了人居環(huán)境，緩解了人地矛盾，提高了城市品位，受到了群眾的一致好評(píng)。目前，該市新建路、府前廣場(chǎng)、鐵道兵營(yíng)房、北澗河棚戶(hù)區(qū)改造工作也正在有序進(jìn)行中。

為了解決和改善企業(yè)職工住房條件問(wèn)題，霍州市抓住省政府關(guān)于國(guó)有礦山企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造的政策機(jī)遇，對(duì)霍煤集團(tuán)棚戶(hù)區(qū)改造采取原址拆建和異地新建兩種方式，大力推進(jìn)國(guó)有礦山企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造，一期工程共38棟，面積20.52萬(wàn)平方米,安置住戶(hù)2445戶(hù);廉租房1.59萬(wàn)平方米,安置住戶(hù)276戶(hù);其他在建工程70棟,面積35.78萬(wàn)平方米,可安置住戶(hù)4368戶(hù)，此舉切實(shí)改善了霍州煤電集團(tuán)職工的居住條件。

保護(hù)耕地 嚴(yán)查違法——衛(wèi)片執(zhí)法檢查連續(xù)三年“零約談、零問(wèn)責(zé)”

為了切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，打擊違法占用土地行為，特別是違法占用耕地的行為，霍州市國(guó)土資源局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，一是以市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格土地管理的決定》、《嚴(yán)厲打擊違法占地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通告》等一系列嚴(yán)格土地管理的政策，落實(shí)了土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。市政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦簽訂了《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)》。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處是耕地保護(hù)責(zé)任主體，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、辦事處主任是第一責(zé)任人，主管土地的副職是直接責(zé)任人。二是建立了查處國(guó)土資源違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，與公安、法院、檢察部門(mén)建立了聯(lián)合辦案工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)土資源的保護(hù)與合理利用職能。三是在打擊非法采礦和違法占地工作中，積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察工作新機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)察工作取得了明顯成效：一方面近年來(lái)沒(méi)有一起私采濫挖案件發(fā)生，非法采礦得到有效遏制，另一方面違法占地特別是違法占用耕地現(xiàn)象得到了有效遏制，違法占用耕地宗數(shù)和面積逐年減少。

近年來(lái)，霍州市共拆除違法建筑13000平方米，將30余起違法占地制止在萌芽狀態(tài)，涉及土地面積80余畝，同時(shí)加大責(zé)任追究力度，先后有13名鄉(xiāng)、村干部和6名國(guó)土所所長(zhǎng)受到了不同的責(zé)任追究。土地監(jiān)管不力，打擊非法開(kāi)采不力，就要被問(wèn)責(zé)，已在鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部中形成濃厚的氛圍。

霍州市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作連續(xù)三年“零約談、零問(wèn)責(zé)”。

2009年度違法占用耕地宗數(shù)16宗，問(wèn)責(zé)比例為7.8%，2010年度違法占用耕地宗數(shù)減少為11宗，問(wèn)責(zé)比例減為3.45%，2011年度違法占用耕地宗數(shù)變?yōu)?宗，問(wèn)責(zé)比例減為0。

土地資源是有限的，霍州市通過(guò)用地新機(jī)制，探索節(jié)約集約用地新路，使有限的土地發(fā)揮出更大的價(jià)值，為未來(lái)騰出了更大的發(fā)展空間，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為人民創(chuàng)造了不竭的幸福。

 

本版組稿 李宏偉 楊曉峰