曲沃是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，每年國家撥付的各種補貼約達兩個億，這些資金能否安全發(fā)放到農(nóng)民手里，一直是個廣受群眾關(guān)注的重大問題。曲沃縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能作用，延伸監(jiān)督觸角，前移預防關(guān)口，開展“陽光百姓工程”，對所有涉農(nóng)資金從申報到發(fā)放，實行跟蹤監(jiān)督，構(gòu)建出涉農(nóng)職務犯罪預防新格局，探索出了一條涉農(nóng)職務犯罪預防的新路子。

涉農(nóng)犯罪預防網(wǎng)公開資金流向

近年來，隨著經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民(以下簡稱“三農(nóng)”)問題，相繼出臺了大批惠農(nóng)政策。但在基層具體實施過程中，由于制度不健全，管理不規(guī)范，缺乏監(jiān)督制約，套取、侵吞、挪用涉農(nóng)資金的行為屢禁不止，據(jù)該院對2010、2011、2012年連續(xù)三年共查辦發(fā)展在涉農(nóng)領(lǐng)域的職務犯罪案件進行比對，發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)領(lǐng)域的職務犯罪每年均有不同程度的上升。這種情況，不僅激起官民矛盾，誘發(fā)干群關(guān)系緊張，而且還嚴重影響了黨和政府的形象。面對出現(xiàn)的新情況、新問題，本著系民心、體民情、護民利的目的，把化解社會矛盾，解決人民群眾關(guān)注的熱點、焦點作為預防職務犯罪的重點。2013年起，以史村鎮(zhèn)為試點，在全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“陽光百姓工程”，建立以縣為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、以農(nóng)村為基礎(chǔ)的三級聯(lián)動涉農(nóng)職務犯罪預防網(wǎng)絡(luò)，努力形成管理規(guī)范、功能完備、辦事公開、信息共享、服務高效的涉農(nóng)管理服務體系，推進涉農(nóng)政策公開、資金申報公開、資金流向公開，確保國家支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)政策和資金規(guī)范運行，真正做到陽光透明，惠及百姓。

針對易發(fā)問題開展全程跟蹤預防

該院在史村鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上，開展以職務犯罪預防科為主，以史村、高顯兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為依托，抽調(diào)具有豐富經(jīng)驗的檢察官組成工作隊深入全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面鋪開“陽光百姓工程”，具體開展七個方面的工作：一是收集涉及本縣的國家支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)政策規(guī)定，編制涉農(nóng)政策手冊;二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府院內(nèi)設(shè)立涉農(nóng)政策公開欄、包括政策規(guī)定和要求、農(nóng)民自身權(quán)利和義務、涉農(nóng)服務項目和標準、辦理程序和結(jié)果、農(nóng)民維權(quán)途徑和渠道等內(nèi)容;三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立“陽光百姓工程”辦公室，辦公室配備電腦、文件柜，用于存放國家支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)政策規(guī)定文件及執(zhí)行情況信息，對于新增涉農(nóng)項目，及時補充錄入，以備查詢;四是幫助、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范涉農(nóng)資金管理、使用、發(fā)放程序，組織相關(guān)部門工作人員進行預防職務犯罪教育和相關(guān)規(guī)定培訓;五是在各村建立預防工作聯(lián)系點，聘請村民代表為預防監(jiān)督員。制作預防工作聯(lián)系牌，公布檢察機關(guān)負責聯(lián)系人電話及照片，懸掛于各村民小組醒目位置;六是建立“陽光百姓工程”聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系點和監(jiān)督員工作職責和制度，實行“陽光百姓工程”接待日和便民熱線;七是對于在“陽光百姓工程”中發(fā)現(xiàn)的職務犯罪行為，予以嚴厲打擊。檢察官走出機關(guān)，來到7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)158個行政村中，接地氣，與農(nóng)民群眾交朋友，開展法律宣傳，扎實推進涉農(nóng)職務犯罪預防工作的開展，對涉及“三農(nóng)”的資金，編織出一張覆蓋從縱到戶，從橫到十三個涉農(nóng)部門的預防網(wǎng)絡(luò)，把各類職務犯罪案件遏制于萌芽狀態(tài)。

有問題先找“聯(lián)絡(luò)員”發(fā)動群眾參與監(jiān)督

在開展“陽光百姓工程”中，2013年10月，村民王某反映自己應該得到的小麥補貼款不對，應為750元，實際領(lǐng)350元，相差400元。王某將這一情況反映給楊建民后，楊建民立刻將這一情況反饋給了史村檢察室。群眾利益無小事，史村檢察室和職務犯罪預防科的檢察官不敢怠慢，經(jīng)過細致深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是史村鎮(zhèn)向有關(guān)部門上報的過程中，由于工作疏忽，錯報了畝數(shù)，造成了王某的損失。檢察官利用法律手段向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出了檢察建議，糾正了這一錯誤行為。北董鄉(xiāng)某村聯(lián)絡(luò)員反映該村村委主任貪污修路款，立刻將這一線索移送反貪局，反貪局抽調(diào)精兵強將，查清了該村委主任劉某在鄉(xiāng)村街道硬化工程中，私自將縣交通局撥付的價值5萬元的水泥款據(jù)為己有的犯罪事實，構(gòu)成貪污罪，最終劉某被法院作出了有罪判決。這一影響惡劣案件的查處，當?shù)厝罕姛o不拍手稱快。

實踐證明，暗箱是最快的“造污器”，陽光是最好的“防腐劑”。實施“陽光百姓工程”解決和維護人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保護干部、減少犯罪，人民群眾享受改革的成果，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)愛，曲沃檢察院充分發(fā)揮了預防職務犯罪的正能量。預防職務犯罪工作只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好。曲沃檢察院將在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，把做好“陽光百姓工程”工作作為踐行黨的群眾路線的具體行動，不斷總結(jié)、深化、提高，向黨和人民交一份滿意的答卷。

通訊員 李彥良