知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之愈明。

“六權(quán)治本”正是在理論與實(shí)踐的相輔相成、相得益彰中，由試點(diǎn)先行先試到全省“有序推進(jìn)”，其理論日臻完善，實(shí)踐初顯成效。

以問(wèn)題為導(dǎo)向選“重災(zāi)區(qū)”試點(diǎn)

每一次探索，都是從試點(diǎn)開(kāi)始。

小崗村18戶村民紅手印按就的“生死狀”，拉開(kāi)了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的序幕；小小漁村深圳，打開(kāi)了改革開(kāi)放的大窗口——一項(xiàng)重大部署全面推進(jìn)之前，試點(diǎn)探索無(wú)疑是較為穩(wěn)妥的做法，就全局而言，既有經(jīng)驗(yàn)可期，也有教訓(xùn)可鑒。

“六權(quán)治本”涉及面廣、牽扯點(diǎn)多，各地的基礎(chǔ)條件不一，干部群眾認(rèn)識(shí)接受程度不一，理論成型了，如何在實(shí)踐中推進(jìn)？2014年11月，省委經(jīng)過(guò)慎重考慮，將呂梁市、孝義市和省交通運(yùn)輸廳確定為“六權(quán)治本”試點(diǎn)單位，先行先試。

試點(diǎn)的選擇既可以優(yōu)中選優(yōu)，也可以選擇在薄弱環(huán)節(jié)突破。“六權(quán)治本”試點(diǎn)為什么選擇腐敗的“重災(zāi)區(qū)”？

不久后，王儒林書(shū)記在省委十屆六次全會(huì)上指出：“六權(quán)治本”就是要“針對(duì)掌握權(quán)力的重點(diǎn)對(duì)象、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)先行突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)”。

“在腐敗‘重災(zāi)區(qū)’進(jìn)行‘六權(quán)治本’試點(diǎn)，既體現(xiàn)了省委的政治智慧、政治勇氣和政治擔(dān)當(dāng)，還體現(xiàn)了省委通過(guò)以點(diǎn)帶面、帶動(dòng)整體的推進(jìn)策略。”在省委法治辦專職副主任周濤看來(lái)，這樣選擇，一方面能統(tǒng)一“重災(zāi)區(qū)”干部群眾思想，激起他們知恥而后勇、迎頭趕上的信心和決心，使他們更快地走出低谷、重建政治生態(tài)。另一方面，這三個(gè)試點(diǎn)單位分別代表不同類型、不同層級(jí)，他們實(shí)踐的成果，便于下一階段對(duì)口推廣應(yīng)用，能給全省不同領(lǐng)域、不同方面提供積極的借鑒作用。

根據(jù)省委的安排，三個(gè)試點(diǎn)單位高度重視、即行啟動(dòng)。試點(diǎn)進(jìn)展每一步，王儒林書(shū)記都詳細(xì)了解情況，多次與相關(guān)負(fù)責(zé)人座談，聽(tīng)匯報(bào)，問(wèn)情況，提建議，做指導(dǎo)。其間，他多次赴試點(diǎn)單位實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，或委托責(zé)成有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指導(dǎo)。

2015年3月，王儒林書(shū)記赴呂梁調(diào)研，“六權(quán)治本”是其中一項(xiàng)重要調(diào)研內(nèi)容。這是他半年之后再入?yún)瘟豪蠀^(qū)。此時(shí)的呂梁，楊柳青青，春回大地。4天時(shí)間里，王儒林書(shū)記驅(qū)車7個(gè)縣、召開(kāi)兩次座談會(huì)、與百余干部群眾面談，聽(tīng)取最基層的聲音。

“能否抽調(diào)省有關(guān)部門(mén)人員，對(duì)于我市的文件、流程、制度審核把關(guān)”“最好省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立定期溝通機(jī)制”……發(fā)言者提出了一條條實(shí)打?qū)嵉慕ㄗh。

“試點(diǎn)單位做了大量艱苦、深入、細(xì)致的工作，為今后全省實(shí)施‘六權(quán)治本’提供了好的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。下一步，要突出把握好‘六權(quán)治本’的方向性、政策性、針對(duì)性、操作性、可行性、科學(xué)性”；“要突出深化改革，研究重大關(guān)系，把握改革方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，允許試錯(cuò)、寬容失敗”……王儒林書(shū)記宏觀把控，指出了今后努力的方向。

尊重基層創(chuàng)新探索，就是尊重改革開(kāi)放的精神，這是深入推進(jìn)“六權(quán)治本”的必然選擇。

隨后，受王儒林書(shū)記委托，多位省領(lǐng)導(dǎo)先后到試點(diǎn)單位詳細(xì)了解推進(jìn)情況，實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)。

正是有了這些關(guān)鍵時(shí)刻的航向引領(lǐng)，試點(diǎn)單位不斷深化認(rèn)識(shí)，不斷校正方法，不斷拓展路徑?！傲鶛?quán)治本”在上下聯(lián)動(dòng)地推進(jìn)中，取得了重要成果。省交通廳依法確權(quán)總數(shù)7類181項(xiàng)，比原來(lái)減少了32.2%，27項(xiàng)行政審批全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳集中管理，今年1至5月份辦理行政審批5123件，無(wú)一超時(shí)；呂梁市梳理職權(quán)清單5000多項(xiàng)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3萬(wàn)個(gè)左右，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分別制定預(yù)警辦法和防控措施；孝義市政府序列共清理職權(quán)3760項(xiàng)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、流程再造，行政許可類權(quán)力減少21%，平均審批期限縮短45%，釋放了民間活力、市場(chǎng)活力。

事實(shí)證明，省委選擇“重災(zāi)區(qū)”作試點(diǎn)的決策是完全正確的。省委黨校法學(xué)教研部主任呼旭光說(shuō)，看看試點(diǎn)單位群眾辦事順暢了沒(méi)有、腐敗現(xiàn)象減少了沒(méi)有、發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)化了沒(méi)有，以此來(lái)檢驗(yàn)我們的工作成效，并不斷豐富和完善“六權(quán)治本”理論體系，進(jìn)而推動(dòng)下一步工作。

在實(shí)踐中檢驗(yàn)讓群眾來(lái)評(píng)判

每一項(xiàng)改革，都需要重點(diǎn)突破。

3月25日，中辦國(guó)辦《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，要求省、市、縣政府完成政府工作部門(mén)依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作，并做出了時(shí)間期限安排。

研讀中辦國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》，不難發(fā)現(xiàn)，其梳理行政職權(quán)、清理調(diào)整職權(quán)、依法審核確認(rèn)、公布職權(quán)清單、優(yōu)化運(yùn)行流程、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)等要求內(nèi)容，與我省正在實(shí)施的“六權(quán)治本”工作的方向目標(biāo)一致。某種程度上講，山西在此方面的探索走在了全國(guó)之前。

王儒林書(shū)記主持召開(kāi)的呂梁調(diào)研座談會(huì)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》成為與會(huì)者討論的熱點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一番熱議，大家一致認(rèn)為，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度本身就是推進(jìn)“六權(quán)治本”的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是省委既定的工作重點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為我們更好地推行權(quán)力清單制度、推進(jìn)“六權(quán)治本”指明了方向。

也就是在這次座談會(huì)上，王儒林書(shū)記明確要求：試點(diǎn)單位要突出重點(diǎn)，著力落實(shí)好中辦國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照省委、省政府的部署要求，抓好各項(xiàng)任務(wù)的貫徹執(zhí)行，并以此帶動(dòng)其他方面工作。

“對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，辦事流程越簡(jiǎn)單越好；我們內(nèi)部的監(jiān)督體系，越完善越好，復(fù)雜一點(diǎn)沒(méi)關(guān)系?！薄榜{照年審體檢，縣級(jí)醫(yī)院水平就夠用，為啥來(lái)回折騰老百姓？”“農(nóng)業(yè)物資采購(gòu)需要層層批復(fù)，有時(shí)就誤了農(nóng)時(shí)”……在孝義市召開(kāi)的座談會(huì)上，該市領(lǐng)導(dǎo)馬文革、李殿生、薛厚華等人的發(fā)言，務(wù)實(shí)而又接地氣。長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多小時(shí)的座談交流，鮮有人進(jìn)出走動(dòng)。

王儒林書(shū)記、與會(huì)其他省領(lǐng)導(dǎo)、“六權(quán)治本”工作相關(guān)負(fù)責(zé)人不時(shí)打斷發(fā)言，多次詢問(wèn)。經(jīng)過(guò)一番思考和討論研究，王儒林書(shū)記指出，要積極在鄉(xiāng)、村兩級(jí)探索實(shí)施“六權(quán)治本”，進(jìn)一步規(guī)范與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類基層站所和管理崗位的權(quán)力運(yùn)行，防止制度約束效力的層層遞減和“末梢銳減”，更好地為群眾服務(wù)。

“郡縣制，天下安；鄉(xiāng)村治，百姓安。”王儒林書(shū)記最后說(shuō)，改革成功不成功，讓實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，讓群眾來(lái)檢驗(yàn)。

航船需要不斷校正航向，改革需要不斷聚焦方向。此次呂梁調(diào)研，“六權(quán)治本”試點(diǎn)工作進(jìn)一步明確了時(shí)間表、路線圖，并得以“再聚焦、再深化、再落實(shí)”，向著推進(jìn)“六大發(fā)展”、促進(jìn)富民強(qiáng)省的根本目的又近了一步。

用行動(dòng)來(lái)說(shuō)話向制度要成果

每一步推進(jìn)，都必須緊盯目標(biāo)。

2015年4月20日，省委決定，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全省有重點(diǎn)、有計(jì)劃地深入推進(jìn)“六權(quán)治本”工作。

當(dāng)日召開(kāi)的全省學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)總結(jié)暨“六權(quán)治本”推進(jìn)會(huì)上，三家試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人做了典型發(fā)言。他們用幻燈片演示，流程圖、模板、制度框架等一一展現(xiàn)在與會(huì)者面前，“省交通廳全國(guó)同行業(yè)審批量最少”“呂梁市所有交易進(jìn)平臺(tái)、平臺(tái)之外無(wú)交易”“孝義市審批期限縮短45%，辦事效率明顯提高”……發(fā)言者胸有成竹。

與會(huì)的省、市、縣（市、區(qū)）及省直部門(mén)等負(fù)責(zé)人，埋頭記錄，或用手機(jī)拍照存檔。三家單位發(fā)言結(jié)束，會(huì)場(chǎng)響起如潮掌聲。

掌聲就是最好的回答——半年時(shí)間，三個(gè)試點(diǎn)單位邊探索、邊推進(jìn)、邊完善，逐步完成了“六權(quán)治本”操作流程圖、“三重一大”決策機(jī)制、“三清單、兩張圖”模板、“兩平臺(tái)”建設(shè)流程、涵蓋“六權(quán)治本”的制度體系，為全省提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和范式。

王儒林書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)確把握“六權(quán)治本”的總體要求，把習(xí)近平總書(shū)記提出的“反腐倡廉的核心是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”等重要論述作為根本指針，把改革精神和創(chuàng)新思維貫穿始終，把推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)法治山西作為重要目標(biāo)，把落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》作為工作重點(diǎn)，把推動(dòng)“六大發(fā)展”、促進(jìn)富民強(qiáng)省作為根本目的。自此，“六權(quán)治本”工作進(jìn)入全省深入有序?qū)嵺`階段。

行動(dòng)是最好的語(yǔ)言。省委在全省推進(jìn)“六權(quán)治本”工作兩個(gè)多月來(lái)，各級(jí)各部門(mén)制定清單、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，形成了試點(diǎn)先行、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。太原市、臨汾市等皆出臺(tái)“六權(quán)治本”工作推進(jìn)方案，高平市“塌方式腐敗”后的“災(zāi)后重建”，從嚴(yán)從實(shí)要求，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

6月底，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議研究通過(guò)了省政府部門(mén)權(quán)力清單，根據(jù)清單，本輪清理共減少省政府部門(mén)和單位權(quán)力事項(xiàng)5343項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)63%，共保留52個(gè)部門(mén)和單位行政職權(quán)3090項(xiàng)，其中由省直部門(mén)直接行使的1372項(xiàng)，實(shí)行屬地管理的1718項(xiàng)。

這是我省落實(shí)中辦國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》、實(shí)施“六權(quán)治本”的重要成果，為織密扎緊制度的籠子，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，相關(guān)部門(mén)正在對(duì)權(quán)力清單修改完善、按程序報(bào)批，市級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單編制工作也在加快推進(jìn)。

正在開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，也要求與“六權(quán)治本”工作相結(jié)合，做到“四解決、四見(jiàn)效”。

“六權(quán)治本”的理論設(shè)計(jì)，正在變成三晉大地如火如荼的實(shí)踐行動(dòng)。當(dāng)然，“六權(quán)治本”不可能一蹴而就，更不可能畢其功于一役。

“公布權(quán)力清單后還要再推進(jìn)”“最重要的還是要看群眾得到了多少實(shí)惠”“把握好制約監(jiān)督權(quán)力與制度高效運(yùn)行的關(guān)系”……

省委清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，將會(huì)一直在路上；也更堅(jiān)定地把“六權(quán)治本”向前推進(jìn)，哪里有權(quán)力，就將制約和監(jiān)督延伸到哪里！