《山西省領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）近日出臺，為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出“紅線”和“底線”。

領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況，將納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績考核體系，作為考核干部是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。在領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職述廉時(shí)，應(yīng)當(dāng)對照檢查是否有干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的行為，并接受干部群眾的評議監(jiān)督。

領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動，情節(jié)較輕且未造成后果的給予提醒或誡勉談話，造成后果或影響惡劣的應(yīng)給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。此外，對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理情節(jié)嚴(yán)重的，既要追究本人責(zé)任，又要倒查其單位相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

群眾如發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的線索，可向上一級司法機(jī)關(guān)或同級黨委政法委進(jìn)行舉報(bào)。

○解讀

記錄

干預(yù)司法活動將全程留痕

《細(xì)則》執(zhí)行中，如何對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督？領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄，應(yīng)當(dāng)從司法機(jī)關(guān)接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或收到起訴狀時(shí)開始。領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況實(shí)行一次一記錄，由被授意的司法人員負(fù)責(zé)記錄填報(bào)。

司法人員應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部過問案件情況登記表》，全面、如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部的指示、批示和過問情況，做到應(yīng)記盡記，全程留痕，不得漏記、瞞記、借記。記錄應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)干部過問之日起兩個工作日內(nèi)完成。

授意身邊人員干預(yù)司法一樣記錄

干部不親自出面打招呼，而是授意身邊人員干預(yù)，這該怎么處理？

對此，《細(xì)則》規(guī)定，以組織名義向司法機(jī)關(guān)發(fā)文發(fā)函對案件處理提出要求的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員及親屬干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的，司法人員也應(yīng)進(jìn)行相關(guān)記錄，并在表格備注欄中注明發(fā)文發(fā)函機(jī)關(guān)或過問人與領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系。這也就是說，身邊人員干預(yù)司法，賬也可能最終會算在領(lǐng)導(dǎo)頭上。

司法人員應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理中的批示、函文、視聽資料、電子數(shù)據(jù)及過問情況等相關(guān)材料留存并記錄。

通報(bào)制度每季度定期匯報(bào)

記錄完之后怎么處理？《細(xì)則》明確，被授意的司法人員填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部過問案件情況登記表》后，由其所在部門報(bào)送本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門，該紀(jì)檢監(jiān)察部門再分別向上級司法機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門、同級黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督部門報(bào)備審查。

同時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每季度對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理情況進(jìn)行匯總分析，于每季度結(jié)束后的20個工作日內(nèi),將分析結(jié)果報(bào)送同級黨委政法委和上級司法機(jī)關(guān)。必要時(shí)，可以立即報(bào)告。

黨委政法委應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況，報(bào)告同級黨委，同時(shí)抄送同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門。

干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的領(lǐng)導(dǎo)干部屬于上級黨委或者其他黨組織管理的，應(yīng)當(dāng)向上級黨委報(bào)告或者向其他黨組織通報(bào)情況。

通報(bào)

六種行為有其一就要通報(bào)

領(lǐng)導(dǎo)干部有下列六類行為之一的，黨委政法委按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以通報(bào)，必要時(shí)可以向社會公開。

1、在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請托說情的；

2、要求辦案人員或辦案單位負(fù)責(zé)人與案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下會見或通過網(wǎng)絡(luò)、電話、郵件等形式溝通案件情況的；

3、授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當(dāng)事人請托說情的；

4、不依照正當(dāng)程序?yàn)榘讣?dāng)事人及其關(guān)系人批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)遞涉案材料的；

5、為了地方利益或者部門利益，以聽取匯報(bào)、開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件等形式，超越職權(quán)對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的；

6、其他違法干預(yù)司法活動、妨礙司法公正的行為。

此外，領(lǐng)導(dǎo)干部在干預(yù)司法活動、插手具體案件處理過程中，有請吃、送禮、利誘等情節(jié)的；采用威脅司法人員等手段干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的；違法干預(yù)司法活動、插手具體案件處理兩次以上的。有以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)向社會公開。

領(lǐng)導(dǎo)干部有以上行為，被公開的同時(shí)還將報(bào)送同級黨委、政府，并抄送同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門。根據(jù)情形不同，需要作出紀(jì)律處分或者追究法律責(zé)任的，移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)。

追責(zé)

打擊報(bào)復(fù)司法人員要嚴(yán)肅追責(zé)

記錄和通報(bào)之后，最受關(guān)注的還是問責(zé)，沒有問責(zé)就沒有威懾力。《細(xì)則》明確了三種情況可以問責(zé)：司法人員不記錄或不如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動；領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體案件處理；領(lǐng)導(dǎo)干部打擊報(bào)復(fù)。

司法人員因如實(shí)記錄、報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理受到不公正待遇的，可向上級司法機(jī)關(guān)或同級黨委政法委反映情況。

經(jīng)調(diào)查屬于領(lǐng)導(dǎo)干部打擊報(bào)復(fù)的，依照相關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

司法人員不填寫或不如實(shí)填寫；未按照要求及時(shí)報(bào)送《領(lǐng)導(dǎo)干部過問案件情況登記表》的；未將領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理中的批示、函文、視聽資料、電子數(shù)據(jù)及過問情況等相關(guān)材料登記、留存的。有以上情形之一的，屬于不記錄或不如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的行為，將給予警告、通報(bào)批評；兩次以上不記錄或不如實(shí)記錄的，依照相關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。

主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或不如實(shí)記錄，依紀(jì)依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

司法人員執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定職責(zé)或法定程序、有礙司法公正的要求，不公正處理案件或者造成其他嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

○鏈接

《細(xì)則》約束哪些人？

各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中具有國家工作人員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部。

哪些“紅線”不能碰？

領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“五個不得”，即不得干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，不得向司法人員施加壓力影響案件公正辦理，不得要求司法機(jī)關(guān)違反法定職責(zé)或法定程序處理案件，不得要求司法機(jī)關(guān)做有礙司法公正的事情，不得對依法處理中的案件以打招呼、批條子等方式提出任何書面、口頭意見。（記者 李飛飛）