為了幫助山區(qū)群眾跳“窮窩”拔“窮根”,我省啟動(dòng)了易地扶貧搬遷工程,計(jì)劃從今年起到2020年逐步完成全省易地扶貧搬遷任務(wù)。易地扶貧搬遷錢從哪兒來(lái)?怎么撥付?資金如何監(jiān)管……7月5日,《山西省易地扶貧搬遷資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)出臺(tái),明確了我省易地扶貧搬遷統(tǒng)一建房住房及配套設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)資金的籌集、撥付等。
省扶貧公司為全省項(xiàng)目省級(jí)投融資主體
《辦法》規(guī)定,山西扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司(簡(jiǎn)稱省扶貧公司),將是我省易地扶貧搬遷項(xiàng)目的省級(jí)投融資主體,統(tǒng)籌全省易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金,負(fù)責(zé)省開(kāi)行、省農(nóng)發(fā)行貸款的統(tǒng)貸統(tǒng)還。
設(shè)區(qū)的市扶貧開(kāi)發(fā)投資公司(以下簡(jiǎn)稱市扶貧公司),為本市易地扶貧搬遷項(xiàng)目的市級(jí)投融資主體,主要承接省扶貧公司提供的本市易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金。
縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施主體,為本縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施主體,承接市扶貧公司提供的本縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金。負(fù)責(zé)項(xiàng)目行政審批手續(xù)辦理、項(xiàng)目組織實(shí)施、資金使用申請(qǐng)、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。
省扶貧公司資本金由地方政府債券和專項(xiàng)建設(shè)基金等資金注入。地方政府債券資金,由省人民政府按照市場(chǎng)化原則和債務(wù)發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定,綜合考慮貧困搬遷項(xiàng)目需求,確定其發(fā)行規(guī)模和期限,一次性發(fā)行后注入省扶貧公司作為項(xiàng)目資本金。專項(xiàng)建設(shè)基金,由省開(kāi)行和省農(nóng)發(fā)行各按50%的份額,全額注入省扶貧公司作為項(xiàng)目資本金。市扶貧公司資本金由省級(jí)財(cái)政易地扶貧搬遷資金和本市財(cái)政易地扶貧搬遷資金注入。
省級(jí)財(cái)政易地扶貧搬遷資金,由省財(cái)政在市扶貧公司正式成立后一次性注入市扶貧公司作為項(xiàng)目資本金。市級(jí)財(cái)政易地扶貧搬遷資金,由市級(jí)人民政府在市扶貧公司正式成立后原則上按照不少于省、市1:1比例一次性注入市扶貧公司作為項(xiàng)目資本金。
貧困搬遷項(xiàng)目資本金包括地方政府債券資金、專項(xiàng)建設(shè)基金等資金,其比例不低于項(xiàng)目總投資的20%。
易地扶貧搬遷資金全部下達(dá)后,因客觀原因造成工程建設(shè)投資增加,進(jìn)而形成的資金缺口,由市、縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。
資金由省扶貧公司統(tǒng)籌安排統(tǒng)一撥付
《辦法》明確,省發(fā)改委在收到國(guó)家發(fā)改委易地扶貧搬遷工程中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃下達(dá)后的20個(gè)工作日內(nèi),要將計(jì)劃下達(dá)至省扶貧公司,并抄送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳在收到中央財(cái)政資金30日內(nèi)根據(jù)省發(fā)展改革委的投資計(jì)劃將資金撥付至省扶貧公司,由省扶貧公司統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一撥付。
省扶貧公司根據(jù)各設(shè)區(qū)市的易地扶貧搬遷項(xiàng)目工程進(jìn)展及項(xiàng)目審批手續(xù)情況,按時(shí)將貧困搬遷項(xiàng)目資金和同步搬遷資金撥付至市扶貧公司。市扶貧公司在省扶貧公司項(xiàng)目資金到達(dá)賬戶后,根據(jù)各縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)展情況,原則上應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付至各縣易地扶貧搬遷共管賬戶或縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施主體。農(nóng)戶自建住房的,用于住房建設(shè)補(bǔ)助的資金直接補(bǔ)助到農(nóng)戶,由農(nóng)戶自行建設(shè)住房。
統(tǒng)一建房的農(nóng)戶自籌資金在其購(gòu)買住房時(shí)支出。
對(duì)貧困搬遷資金和同步搬遷資金分別建立臺(tái)賬制度
《辦法》規(guī)定,貧困搬遷資金用于建檔立卡貧困搬遷人口建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施,建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施,以及實(shí)施土地整治和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。我省統(tǒng)一建房住房及配套設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均補(bǔ)助3.88萬(wàn)元,其中:建房補(bǔ)助2.5萬(wàn)元、基礎(chǔ)設(shè)施0.75萬(wàn)元、公共服務(wù)設(shè)施0.63萬(wàn)元?!掇k法》表示,各地可根據(jù)工作實(shí)際,調(diào)劑使用建房補(bǔ)助與配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助、公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助。其中,建房補(bǔ)助與基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助調(diào)劑比例控制在10%以內(nèi),基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助與公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助調(diào)劑比例控制在20%以內(nèi)。公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助不足部分,通過(guò)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金解決。易地扶貧搬遷與采煤沉陷區(qū)治理搬遷對(duì)象重復(fù)的,只享受易地扶貧搬遷有關(guān)政策。
分散安置建檔立卡貧困搬遷人口建房人均補(bǔ)助2萬(wàn)元。
土地整治和遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)資金,由市縣兩級(jí)根據(jù)規(guī)劃要求和項(xiàng)目實(shí)施資金需求,按照建檔立卡貧困搬遷人口每人不超過(guò)1.62萬(wàn)元的額度提出貸款需求。
同步搬遷資金用于同步搬遷人口住房建設(shè)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均1.2萬(wàn)元。
我省將對(duì)貧困搬遷資金和同步搬遷資金分別建立臺(tái)賬制度,實(shí)行專戶專賬管理,分賬核算,確保??顚S?。
每筆資金都要做到可復(fù)核可追溯
《辦法》規(guī)定,易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金按照“獨(dú)立核算、分賬管理、??顚S?、封閉運(yùn)行”的原則管理,依據(jù)規(guī)定和項(xiàng)目指定的用途使用。各縣均應(yīng)設(shè)立易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金共管賬戶,承接市扶貧公司提供的易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金。共管賬戶(單位賬戶)由縣級(jí)財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)部門共同管理,共同簽字核報(bào)。市、縣整合用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金、搬遷項(xiàng)目商業(yè)開(kāi)發(fā)收益、土地出讓收益等相關(guān)資金也要及時(shí)劃歸共管賬戶?!掇k法》明確,各級(jí)財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)、發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷資金使用的監(jiān)控管理,實(shí)行臺(tái)賬管理制度,做到審核記錄、賬目清楚,每筆資金可復(fù)核、可追溯。
易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金將實(shí)行定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度??h級(jí)項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在每季度終了后5個(gè)工作日內(nèi),向市扶貧公司及當(dāng)?shù)刎?cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)、發(fā)展改革等部門及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度及各類資金使用情況。市扶貧公司匯總后應(yīng)及時(shí)向省扶貧公司及市財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)、發(fā)展改革等部門報(bào)送。省扶貧公司匯總后應(yīng)及時(shí)向省財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)、發(fā)展改革等部門報(bào)送。省扶貧開(kāi)發(fā)辦會(huì)同省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委于每季度終了后10日內(nèi)分類匯總上季度項(xiàng)目進(jìn)展,將地方政府債券資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資撥付額度、長(zhǎng)期政策性低息貸款發(fā)放及余額,以及農(nóng)戶自籌資金到位等情況報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)辦、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委備案。
省開(kāi)行、省農(nóng)發(fā)行、省市扶貧公司將對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用貸款資金等問(wèn)題,有權(quán)停止辦理相關(guān)項(xiàng)目資金的發(fā)放和支付,直至收回資金?!掇k法》規(guī)定,任何單位或個(gè)人不得騙取、截留、擠占、挪用易地扶貧搬遷資金。對(duì)資金使用管理中存在財(cái)政違法行為的單位及個(gè)人,將依法追究法律責(zé)任。
責(zé)任編輯:席沛釗