本報(bào)8月31日訊（記者　趙德偉）記者今日從省無(wú)線電管理局新聞發(fā)布會(huì)獲悉，9月1日起，《山西省無(wú)線電管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。今后無(wú)人機(jī)市區(qū)內(nèi)高空飛行區(qū)域最高為120米。該《條例》是全國(guó)頒布實(shí)施的第一部地方性無(wú)線電管理法規(guī)，填補(bǔ)了我省無(wú)線電管理的立法空白，也從法律方面首次對(duì)“偽基站”“黑廣播”等打擊治理提出規(guī)范。
    省無(wú)線電管理局有關(guān)人士介紹，《條例》在制定時(shí)，主要著力解決有效利用和保護(hù)無(wú)線電頻譜資源，加強(qiáng)防控?zé)o線電有害干擾、維護(hù)空中電波秩序兩大問(wèn)題。按照要求，涉及公共安全的重要無(wú)線電設(shè)施建立電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)，對(duì)需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的工程選址進(jìn)行電磁兼容分析和論證；制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)重要無(wú)線電業(yè)務(wù)的電波通道予以避讓?zhuān)辉诰用駞^(qū)、學(xué)校等人口密集區(qū)域設(shè)置、使用的固定無(wú)線電臺(tái)（站），應(yīng)當(dāng)公布電磁輻射檢測(cè)結(jié)果；使用無(wú)線電臺(tái)站的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，消除電磁輻射造成的環(huán)境污染等。
    此外，《條例》賦予派出機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)線電監(jiān)管權(quán)限，下放了部分頻率許可權(quán)和臺(tái)（站）審批權(quán)，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了程序，優(yōu)化了流程。與此同時(shí)，《條例》還針對(duì)今年以來(lái)國(guó)內(nèi)連續(xù)發(fā)生的無(wú)人機(jī)威脅航空安全事件，作出了相關(guān)重要設(shè)施區(qū)域內(nèi)禁止使用無(wú)線遙控飛行器的規(guī)定；針對(duì)同址發(fā)射產(chǎn)生的雜散和互調(diào)干擾對(duì)航空飛行構(gòu)成的安全隱患，規(guī)定禁止在高山、高樓、高塔擅自接納同址設(shè)置的多個(gè)無(wú)線電臺(tái)（站）等等。
    值得一提的是，對(duì)“偽基站”“黑廣播”和衛(wèi)星電視干擾器行為，以及在機(jī)場(chǎng)周邊、鐵路沿線、電力線路、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存等保護(hù)區(qū)域內(nèi)使用無(wú)線電遙控飛行器等行為，都設(shè)置了禁止性條款；對(duì)非法無(wú)線電發(fā)射活動(dòng)，賦予無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)可以采取扣押、查封等行政強(qiáng)制措施，對(duì)于無(wú)法采取行政強(qiáng)制措施的，可以采取技術(shù)性阻斷措施；對(duì)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)擅自為所售設(shè)備設(shè)置頻率，對(duì)“三高”設(shè)臺(tái)單位擅自接納非法設(shè)臺(tái)行為，《條例》規(guī)定了追究第三方連帶責(zé)任的條款，明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，為有效遏制擅自占用頻率、擅自設(shè)臺(tái)等違法行為提供了法律依據(jù)。

    ○解讀

    下放　無(wú)線電頻率許可權(quán)

    根據(jù)行政審批制度改革的精神，我省將設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)通信和服務(wù)的無(wú)線電頻率許可權(quán)和無(wú)線電臺(tái)（站）審批權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)；
    歸并、簡(jiǎn)化相關(guān)審批事項(xiàng)和程序，申請(qǐng)人同時(shí)提出無(wú)線電頻率使用和無(wú)線電臺(tái)（站）設(shè)置許可申請(qǐng)的，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合并受理，申請(qǐng)人需要使用無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼的，頒發(fā)無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)核發(fā)；
    縮小審批項(xiàng)目的范圍，按照國(guó)家規(guī)定對(duì)一些與群眾關(guān)系密切、數(shù)量眾多的無(wú)線電頻率、臺(tái)站和發(fā)射設(shè)備，取消審批要求，包括業(yè)余電臺(tái)、公眾對(duì)講機(jī)、制式電臺(tái)和微功率短距離設(shè)備等；
    加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化了無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查責(zé)任，要求定期對(duì)無(wú)線電頻率使用情況、在用無(wú)線電臺(tái)（站）進(jìn)行檢查和檢測(cè)，及時(shí)處理無(wú)線電有害干擾，查處非法無(wú)線電發(fā)射活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的監(jiān)督檢查，并規(guī)定了不履行法定職責(zé)的法律責(zé)任。

    嚴(yán)打　“黑廣播”“偽基站”

    我省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在保障公眾移動(dòng)通信、廣播電視、民航、鐵路等行業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)用頻安全，打擊“偽基站”“黑廣播”等非法臺(tái)站，保障重大任務(wù)無(wú)線電安全等方面做了大量工作。近3年來(lái)，我省共查處無(wú)線電違法案件311起，排除無(wú)線電干擾139起，排除民航無(wú)線電干擾17起。2016年我省共查獲“偽基站”案件36起，收繳設(shè)備38套；查獲“黑廣播”案件40起，收繳設(shè)備32套，有效遏制了“偽基站”“黑廣播”爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我省《條例》規(guī)定了一系列管理和保障措施，為無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)打擊非法行為，更好地開(kāi)展相關(guān)工作提供了有力依據(jù)。下一步，我省將抓好《條例》各項(xiàng)制度的貫徹和落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段，對(duì)“偽基站”“黑廣播”等違法行為，繼續(xù)堅(jiān)持露頭就打方針，壓縮違法行為利潤(rùn)空間，鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，防止“偽基站”“黑廣播”死灰復(fù)燃。

    罰款　上限由5000元提高到50萬(wàn)元

    國(guó)家《條例》的修訂加大了對(duì)違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度，罰款上限由過(guò)去的5000元提高到50萬(wàn)元，處罰的違法行為由過(guò)去的5種增加、細(xì)化到16種。
    我省《條例》根據(jù)管理工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，在上述基礎(chǔ)上又確定了2種違法行為，并制定了相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。一是在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)規(guī)定，經(jīng)銷(xiāo)商不得擅自為所銷(xiāo)售的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備設(shè)置頻率，情節(jié)嚴(yán)重的處10000元以上30000元以下的罰款；二是在使用環(huán)節(jié)規(guī)定，在高山、高樓、高塔上設(shè)置使用無(wú)線電臺(tái)（站）的單位，擅自接納未經(jīng)批準(zhǔn)的無(wú)線電臺(tái)（站）同址發(fā)射的，沒(méi)收違法所得，拒不改正的，并處30000元以上50000元以下的罰款。
    經(jīng)銷(xiāo)商擅自為所銷(xiāo)售的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備設(shè)置頻率，違反頻率許可制度，助長(zhǎng)了違法設(shè)臺(tái)行為，加大了事中事后監(jiān)管難度；擅自接納未經(jīng)批準(zhǔn)的無(wú)線電臺(tái)站同址發(fā)射，違反臺(tái)站設(shè)置使用許可制度，容易造成無(wú)線電干擾，對(duì)重要無(wú)線電業(yè)務(wù)安全構(gòu)成威脅。對(duì)這2種違法行為進(jìn)行處罰，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，是我省結(jié)合無(wú)線電管理實(shí)際提出的，在全國(guó)尚屬首次。

    公布　居民區(qū)基站電磁輻射監(jiān)測(cè)結(jié)果

    無(wú)線電頻率看不見(jiàn)、摸不著，無(wú)線電臺(tái)（站）的管理成為無(wú)線電管理的重要載體。截至2016年年底，我省共有無(wú)線電臺(tái)（站）70920個(gè)，無(wú)線電發(fā)射設(shè)備總量2000多萬(wàn)部，無(wú)線電技術(shù)已廣泛應(yīng)用于通信、廣播電視、交通、鐵路、航空、氣象等各個(gè)領(lǐng)域。
    隨著無(wú)線電設(shè)備的廣泛使用，無(wú)線電干擾日益增多，嚴(yán)重威脅著重要無(wú)線電業(yè)務(wù)的開(kāi)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在無(wú)線電安全方面，我省《條例》明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自使用無(wú)線電頻率，不得對(duì)正常開(kāi)展的無(wú)線電業(yè)務(wù)造成干擾，不得利用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行違法活動(dòng)。同時(shí)明確，使用移動(dòng)基站設(shè)備竊取通信終端信息，擾亂公眾移動(dòng)通信秩序；使用衛(wèi)星電視干擾設(shè)備和非法設(shè)置的廣播電視發(fā)射設(shè)備；在機(jī)場(chǎng)周邊、鐵路沿線、電力線路和危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)等保護(hù)區(qū)使用無(wú)線電遙控飛行器均為非法無(wú)線電發(fā)射活動(dòng)，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)可以采取扣押、查封和技術(shù)阻斷等行政強(qiáng)制措施，并依據(jù)國(guó)家新《條例》規(guī)定，對(duì)“黑廣播”“偽基站”“衛(wèi)星電視干擾器”等違法行為最高處以50萬(wàn)元的罰款。
    為消除群眾對(duì)無(wú)線電臺(tái)（站）電磁輻射的擔(dān)憂，保障群眾的知情權(quán)，規(guī)定在居民區(qū)、學(xué)校等人口密集區(qū)域設(shè)置使用固定無(wú)線電臺(tái)（站）的單位，必須對(duì)發(fā)射設(shè)備進(jìn)行電磁輻射檢測(cè)，并向社會(huì)公布結(jié)果，履行告知義務(wù)。