11月29日，《山西省家庭教育促進條例(草案)》首次提交山西省十二屆人大常委會第四十二次會議審議，備受社會各界關注。這意味著，山西為家庭教育立法，將從政府推進、家庭實施、學校指導、社會參與、法律責任等方面進行規(guī)范，以此解決家庭教育中面臨的問題。

　　下一步，審議后的《條例(草案)》還將向社會廣泛征求意見。

　　近五成家長不知如何教育孩子

　　據全國婦聯(lián)最新開展的調查顯示，多數(shù)父母存在不同程度的養(yǎng)育焦慮，近50%的家長不知道用什么方法教育孩子。

　　山西省政府婦女兒童工作委員會副主任張葆介紹：目前，家庭教育作為國民教育的三大支柱之一，相比學校教育和社會教育，沒有專門的法律、法規(guī)作為支撐。家庭教育邊緣化，一方面影響對家庭教育的引導和管理，使得家庭教育多是靠自發(fā)進行，缺乏有效的規(guī)范、指導和監(jiān)督;另一方面也影響其與學校教育、社會教育三者之間相互協(xié)作的整體教育功能的發(fā)揮。“家庭教育不僅是家庭的私事，更是具有公共利益的社會公共事務，既需要家庭的參與，家長要承擔主體責任，同時也需要政府的推進、指導和保障?！睆堓峤榻B，在現(xiàn)實家庭生活中，由于家長責任缺失、監(jiān)管不力直接影響未成年人生存發(fā)展，甚至危及未成年人生命的事件時有發(fā)生，在法律層面對沒有履行家庭教育責任的家長缺乏有效制約。

　　此外，現(xiàn)行法律法規(guī)對家庭教育中政府以及相關部門的責任沒有明確規(guī)定，難以真正形成齊抓共管的工作格局;家庭教育機構缺乏專業(yè)規(guī)范，服務市場混亂，服務隊伍專業(yè)素質有待提升。因此，有必要制定《條例(草案)》，明確政府、社會、學校和家庭在家庭教育中的職責，為家庭教育工作提供法制保障。

　　政府承擔主導責任促進家庭教育

　　教育子女是家庭的一項重要職能，家庭成員的行為對未成年人的成長有很大影響。家庭教育不僅僅是父母或者其他監(jiān)護人對子女或者被監(jiān)護人的教育和影響，還包括生活中所有家庭成員(不限于父母、子女)之間相互的教育和影響。

　　因此，《條例(草案)》中提出“本條例所稱家庭教育，是指家庭成員之間的相互教育和影響，父母或者其他監(jiān)護人對未成年人的教育和影響，以及政府、社會和學校為提高家庭成員素養(yǎng)而開展的教育活動”。從廣義的角度對“家庭教育”的概念作了規(guī)范。

　　促進家庭教育是全社會的共同責任，政府應當承擔主導責任，需要建立相應的組織體制和工作機制。家庭教育在政府工作中涉及多個部門。因此，《條例(草案)》中規(guī)定了政府、部門以及社會在家庭教育中的責任。其中，提出“縣級以上人民政府應當將家庭教育發(fā)展規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系，制定購買家庭教育公共服務政策”，統(tǒng)籌家庭教育發(fā)展。同時，提出“縣級以上人民政府婦女兒童工作委員會負責統(tǒng)籌有關部門做好家庭教育工作”。此外，還明確了婦聯(lián)、教育、公安、民政等多個部門的職責，使《條例(草案)》具有較強的針對性和可操作性。

　　家庭教育，家庭是主體，未成年人是重點。因此，《條例(草案)》中規(guī)定“家庭成員應當相互尊重、相互學習、相互關愛，維護平等、和睦、文明的家庭關系，傳承良好家風，培育和踐行社會主義核心價值觀”。

　　在《條例(草案)》中規(guī)定的父母或者其他監(jiān)護人責任中，應當履行的義務有：提高自身素養(yǎng)，以身作則為未成年人作表率;培養(yǎng)未成年人愛國情感，樹立民族自尊心、自信心和自豪感;向學校了解未成年人在校學習、生活情況，配合學校對未成年人進行教育等內容。

　　同時，學校作為家庭教育的重要參與者，《條例(草案)》中作出了明確的規(guī)定，其中規(guī)定“幼兒園、中小學、中等職業(yè)學校應當將家庭教育指導服務納入整體工作計劃，開展科學教育理念和育人知識指導”，還規(guī)定了學校應當建立家長委員會和家長學校，開展形式多樣的家庭教育指導服務和實踐活動。其中，政府舉辦的幼兒園、中小學、中等職業(yè)學校不得以營利為目的組織開展家庭教育活動。

　　政府可制定激勵措施推動購買服務

　　山西省人大內務司法委員會副主任委員鄔敬文介紹，內司委審議后，建議明確有關婚前教育的內容，“家庭和諧穩(wěn)定是社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。開展科學、規(guī)范的婚前教育，引導夫妻雙方共同承擔家庭義務是基層群眾的普遍反映，也是應對當前離婚率上升、未成年人家庭教育缺失問題的必要措施?！?/p>

　　同時，細化家庭教育組織機構認證、評估的內容。鄔敬文介紹，目前，家庭教育指導服務市場不夠規(guī)范，也有一些境外家庭教育機構以公益名義開展家庭教育活動，傳播偏激的家庭教育方法。《條例(草案)》應對此作出明確具體的規(guī)定，明確從事家庭教育的機構人員資質、場所設施、教育內容標準;設立年度評估驗收制度，發(fā)揮政府引導、監(jiān)督作用。

　　此外，政府部門可制定激勵措施，引導和鼓勵社會組織、個人向家庭教育基金會或家庭教育基金捐贈，以此推動政府購買家庭教育社會服務。

　　記者　李飛飛