1 感染新冠肺炎的患者、疑似患者有哪些權(quán)利?如何保障其權(quán)利的行使?

　　對(duì)感染新冠肺炎的患者、疑似患者來(lái)說(shuō)，積極給予救治和排查是第一位的，因而其享有接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)救援、接診、轉(zhuǎn)診以及個(gè)人隱私受保護(hù)等權(quán)利。

　　我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，包括疫情防控期間各級(jí)政府職能部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)的具有針對(duì)性的政策文件，都對(duì)感染新冠肺炎的患者、疑似患者的相關(guān)權(quán)利給予充分重視和法律保障?！吨腥A人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》不僅規(guī)定了傳染病病人、疑似傳染病病人接受救治的權(quán)利，同時(shí)還規(guī)定了其隱私受保護(hù)的權(quán)利。關(guān)于感染新冠肺炎的確診患者、疑似患者因救治產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，2020年1月22日國(guó)家醫(yī)療保障局、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障的通知》及國(guó)家醫(yī)療保障局、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公廳于2020年1月27日下發(fā)的《補(bǔ)充通知》中明確規(guī)定，相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助，實(shí)施綜合保障。

　　2 在疫情防控期間，因疫情影響不能繼續(xù)履行的民事合同，應(yīng)當(dāng)如何處置?需要注意哪些事項(xiàng)?

　　新冠肺炎作為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，該事件是一種民事法律主體在訂立合同時(shí)“不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況”，屬于《民法總則》和《合同法》規(guī)定的不可抗力。2月10日全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人對(duì)疫情有關(guān)法律問(wèn)題做出明確解答，將新冠肺炎疫情定性為不可抗力。對(duì)于在疫情發(fā)生之前就已經(jīng)訂立的且需要在特定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)履行的合同，因疫情的發(fā)生致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，根據(jù)《民法總則》第一百八十條規(guī)定：“因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！碑?dāng)事人雙方可以解除合同并要求退還全部或者部分已支付費(fèi)用，當(dāng)然在雙方協(xié)商一致的情況下也可以變更相關(guān)合同內(nèi)容。

　　需要注意的是，因?yàn)橐咔椴荒芾^續(xù)履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。否則怠于履行通知義務(wù)一方需要對(duì)未及時(shí)通知給對(duì)方造成的損失擴(kuò)大部分承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　3 為防止疫情傳播，有的地方采取挖路、斷路等措施封路、封村、封區(qū)，法律對(duì)此是如何規(guī)定的?社區(qū)、村委會(huì)等基層組織應(yīng)當(dāng)如何正確采取措施阻斷疫情?

　　為了抗擊疫情，部分農(nóng)村、社區(qū)采取挖路、斷道等方式對(duì)外來(lái)車(chē)輛和人員隔離，防止病毒蔓延傳播。這類(lèi)方式雖然在控制疫情上可以起到一定作用，但不可取。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖路斷路的行為，違反了《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律、法規(guī)，有關(guān)單位和責(zé)任人員將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。挖路、斷路等破壞交通設(shè)施情節(jié)嚴(yán)重的，有可能涉嫌破壞交通設(shè)施罪，依法由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　因此，社區(qū)、村委會(huì)等基層組織切斷病毒傳播，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理能力和治理水平，拓展更多有效且合法的防控手段，如派專(zhuān)人值班、巡邏，拉橫幅勸阻或設(shè)警示線(xiàn)等，既達(dá)到防止外來(lái)疫情輸入的效果，又在法律框架內(nèi)防范了疫情的傳播、保障了人民群眾的生命健康權(quán)利。

　　4 疫情防控期間，有關(guān)人民政府及其所屬部門(mén)將學(xué)校宿舍、體育場(chǎng)館以及其他建筑物征用為緊急隔離點(diǎn)，其法律依據(jù)有哪些?在征用實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意哪些事項(xiàng)?

　　《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十二條，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條、第五十二條，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第四十五條等法律、法規(guī)，均為疫情防控期間政府臨時(shí)征用學(xué)校宿舍、體育場(chǎng)館以及其他建筑物提供了法律依據(jù)。同時(shí)，相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，如《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《太原市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用物資、場(chǎng)所辦法》等，對(duì)征用的程序等具體事項(xiàng)還作了進(jìn)一步規(guī)范。人民政府在實(shí)施征用過(guò)程中，一方面要注重征用程序要合法，另一方面還要注重維護(hù)被征用單位的合法權(quán)益，同時(shí)做好耐心細(xì)致的思想政治工作和人文關(guān)懷。

　　將學(xué)校宿舍、體育場(chǎng)館以及其他建筑物征用為緊急隔離點(diǎn)，應(yīng)注意以下幾個(gè)法律問(wèn)題：(1)由被征用單位所在地縣級(jí)以上人民政府制作臨時(shí)征用決定書(shū)，并由兩名以上工作人員送達(dá)被征用單位，同時(shí)要求被征用單位告知被征用建筑物的使用權(quán)人，如學(xué)校宿舍的學(xué)生;(2)政府與被征用單位應(yīng)相互配合共同制定征用實(shí)施方案，明確擬征用場(chǎng)所交接前后雙方各自的職責(zé)及工作要求，確保合法、有序、安全開(kāi)展征用工作;(3)被征用單位、實(shí)施征用的人民政府應(yīng)組織人員將擬被征用建筑物內(nèi)個(gè)人物品按照方位、門(mén)牌號(hào)編號(hào)、登記造冊(cè)并由兩名工作人員署名確認(rèn)，統(tǒng)一保管;(4)疫情防控工作結(jié)束后，實(shí)施征用的人民政府應(yīng)當(dāng)按照疫情控制操作規(guī)范對(duì)建筑物進(jìn)行統(tǒng)一消毒處理，并將建筑物恢復(fù)原狀，移交被征用方;(5)被征用方按照登記造冊(cè)的物品清單，組織返還所有人相關(guān)物品，造成損毀的，登記確認(rèn)由征用方人民政府給予合理補(bǔ)償。

　　5 對(duì)新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者，在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的職工，工資如何發(fā)放?

　　國(guó)家衛(wèi)健委在2020年1月21日發(fā)布1號(hào)公告，將新型冠狀病毒肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類(lèi)傳染病，并采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。

　　《傳染病防治法》第四十一條第二款規(guī)定：“在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障;被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬。”

　　《傳染病防治法實(shí)施辦法》第四十九條規(guī)定：“甲類(lèi)傳染病疑似病人或者病原攜帶者的密切接觸者，經(jīng)留驗(yàn)排除是病人或者病原攜帶者后，留驗(yàn)期間的工資福利待遇由所屬單位按出勤照發(fā)。”

　　《山西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于做好新型冠狀病毒疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)工作的通知》第二條明確規(guī)定：“對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者，在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)視同提供正常勞動(dòng)并支付職工正常工作時(shí)間工資?！?/p>

　　6 疫情防控期間，有人利用防疫需要，通過(guò)各種廣告對(duì)商品、服務(wù)進(jìn)行虛假宣傳，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任?

　　疫情防控期間大家常在微信群、朋友圈、公眾號(hào)、短視頻、App、網(wǎng)站、海報(bào)、傳單上見(jiàn)到各種廣告，其中包含普通食品、藥品、偏方被宣傳為含有新型冠狀病毒肺炎預(yù)防、治療、治愈功效等。這些無(wú)良商家假借疫情防控的名義對(duì)推銷(xiāo)的商品、服務(wù)利用廣告等進(jìn)行虛假宣傳，致使多人上當(dāng)受騙，給人民群眾造成了經(jīng)濟(jì)損失。

　　對(duì)于上述行為，情節(jié)輕微的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》的相關(guān)規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，則涉嫌構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任。2020年2月6日，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》明確規(guī)定：“在疫情防控期間，違反國(guó)家規(guī)定，假借疫情防控的名義，利用廣告對(duì)所推銷(xiāo)的商品或者服務(wù)作虛假宣傳，致使多人上當(dāng)受騙，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定，以虛假?gòu)V告罪定罪處罰?！币罁?jù)最高檢、公安部公布的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，假借預(yù)防、控制突發(fā)事件的名義，利用廣告作虛假宣傳，致使多人上當(dāng)受騙，違法所得數(shù)額在三萬(wàn)元以上的，應(yīng)予立案追訴。構(gòu)成虛假?gòu)V告罪的，依據(jù)《刑法》第二百二十條之規(guī)定應(yīng)處以二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

中共山西省委全面依法治省委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組

山西省司法廳

華炬律師事務(wù)所提供