產(chǎn)業(yè)扶貧,是穩(wěn)定脫貧的根本之策,也是鞏固脫貧成果防止返貧的關(guān)鍵措施。面對突如其來的疫情,實施積極的財政政策,加大金融支持力度,對于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、增強致富內(nèi)生動力十分必要。2月28日,省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于克服疫情影響確保貧困群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收有關(guān)政策措施的通知》(下稱《通知》),在資金項目、金融扶貧等方面提出多條具體舉措。記者就此采訪了有關(guān)部門、單位。
積極財政政策助力穩(wěn)增收
近期疫情給我省脫貧攻堅帶來較大影響。據(jù)相關(guān)部門調(diào)研情況,疫情影響主要集中在農(nóng)特產(chǎn)品銷售、貧困勞動力務(wù)工、扶貧項目企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面,并直接影響貧困群眾工資性收入和經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。對此,《通知》從加大資金項目支持力度等方面提出了相關(guān)政策措施。
扶貧投入力度繼續(xù)加大。省財政廳相關(guān)負責人介紹,目前省財政已提前下達各貧困縣轉(zhuǎn)移支付47.2億元,較上年同期增長4個百分點。中央和省級專項扶貧資金一律按因素法切塊到縣,由縣級人民政府按照減貧任務(wù)需要自主安排使用,賦予貧困縣資金使用、項目安排自主權(quán)。同時,在分配第二批財政專項扶貧資金時,省財政將會同有關(guān)部門,將疫情影響作為資金分配因素,向受疫情影響較大的縣予以適當傾斜。
適時調(diào)整完善財政政策。省財政廳相關(guān)負責人表示,市縣可在現(xiàn)有資金管理制度框架內(nèi),加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)務(wù)工、產(chǎn)銷對接、開工復(fù)工和貧困群眾基本生活保障等方面的支持力度。對受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目,可在生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)適當上浮補助標準;對疫情防控期間積極帶動貧困戶發(fā)展的扶貧龍頭企業(yè)和合作社,可給予一次性生產(chǎn)補貼和貸款貼息。
及時調(diào)整扶貧周轉(zhuǎn)金發(fā)放政策。省財政2017年設(shè)立了扶貧周轉(zhuǎn)金,專門用于支持帶貧能力突出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。為應(yīng)對疫情,省財政及時調(diào)整政策,明確對扶貧周轉(zhuǎn)金支持的受到疫情影響的中小微企業(yè)貸款,4月30日前到期的可申請展期;原采用按月結(jié)息的可申請調(diào)整為按季結(jié)息。因疫情防控導(dǎo)致還款逾期的企業(yè),可申請延期還款。
支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體恢復(fù)生產(chǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保撬動作用,積極對接合作金融機構(gòu),加快存量業(yè)務(wù)辦理。疫情期間,對新增、續(xù)保項目,擔保費率一律下調(diào)至1%;對受疫情影響銀行給予展期還款的,及時辦理擔保展期并免收展期期間擔保費;繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)擔客戶財政貼息政策等。
省財政廳相關(guān)負責人表示,省財政將及時指導(dǎo)督促各地政策落實,突出支持重點和績效導(dǎo)向,確保資金規(guī)范安全精準使用。
打好信貸支持組合拳
支持扶貧項目企業(yè)渡過難關(guān)、提升其吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)和帶貧增收能力,必須有更多金融活水。針對疫情期間可能出現(xiàn)的融資難、還款難等問題,《通知》從展期、續(xù)貸、利率優(yōu)惠等方面明確了一系列政策措施。例如,對金融精準扶貧貸款,符合條件且有延期還款需求的建檔立卡貧困戶、扶貧企業(yè)、扶貧項目可獲得展期、續(xù)貸等支持。鼓勵金融機構(gòu)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)等,對產(chǎn)業(yè)鏈上下游貧困戶提供信貸支持,確保應(yīng)貸盡貸。
穩(wěn)定扶貧小額貸款,是加大金融扶貧的一項重點?!锻ㄖ访鞔_,要全面摸排扶貧小額貸款戶受疫情影響情況,對符合要求的扶貧小額貸款適當延期,延期期間貸款利率不得超過原合同利率,財政按期貼息、應(yīng)貼盡貼。鼓勵承辦銀行適當降低延期期間貸款利率。《通知》特別強調(diào),承辦銀行不得以疫情造成的不利因素為由,拒絕合理信貸或?qū)Υ媪抠J款無故抽貸、斷貸。
省農(nóng)信社是我省扶貧小額信貸的主要承辦機構(gòu)。今年1月25日以來,全省農(nóng)信社累計發(fā)放扶貧小額信貸2084戶、8276.44萬元。截至2月末,全省農(nóng)信社累計發(fā)放金融精準扶貧貸款17.3億元,余額達259.04億元。省農(nóng)信社相關(guān)負責人表示,全省農(nóng)信社持續(xù)加大扶貧信貸投放力度,一方面重點抓好扶貧小額信貸投放,在全面了解貧困戶恢復(fù)生產(chǎn)以及春耕備耕等方面資金需求的基礎(chǔ)上,對有合理信貸需求的貧困戶做到應(yīng)貸盡貸,支持其發(fā)展生產(chǎn);另一方面重點加大產(chǎn)業(yè)扶貧信貸投放,支持扶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),幫助其運用吸納貧困群眾就業(yè)、銷售產(chǎn)品等方式,帶動群眾脫貧致富。
與此同時,按照我省應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)若干措施以及本次《通知》要求,省農(nóng)信社繼續(xù)實施讓利減息政策。全省農(nóng)信社為符合工信部中小微企業(yè)劃型標準的產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)的存量貸款,返還2月份、3月份超出自身成本以外的利息。同時,對2020年內(nèi)新增的產(chǎn)業(yè)扶貧中小微企業(yè)、能人大戶帶貧主體貸款,執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率,同比降幅不低于10%;對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè),同比下降幅度不低于20%。
發(fā)揮保險防范致貧返貧作用
保險是社會的“穩(wěn)定器”。發(fā)揮好保險的風險保障作用,有利于構(gòu)建防范致貧返貧風險長效機制,鞏固脫貧攻堅成果?!锻ㄖ穼Υ颂岢隽讼嚓P(guān)措施。例如,推動保險機構(gòu)開辦返貧險,支持開發(fā)推廣與貧困群眾密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品保險和天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險等創(chuàng)新險種。對建檔立卡貧困戶、吸納貧困戶70%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加政策性農(nóng)業(yè)保險自繳保費,按有關(guān)規(guī)定減免。這些措施,對于防范“因疫返貧、因疫致貧”,確保脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝具有重要意義。
返貧險是近兩年保險業(yè)支持脫貧攻堅的創(chuàng)新成果。在我省,開辦機構(gòu)主要有人保財險山西分公司、國壽財險山西分公司等機構(gòu)。返貧險主要保障內(nèi)容是:建檔立卡貧困戶或貧困邊緣戶由于疾病、突發(fā)意外事故或自然災(zāi)害、子女就學(xué)等因素,造成超額支出、出現(xiàn)返貧的問題。據(jù)人保財險山西分公司相關(guān)負責人介紹,在我省,該公司推廣的返貧險有不同模式。例如,忻州“忻保障”模式為政府購買“服務(wù)”,以建檔立卡貧困人口、臨貧邊緣人口為重點保障對象,覆蓋脫貧不穩(wěn)定人口。保障范圍包含因病、因?qū)W、因住等致貧、返貧風險因素。呂梁交口模式,由政府購買“1+ N”式保險組合,在12項農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)上,增設(shè)返貧險、意外傷害險等6個險種。
據(jù)了解,2019年,人保財險山西分公司在我省承保了11個市66個縣(市、區(qū))的扶貧、返貧險,承保人數(shù)177.66萬人,承保風險總額為47.49億元。另外,國壽財險山西分公司目前累計在平順、盂縣等20個縣域承辦返貧險業(yè)務(wù),為35.08萬貧困人口提供風險保障。這些保險機構(gòu)通過返貧險業(yè)務(wù)的推廣,為我省防范致貧返貧作出了有益探索。
除返貧險外,《通知》明確支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新險種發(fā)展。據(jù)了解,在指數(shù)保險方面,國壽財險山西分公司與隰縣政府部門合作,為玉露香梨量身定制了“梨種植氣象指數(shù)保險”。中煤保險在沁縣連續(xù)三年試點實施了谷子天氣指數(shù)綜合保險,并為建檔立卡貧困戶減免自繳保費。人保財險山西分公司在翼城等地推出了蘋果“保險+期貨”試點,將保險經(jīng)濟補償功能和期貨風險對沖機制組合起來,保障果農(nóng)穩(wěn)定增收。
國壽財險山西分公司負責人表示,將認真貫徹落實《通知》要求,在貧困地區(qū)持續(xù)對參加政策性農(nóng)業(yè)保險的建檔立卡貧困戶、吸納貧困戶70%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施自繳保費減免,擴大返貧險保障區(qū)域,確保貧困地區(qū)“愿保盡?!?,有力保障貧困人口真脫貧、穩(wěn)脫貧。
記者張巨峰 張婷
責任編輯: 吉政