我省行政區(qū)域內(nèi)的森林、草原、林地及其邊緣，禁止吸煙，燃放煙花爆竹，烤火、野炊、燒烤等用火行為，違反規(guī)定，將被處以罰款，構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。5月19日，記者從省人大常委會(huì)獲悉，《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止野外用火的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）已正式公布實(shí)施，不僅嚴(yán)格劃定了禁止野外用火的范圍、具體規(guī)定了禁止用火的行為種類，同時(shí)明確，各級(jí)政府是禁止野外違規(guī)用火的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。

劃定范圍，明確禁止用火的行為種類

　　森林火災(zāi)猛于虎。相信很多人對(duì)前不久四川西昌發(fā)生的森林火災(zāi)還記憶猶新。今年3月以來，我省也先后發(fā)生幾起森林火災(zāi)。通過立法有效遏制森林草原火災(zāi)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)刻不容緩。省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任蔡汾湘表示，有效防范森林草原火災(zāi)事故發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和森林草原資源安全，制定禁止野外用火的決定意義重大、非常必要、非常及時(shí)。
　　禁止野外用火，“野外”的區(qū)域范圍如何界定？蔡汾湘介紹，《決定》第一條就明確劃定了禁止野外用火的范圍，是指本省行政區(qū)域內(nèi)的森林、草原、林地及其邊緣。他指出，考慮到全省各地情況的不同，《決定》規(guī)定了森林、草原、林地及其邊緣的范圍，由縣級(jí)以上政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況劃定；需要規(guī)定防火期的，由縣級(jí)以上政府決定。
　　為了理解直觀、便于操作，《決定》具體明確了五種被禁止的用火行為：一是吸煙，燃放煙花爆竹，燒紙、焚香、點(diǎn)蠟等祭祀殯葬用火；二是進(jìn)入或者途經(jīng)該區(qū)域車輛上的人員向車外丟棄火種；三是烤火、野炊、燒烤、火把照明、點(diǎn)放孔明燈；四是焚燒秸稈、焚燒垃圾、燒灰積肥、燒荒燎堰；五是各級(jí)政府禁止的其他野外用火行為。
　　蔡汾湘介紹，為了不影響正常的生產(chǎn)生活，《決定》特別規(guī)定：因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情形或者進(jìn)行爆破、勘察、施工等活動(dòng)，確需用火的，應(yīng)當(dāng)依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)，并按照要求采取防火措施。

政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與

　　禁止野外用火，僅靠政府部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)此，《決定》建立了政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。
　　省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任閻默彧介紹，《決定》壓實(shí)了各級(jí)政府、有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)的責(zé)任。條款明確規(guī)定，各級(jí)政府是禁止野外用火的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。指出，各級(jí)政府及縣級(jí)以上政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全禁止野外違規(guī)用火責(zé)任制，劃分責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)責(zé)任制落實(shí)不到位的，應(yīng)當(dāng)約談、通報(bào)、公開曝光，嚴(yán)肅問責(zé)。
　　《決定》還規(guī)定了縣級(jí)以上政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)的職責(zé)。特別對(duì)林業(yè)和草原、應(yīng)急管理、公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作了具體規(guī)定，如要求林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)禁止野外用火的指導(dǎo)監(jiān)督；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)禁止野外用火的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)；公安機(jī)關(guān)協(xié)同林業(yè)和草原主管部門依法查處野外用火行為等。
　　針對(duì)我省發(fā)生因電路問題引發(fā)森林火災(zāi)的情況，《決定》專門作出規(guī)定：穿越森林、草原、林地及其邊緣的輸電線路、油氣輸送管道的防火責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，加強(qiáng)分層分類管理，定期開展線路巡查檢查，及時(shí)排查治理火災(zāi)隱患。
　　為積極引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，《決定》還要求村（居）民委員會(huì)組織制定防火安全公約，與村（居）民簽訂防火責(zé)任狀，開展野外用火安全宣傳、教育，引導(dǎo)村（居）民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，建立群眾性消防隊(duì)，加強(qiáng)巡查，開展常態(tài)化應(yīng)急演練等。

嚴(yán)格法律責(zé)任，違法者最高處5萬元罰款

　　蔡汾湘表示，鑒于我省多數(shù)森林草原火災(zāi)是人為原因造成的，為了警示、震懾違法行為的發(fā)生，《決定》依法加大了對(duì)野外用火行為的處罰力度。按照不同類型的野外用火行為，區(qū)分個(gè)人和單位，設(shè)置了警告、罰款等行政處罰，提高了罰款的下限，并按照罰款額度的高限進(jìn)行處罰，以增強(qiáng)決定的威懾力。
　　記者在相關(guān)條款中看到，根據(jù)野外用火的不同情形，《決定》分為兩個(gè)層次進(jìn)行處罰：在森林、草原、林地及其邊緣吸煙、燃放煙花爆竹，有燒紙、焚香、點(diǎn)蠟等祭祀殯葬用火行為，或者在森林、林地及其邊緣向車外丟棄火種的，由縣級(jí)以上政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令改正，給予警告，對(duì)個(gè)人并處二百元以上三千元以下罰款，對(duì)單位并處二萬元以上五萬元以下罰款；在森林、草原、林地及其邊緣烤火、野炊、燒烤、火把照明、點(diǎn)放孔明燈、燒灰積肥、燒荒燎堰的，由縣級(jí)以上政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令改正，給予警告，對(duì)個(gè)人并處五百元以上三千元以下罰款，對(duì)單位并處三萬元以上五萬元以下罰款；同時(shí)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　蔡汾湘解釋，由于大氣污染防治法、草原防火條例等法律、法規(guī)對(duì)焚燒秸稈、垃圾和在草原上丟棄火種的違法行為已經(jīng)作出處罰的規(guī)定，因此，《決定》指出這些行為將按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
　　

制圖劉鐵軍
本報(bào)記者楊文