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　　中央深改委第十五次會議強調，要完善農村產權制度和要素市場化配置，提高農村土地、資金、人才、技術等各類要素的配置效率，激發(fā)農村內在活力。山西晉中介休市從農村集體資源資產規(guī)范管理入手，科學高效配置資源，提升了鄉(xiāng)村治理水平。

　　前些年，山西晉中介休市的農村發(fā)展有一些怪現(xiàn)象：一邊是新成長起的特色農業(yè)項目找不到建設用地，另一邊是不少集體土地被長年無償占用，即便有合同，也是多占少交甚至不履約付費;有的村子寧愿借錢維持運轉，也不敢直面問題……為啥不愿意改，究其根本，個別村干部怕動了某些人的利益影響自己后續(xù)工作，有些鄉(xiāng)干部擔心出信訪問題被追責。

　　伴隨鄉(xiāng)村振興走向深入，鄉(xiāng)村治理亟待加強。山西介休市從農村集體資源資產規(guī)范管理入手，清積弊、強監(jiān)督，規(guī)范定價、合同上網，科學高效配置資源，蹚出一條鄉(xiāng)村治理提升新路。

　　破困局

　　土地管理亟待規(guī)范，鄉(xiāng)村項目時常遭遇落地難

　　安清樂返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)兩年，發(fā)展起120畝的長山藥。當他準備蓋加工廠、開發(fā)長山藥罐頭時，村里已經沒有多余的建設用地給他了。

　　汾河岸邊的南橋頭村是個傳統(tǒng)農業(yè)村，區(qū)位不錯，距離介休城區(qū)僅有5公里。前些年搞河道治理、綠化建設本就占地不少，7年前，通航產業(yè)又占用了數百畝地，村里已經無地可供。

　　安清樂有些頭大，“全村400畝的種植規(guī)模，就算不搞加工，沒有場地建冷庫，銷售也是大問題?！?/p>

　　實際上，距離長山藥基地不遠，在一河之隔的下站村，就有一個廢棄的洗煤廠，20畝集體建設用地完全能夠滿足需求。

　　問題是，下站村的兩委班子不團結，哪敢去投資?

　　“近八成的農村信訪問題，都來自集體資源資產處置不當?！彼喂培l(xiāng)黨委書記韓清泉說。據介休市紀委監(jiān)委統(tǒng)計，近三年77%的農村信訪、34%的農村涉紀信訪均與集體資源資產管理不規(guī)范有關，甚至影響了重大項目落地。

　　今年初，為激活農村集體資源資產，做大做強村集體經濟，晉中市委啟動改革。晉中市委書記趙建平在改革動員會上說，“干部不出彩就出局、不解決問題就下課”。為此，介休組織了四輪起底，發(fā)現(xiàn)農村集體土地沒簽合同就被長年無償占用的超過一半，其余簽了合同的，也存在多占少交、長期不交，或者承包年限長、租賃費低等問題。

　　要盤活就必先規(guī)范。介休出臺農村集體資源資產“四個從嚴”的實施意見。然而，對于這份實施意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的干部們卻是顧慮重重。

　　強糾錯

　　嚴查村干部不作為、亂作為，清理整頓農村集體合同

　　“規(guī)范是動利益，涉及那么多人，還是歷史欠賬，很多村干部猶豫不決?！背顷P鄉(xiāng)梁吉村村委會主任賈岱說，村集體有161間商鋪，每年應收租金300萬元，而拖欠足有280萬元，涉及70多戶村民。

　　今年5月開始，市里的舉措讓賈岱半夜醒來睡不著了。介休市紀委監(jiān)委連發(fā)四次精準監(jiān)督導則，并與法院、檢察院、公安局聯(lián)合印發(fā)通告，嚴查村兩委主要干部的不作為、亂作為以及一些侵占集體資源資產的行為，對已有的農村集體合同進行清理整頓，并要求嚴格執(zhí)行合同條款。

　　“政策很清楚，村干部們想不動都不行了?！背顷P鄉(xiāng)黨委書記賈曉江說。賈岱組織黨員干部成立清欠小組，挨家挨戶做工作，目前已收回欠款270萬元，根據市場行情調整價格后，集體還可增收100萬元。

　　隨著改革工作的推進，下站村的僵局也開始化解。鬧矛盾的村支書和村主任放下個人恩怨，帶領班子成員在村務監(jiān)督月例會上就本人及親屬的集體資源資產占用情況進行說明，帶頭清繳費用?！昂贤笃鸬祝恋厥褂妹娣e重新丈量，價格確定有章可循，遞增幅度、特定因素調整全都清晰明了，清查規(guī)范之后，下站村集體增收58萬元。”韓清泉說。

　　看到下站村變了樣，安清樂踏踏實實簽了租用合同，期限20年，1500元/畝，每3年調整一次價格，長山藥加工廠終于落了地。

　　截至9月14日，介休市27078份(宗)農村集體合同規(guī)范率達到96.35%，通過清查規(guī)范合同增加集體收入8623萬元，增加農民收入2408萬元，共計1.1億多元。

　　現(xiàn)活力

　　監(jiān)管及時，制度明晰，資源配置更高效

　　“一個村組不落、一份合同不漏、一宗資源不丟，一把尺子量到底?！敝髯デ宀橐?guī)范的介休市委副書記劉世宏說，“村級合同規(guī)范不了，農村產權制度改革就發(fā)揮不出應有作用，分紅分配就難以實現(xiàn)。” 截至目前，介休仍有欠繳租賃費的企業(yè)或個體戶219戶，工信、能源、自然資源、環(huán)保、市場等16個行業(yè)主管部門正協(xié)助鄉(xiāng)村兩級進行規(guī)范清欠。

　　為杜絕合同亂象，介休市政府印發(fā)農村產權交易管理辦法，經過與當地公共資源交易中心整合，將實現(xiàn)一個平臺交易、一網運行、一并發(fā)布交易信息。“近期所有規(guī)范合同將全部錄入平臺，監(jiān)管將更規(guī)范及時、資源配置會更高效。”介休農村事務管理中心主任陸經懷說。

　　在綿山鎮(zhèn)坂地村，集體資源資產清查規(guī)范的正面效應已經顯現(xiàn)。當地引進金泉農業(yè)開發(fā)公司，發(fā)展農業(yè)采摘、農副產品加工、戶外素質拓展等農旅項目。返鄉(xiāng)企業(yè)家溫錦濱說，“一直想回來投資，但始終有顧慮，現(xiàn)在集體家底清、規(guī)范明，可以安心謀發(fā)展了?！?/p>

　　集體資源資產清查，讓一些軟弱渙散村原形畢露。介休市先后選派34名機關事業(yè)單位年輕干部到村任職，為鄉(xiāng)村振興注入新生力量。義安鎮(zhèn)在規(guī)范村級合同的同時，配套了建強村級組織的“五項治理”舉措，并探索從“規(guī)范”到“規(guī)劃”的治理提升。義安鎮(zhèn)黨委負責人王海奇說，義安經濟體量占介休市的60%以上，汾河以南，村中有廠、廠中有村;汾河以北，發(fā)展相對滯后。我們計劃將汾河以南整村搬遷，北部發(fā)力生態(tài)康養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)，中間打造汾河文旅生態(tài)經濟帶，推動實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。