【轉(zhuǎn)型進行時】“五地一產(chǎn)”入市 盤活土地資源(上)

2020-11-24 09:31:44 來源:山西日報   瀏覽次數(shù):


  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,黨的十九屆五中全會明確提出,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興。那么,如何落實好、推進好、實現(xiàn)好鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標?
  晉中市委、市政府審時度勢,發(fā)出了以農(nóng)村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營性建設用地、宅基地、集體經(jīng)營性資產(chǎn)的“五地一產(chǎn)”入市改革動員令,以“五地一產(chǎn)”這把“金鑰匙”為抓手,在脫貧攻堅戰(zhàn)役、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,實現(xiàn)了讓集體經(jīng)濟強起來,讓山川大地美起來,讓治理能力提起來,讓農(nóng)民腰包鼓起來。

化零為整 盤活農(nóng)村資源

  走進榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)后溝村,一幢幢藍頂白墻、造型別致的二層小樓映入眼簾,這樣一個現(xiàn)代版的世外桃源,讓人很難想象在過去是一個貧窮、落后的小山村。
  “曾經(jīng)的荒山坡變成了花果山,我們的生活一天比一天好?!闭谖幕瘡V場上跳舞的村民朱建萍告訴記者,以前村里“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”,現(xiàn)在全村的變化翻天覆地。
  “全村260多口人,分散居住在6個自然村的7道山梁上,400多畝耕地分成300個地塊?!宓匾划a(chǎn)’入市改革以來,我們把零星分散的300多塊旱地整理成了15塊良田,通過填溝造地,由452畝增加到907畝,面積翻了一倍,同時引進了8家企業(yè),總投資超過了8億元?!焙鬁洗妩h支部書記陳占杰介紹,集體收入增加后,全村基礎設施發(fā)生了很大變化,村里發(fā)展起了康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè),一個貧困落后的小山村,轉(zhuǎn)眼間就變成了一個省級3A級旅游示范村。
  “鄉(xiāng)村振興靠什么?靠農(nóng)民左口袋倒右口袋,左手倒右手,永遠倒不出一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來。按照中央和省委的要求,我們把打破城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制作為主課題,把資源有效利用,工商資本上山下鄉(xiāng),村增財、民增收作為最終的目標,進而推動‘五地一產(chǎn)’入市改革。”晉中市委副書記尹乃明說。
  何謂“五地一產(chǎn)”入市改革,即通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,把閑置的、低效的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)挖掘出來、統(tǒng)籌起來,實現(xiàn)市場化流動,吸引工商資本、科技和人才上山下鄉(xiāng),推動各類要素向農(nóng)村聚集,使資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東,壯大村級集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,為推動鄉(xiāng)村全面振興奠定基礎。據(jù)統(tǒng)計,晉中市“五地”共有1526萬畝,“一產(chǎn)”38億元。
  “鄉(xiāng)村振興的瓶頸就是解決農(nóng)村土地的碎片化,只有將土地集中流轉(zhuǎn)以后,將公共的集體建設用地進行有效的招商引資,才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵。晉中市的‘五地一產(chǎn)’入市改革為全國鄉(xiāng)村振興工作指明了方向?!焙贾荽笙陆l(xiāng)立方“鄉(xiāng)村振興學院”院長、中雅鄉(xiāng)村振興策劃機構(gòu)創(chuàng)始人趙志強說。

堅守“紅線” 釋放改革紅利

  8月28日,山西省委深改委(省綜改委)第二十三次會議召開,會議肯定了晉中市“五地一產(chǎn)”入市改革的有益探索。指出,要牢牢守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的底線,嚴格管控生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線,尊重基層首創(chuàng)精神,鼓勵結(jié)合實際先行先試,有效盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn),持續(xù)帶動農(nóng)民增收。
  那么,如何來守住“紅線”“底線”呢?
  “在農(nóng)村改革上,中央是有頂層設計的?!币嗣髡f,“五地一產(chǎn)”的改革,不是在單項改革、單項制度上去打破,而是在“五地”和“一產(chǎn)”六項資源上打通堵點和淤點,形成集成效應,把集成變成放大優(yōu)勢。也就是說,將“五地”和“一產(chǎn)”聯(lián)動起來以后,依托集成的優(yōu)勢、集成的資源、集成的平臺,吸引工商資本落地形成資產(chǎn),從而實現(xiàn)改革紅利的釋放。
  5月初,晉中市舉行首批33個“五地一產(chǎn)”入市改革項目推介會,涉及土地面積30.94萬畝,集體經(jīng)營性資產(chǎn)1062萬元。其中,簽約項目11個,總面積6.05萬畝,集體經(jīng)營性資產(chǎn)366.2萬元,總投資90.9億元。改革成果初見端倪。
  “晉中市的‘五地一產(chǎn)’入市改革精準地抓到了一個命脈,就是不觸碰承包性耕地,再加上山西的省情和江浙地區(qū)的‘八山一水一分田’不一樣,土地變廢為寶的價值很大。在此基礎上根據(jù)工商資本的需求進行有效的集成,這樣的復合型效應更強,釋放農(nóng)村資源資產(chǎn)活力會更大?!壁w志強說。

摸清“家底” 改革動真碰硬

  摸清“家底”,動真碰硬推動改革。“五地一產(chǎn)”入市改革前,晉中市以市規(guī)劃和自然資源局開出的“一圖三表”為基本依據(jù),讓村級據(jù)此核查上報,并采取舉證核準的辦法,在短時間內(nèi)摸清了底數(shù),最后把形成的數(shù)據(jù),統(tǒng)一納入農(nóng)谷大數(shù)據(jù)中心資源共享。
  “現(xiàn)有農(nóng)村集體非承包耕地85.1萬畝,集體林地724.7萬畝,集體‘四荒地’636.7萬畝,集體經(jīng)營性建設用地35.6萬畝,宅基地43.9萬畝,集體經(jīng)營性資產(chǎn)38億元?!边@是蘊藏在農(nóng)村的一筆巨大財富,但管理不善、機制不暢、配置不優(yōu)等一系列問題形成了閑置浪費、低效利用、跑冒滴漏的現(xiàn)象。
  晉中熟諳要想改革成功,就必須動真碰硬,就必須刀刃向內(nèi)。只有打破桎梏,才能推動高質(zhì)量發(fā)展。
  韓屯村是晉中介休市一個典型的城郊村,在這次的“五地一產(chǎn)”入市改革中發(fā)現(xiàn),村里原有的10戶企業(yè),簽訂的都是“問題合同”。
  “某村民在村里占了一畝地開鋼筋廠,每年只交1500元的租金,這明顯不合理。”韓屯村村委會主任郝虎山說。借“五地一產(chǎn)”入市改革東風,全村干部帶頭整改,對占地合同存在的問題,通過黨員代表大會、村民代表大會,重新劃分區(qū)域、制定占地價格,全村10份“問題合同”變身“優(yōu)質(zhì)合同”,累計為村集體增收106萬元。
  據(jù)悉,介休作為晉中市摸家底的試點,在規(guī)范土地問題上,不僅從村干部入手,公檢法部門也同時介入。截至目前,共有12名黨員干部受到紀律處分,并對一名拒不執(zhí)行的支部書記予以免職處理?,F(xiàn)在,介休市的27078份“問題合同”,全部完成規(guī)范工作,規(guī)范率達到了100%。通過規(guī)范合同,增加集體收入9773萬元,增加農(nóng)民收入2408萬元。
  “規(guī)范合同是這項改革當中的一個難點,介休在全市做了一個很好的示范。這項工作在全市推廣,目前完成率達到了98.6%,僅這一項工作,給集體經(jīng)濟收入增加了4.4億元,每個村能增加到29萬元左右?!币嗣鹘榻B,為進一步推動改革,全市上下拿出壯士斷腕的勇氣,誓把改革進行到底。其中,壽陽縣結(jié)合本縣實際,制定出臺了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地處置程序、管理方法、交易規(guī)則等操作細則;介休市針對“地大證小”、超期承包及地價標準不一等問題,出臺了《“五地一產(chǎn)”規(guī)范實施意見》,以“五打五查”為抓手,依法依紀嚴肅查處侵吞侵占“五地一產(chǎn)”違紀違法行為,已規(guī)范集體承包合同1200余份;靈石縣制定了“五地一產(chǎn)”入市改革21條,初步形成一套規(guī)范化操作辦法……

  本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“轉(zhuǎn)型進行時”
本報記者張謙


     

責任編輯:暢任杰

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