國之興衰系于制，民之安樂皆由治。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。習(xí)近平總書記視察山西時作出“推動社會治理重心向基層下移”的重要指示。全省上下牢記習(xí)近平總書記囑托，強(qiáng)勢掀起“三零”單位創(chuàng)建熱潮，以前所未有的力度、廣度、深度，動員62.82萬個主體投入創(chuàng)建工作。

　　天下難事，必作于易;天下大事，必作于細(xì)。各級各部門和各創(chuàng)建單位堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，最大限度把各類矛盾糾紛和風(fēng)險隱患化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然、治之于未有。截至去年底，全省信訪總量、生產(chǎn)安全亡人事故起數(shù)、刑事和治安案件分別同比下降26.4%、19.1%、5%和33.6%，有力夯實(shí)了治晉興晉強(qiáng)晉的社會穩(wěn)定基石。

　　發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，矛盾化解在基層

　　今年初，永濟(jì)市杏北社區(qū)一家屬院的兩戶居民，因?yàn)榭照{(diào)安裝位置發(fā)生糾紛。負(fù)責(zé)該片區(qū)的第二網(wǎng)格網(wǎng)格員姬桂蘭迅速介入調(diào)解，最終得以解決。去年以來，我省加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化和“全科網(wǎng)格”試點(diǎn)，永濟(jì)市是8個試點(diǎn)縣市之一。自“全科網(wǎng)格”改革以來，該市僅在杏北社區(qū)，網(wǎng)格員就化解矛盾糾紛18次，網(wǎng)格輔助員化解矛盾糾紛12次，實(shí)現(xiàn)了所有矛盾糾紛全部在網(wǎng)格內(nèi)化解。

　　開展“三零”單位創(chuàng)建，是省委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示的重大部署，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新舉措。全省各級各部門以“三零”單位創(chuàng)建為工作載體，以主動進(jìn)攻為戰(zhàn)略取向，以控新治舊為基本要求，以市域終結(jié)為責(zé)任要求，以結(jié)果效果為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上統(tǒng)籌改革發(fā)展與安全穩(wěn)定。

　　網(wǎng)格員“零距離”接觸群眾，肩負(fù)著政策宣傳員、民生服務(wù)員、民事調(diào)解員等“十大員”職責(zé)，在社區(qū)群防群治隊(duì)伍中，小小網(wǎng)格員發(fā)揮出了大作用。太原市迎澤區(qū)老軍營街道新建南路第二社區(qū)通過建立智慧小區(qū)，強(qiáng)化物業(yè)管理的物防、技防、人防，提升了社區(qū)治理水平，促進(jìn)了基層社會現(xiàn)代化。小店區(qū)親賢社區(qū)專門設(shè)立了微型消防站，38名消防隊(duì)員為親賢社區(qū)附近6條主要街道、400多家商鋪、4263戶居民提供消防安全保障。

　　農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位是社會綜合治理的末端，也往往是社會矛盾產(chǎn)生的源頭。我省開展“三零”單位創(chuàng)建，把創(chuàng)建主體明確為村、社區(qū)、企事業(yè)單位，就是為了劃小單元、落小缺口、關(guān)口前移、重心下移，就是要從最基層的單位做起、從最微小的細(xì)胞做起，把群眾力量整合起來、統(tǒng)籌起來，打通基層社會治理“最后一公里”。

　　及時把矛盾化解在基層，變?nèi)罕娚显L為信訪代理員跑腿，零距離為百姓排憂解難，這是我省“三零”單位創(chuàng)建中探索出的行之有效的工作模式。省信訪局副局長侯永霞介紹，“三零”單位創(chuàng)建以來，全省的信訪形勢呈現(xiàn)出“三下降、三提升、一好轉(zhuǎn)”的良好工作局面?！叭陆怠敝傅氖切旁L總量、走訪、越級上訪的下降，“三提升”指的是規(guī)范化水平、基層治理能力、網(wǎng)訪占比的提升，“一好轉(zhuǎn)”指的是信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　堅持不懈，消滅隱患，夯實(shí)安全穩(wěn)定基石

　　去年11月的一天晚上，河津市公安局柴家派出所民警例行巡邏至聞蒼線柴家村路段時，發(fā)現(xiàn)公路旁集中堆放枯樹葉的地方起火了。火線長近15米，火苗呼呼往上躥。見狀，他們立即投入到滅火行動中，并徹底消滅火災(zāi)隱患。

　　隱患就是事故，遏制事故關(guān)鍵在消滅隱患，難點(diǎn)在日常堅持。河津市公安局柴家派出所組建的一支由20名復(fù)員退伍軍人組成的柴家鎮(zhèn)治安巡邏隊(duì)，在街頭巷尾對轄區(qū)實(shí)行全天候、全方位、無死角巡邏。一年多的堅持不懈，最終實(shí)現(xiàn)了“六零一降”：柴家鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)作物失盜零發(fā)案、入室盜竊零發(fā)案、2019年11月之后連續(xù)八個月電信詐騙零發(fā)案、校園欺凌零發(fā)案、校園周邊道路零擁堵、農(nóng)村集市失竊零發(fā)案，各類刑事治安案件數(shù)量大幅下降。

　　作為能源大省，我省煤礦、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、占比大，安全風(fēng)險管控難度大。開展“三零”單位創(chuàng)建，必然要求相關(guān)企事業(yè)單位扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，深入排查整治各類安全風(fēng)險，壓實(shí)責(zé)任、堵塞漏洞、消除隱患，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全目標(biāo)，進(jìn)一步凝聚起全省廣大干部群眾為高質(zhì)量、高速度發(fā)展加油鼓勁的強(qiáng)大動力。

　　“安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)。‘零事故’沒有任何捷徑可走，唯有日復(fù)一日做好最簡單的工作，時刻保持如臨深淵、如履薄冰的謹(jǐn)慎心態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度、嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能確保萬無一失?！笔?yīng)急管理廳副廳長王天慶說，這就要求創(chuàng)建單位要守好“點(diǎn)”，必須認(rèn)真履行“零事故”創(chuàng)建的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨委政府的有關(guān)要求和工作措施，特別是在全面排查風(fēng)險和管控風(fēng)險上，要及時排查治理消除安全隱患。各級行業(yè)主管部門要守好“線”，切實(shí)履行好監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)基層企業(yè)建立制度、健全體系、規(guī)范流程、加強(qiáng)管理，及時消除各種風(fēng)險隱患。各級黨委政府要守好“面”，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，要把“零事故”作為民心工程、基礎(chǔ)工程來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，及時協(xié)調(diào)解決重大疑難復(fù)雜問題。

　　安全是底線，也是紅線。近日，省政府將安全生產(chǎn)作為1號文件印發(fā)，要求把提升本質(zhì)安全水平作為重要目標(biāo)，把標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理作為重要的工作方法，以推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動和“三零”單位創(chuàng)建作為重要抓手，推動防范化解重大安全風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，災(zāi)害事故應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，為全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　“三零”創(chuàng)建，“三治”融合，創(chuàng)新基層群眾自治的實(shí)踐途徑

　　蒲縣山中村的王四保是村里出了名的熱心人，誰家有困難，他都愿意去搭把手，誰家里要是鬧矛盾，他總在第一時間去調(diào)解。今年道德銀行評選“三零之星”，他成了眾望所歸的人選。村民口中的道德銀行，只存道德不存錢，存折上存著的是每家每戶的孝老愛親、鄰里互助、衛(wèi)生整潔等各種美德善舉。評分員要每月不定期入戶評分，對各種道德善舉給予積分獎勵，鄉(xiāng)親們可以用獲得的積分在道德銀行特設(shè)的超市兌換任意物品。通過開展道德銀行建設(shè)，蒲縣基層涌現(xiàn)出矛盾調(diào)解員143名、交通勸導(dǎo)員47名、文藝標(biāo)兵95名，解決各類矛盾糾紛1670余件。目前，道德銀行已經(jīng)在蒲縣的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個行政村推廣。

　　社會治理，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用?！叭恪眲?chuàng)建是目標(biāo)，“三治”融合是方式，二者相互聯(lián)系、緊密不可分割。省委政法委副書記劉永生說，“三零”作為目標(biāo)和導(dǎo)向，為“三治”融合指明了方向，順應(yīng)了人民群眾對美好生活的向往和期待，蘊(yùn)含著轉(zhuǎn)型創(chuàng)新路的社會治理大邏輯。

　　“三零”單位創(chuàng)建工作開展以來，全省各級各部門積極探索，創(chuàng)建工作推進(jìn)迅速、形式多樣、勢頭強(qiáng)勁。太原市構(gòu)建全科網(wǎng)格體系，不斷完善自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。大同市建立完善藍(lán)、黃、橙、紅四級預(yù)警機(jī)制，把責(zé)任和壓力直接傳導(dǎo)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級。朔州市完善十項(xiàng)機(jī)制，從制度層面規(guī)范工作流程。忻州市推行完善“五項(xiàng)制度”“五張表格”“五個清單”“五類公函”“五個臺賬”。呂梁市對創(chuàng)建示范單位進(jìn)行獎勵，帶動和引領(lǐng)基層各創(chuàng)建主體爭創(chuàng)示范單位。晉中市全面開展創(chuàng)建主體底數(shù)和風(fēng)險隱患“雙排查”行動，確立整治清單，持續(xù)跟進(jìn)，常態(tài)化預(yù)警管控。陽泉市實(shí)行“四級五類責(zé)任制”，層層壓實(shí)責(zé)任。長治市持續(xù)深化專項(xiàng)治理，對縣鄉(xiāng)解決問題進(jìn)度逐級實(shí)行定期排名通報制度。晉城市建立“一周一協(xié)調(diào)、一周一簡報、一月一匯報、一月一督查、一月一通報”的“五個一”工作機(jī)制。臨汾市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少接訪一次，其他班子成員每月至少接訪一次，推動信訪問題有效化解。運(yùn)城市由市級領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)指導(dǎo)風(fēng)險隱患排查，幫助化解重大疑難問題。

　　基層治理是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。我省各級各部門通過開展“三零”單位創(chuàng)建，加強(qiáng)源頭治理，防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，推進(jìn)由保平安向創(chuàng)平安，實(shí)現(xiàn)由被動維穩(wěn)向主動維穩(wěn)，由靜態(tài)平安向動態(tài)平安，由一時平安向長治久安轉(zhuǎn)變。目前，全省大局持續(xù)穩(wěn)定，治安狀況明顯改善，信訪秩序更加規(guī)范，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。太原市小店區(qū)親賢社區(qū)黨委書記侯麗琳說：“開展‘三零’單位創(chuàng)建工作，提升了居民的幸福感和獲得感，老百姓生活好了，‘三零’單位創(chuàng)建成功了。”

　　本報記者陳俊琦