“整村搬遷是解決深度貧困的有效辦法。”

　　2017年6月21日至23日，習近平總書記視察山西，先后來到忻州市岢嵐縣趙家洼村和宋家溝新村，肯定整村搬遷是解決深度貧困的有效辦法。

　　2020年5月11日至12日，習近平總書記再次踏上這片土地，來到大同市云州區(qū)坊城新村這個移民搬遷村看望搬遷群眾，肯定了山西易地扶貧搬遷取得的成效。

　　5年來，省委省政府堅持以習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示為根本遵循，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程，創(chuàng)新思路和辦法，對3365個深度貧困自然村實施“六環(huán)聯(lián)動”，易地扶貧搬遷連續(xù)三年受到國務(wù)院表彰激勵，走出了一條山西特點的扶貧搬遷路徑。

　　5年來，1122個易地扶貧搬遷集中安置區(qū)全部建成，36.2萬建檔立卡貧困人口和11萬同步搬遷人口全部遷入新居。搬遷群眾大步跨越長期以來公共服務(wù)缺失、社會保障水平低下的鴻溝，開始享受城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的陽光雨露。

　　眼下，從太行深處到呂梁山下，從黃河岸邊到雁門關(guān)外，正在呈現(xiàn)出山莊窩鋪搬出來、陡坡耕地退下來、荒山荒坡綠起來、光伏產(chǎn)業(yè)亮起來、轉(zhuǎn)移就業(yè)走出來、群眾生活好起來的生動局面。

　　規(guī)劃先行

　　——精準施策拔窮根

　　5月的呂梁山，綠意蔥蘢。在臨縣易地扶貧搬遷城北安置區(qū)萬安苑小區(qū)的文化活動廣場上，伴著歡快的舞曲，居民們跳著健身舞。正在小區(qū)巡邏的李金平高興地說：“樓下有超市，小區(qū)有藥店，旁邊有學校，打工有扶貧車間，自打前年搬到縣城，被聘為小區(qū)保安，我一家人的日子越過越好了。”

　　臨縣城北安置區(qū)是我省規(guī)劃建設(shè)的最大的搬遷集中安置區(qū)，安置搬遷人口12138人。

　　根據(jù)我省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，建設(shè)1122個集中安置區(qū)，搬遷建檔立卡貧困人口36.2萬，其中3365個深度貧困自然村13.77萬貧困人口實施整村搬遷，同步搬遷11萬人，涉及11個市、71個縣。

　　人往哪里搬?錢從哪里來?房屋如何建?搬出去靠啥生活?

　　從規(guī)劃設(shè)計、資金投入、工程進度到質(zhì)量管控，時間之緊、地域之廣、難度之大，前所未有。

　　省委省政府務(wù)實篤行，精準謀劃，因地制宜，踏實作為，為打通脫貧“最后一公里”開出破題藥方。

　　省級層面先后出臺《關(guān)于大力推進易地扶貧搬遷工程的指導意見》《“十三五”易地扶貧搬遷實施方案》以及系列配套政策措施，《關(guān)于進一步做好易地扶貧搬遷的若干意見》《關(guān)于深度貧困自然村整體搬遷的實施意見》《關(guān)于做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的實施意見》等37個政策文件，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進。

　　相關(guān)部門在工程用地、搬遷方案、整村搬遷、資金保障、風貌設(shè)計、工程質(zhì)量、后續(xù)扶持等方面實化細化，形成了上下聯(lián)動、部門協(xié)同的易地扶貧搬遷工作格局。

　　把誰搬出來?對居住在太行山干石山區(qū)、呂梁山黃土殘垣溝壑區(qū)和晉北高寒冷涼區(qū)、限制或禁止開發(fā)區(qū)、煤炭等礦產(chǎn)開采沉陷區(qū)、地質(zhì)災害威脅區(qū)等區(qū)域的建檔立卡貧困人口實施搬遷，確需同步搬遷的納入易地扶貧搬遷規(guī)劃。

　　房子在哪兒建?搬遷用地一次性規(guī)劃，依托縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)及交通便利、水源安全的區(qū)域合理選址，避免二次搬遷。

　　錢從哪里來?在爭取國家支持的同時，創(chuàng)新融資模式，在全國首家掛牌成立扶貧開發(fā)投資有限公司，積極承接金融機構(gòu)貸款，破解資金難題。

　　用地怎么保?省自然資源部門對易地扶貧搬遷單列用地計劃指標。使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的項目縣，指標給予充足保障，確保易地扶貧搬遷建設(shè)用地需求。

　　質(zhì)量怎樣管?每個項目縣都制定了建設(shè)工程質(zhì)量和安全管控方案，實行質(zhì)量安全終身責任制，嚴把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。

　　特別值得一提的是在建筑風貌設(shè)計方面，安置區(qū)突出依山就勢、錯落有致，充分體現(xiàn)了黃土高原特色和鄉(xiāng)土風情。

　　故土難離。從世代居住的家鄉(xiāng)到完全陌生未知的地方，老百姓不愿搬、不想搬、不敢搬。如何打消群眾疑慮?

　　找準病根，對癥下藥。

　　安置區(qū)依托縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)及交通便利、水源安全區(qū)域合理選址，規(guī)避滑坡、泥石流等自然災害隱患點。住宅戶型圖樣設(shè)計要征求群眾意見，兼顧殘疾人的無障礙需求。

　　同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流，充分考慮搬遷戶的就業(yè)門路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同步規(guī)劃水、電、路、氣、暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施。

　　晉城市把易地扶貧搬遷與農(nóng)村養(yǎng)老捆綁在一起，統(tǒng)籌整合扶貧移民與農(nóng)村養(yǎng)老政策資金。沁水縣建設(shè)了8個“幸福大院”，陵川縣建成2個特困移民敬老院，從根本上解決了五保戶和特困群體的后顧之憂。

　　保德縣創(chuàng)新建設(shè)模式搞搬遷。采取委托代建方式，資金撥付與工程進度掛鉤，三年任務(wù)兩年完成。

　　2016年10月7日，全省首個安置區(qū)夏縣興和新村開工建設(shè)。

　　2019年9月30日，全省最后一個安置區(qū)臨縣城北安置區(qū)竣工。1122個各具特色的易地搬遷安置區(qū)成了黃土地上一道道亮麗的風景線。

　　太行山的青行頭村另擇新址建起移民新村。村里通了自來水，有了衛(wèi)生室和文化活動室，村民們的生活大變樣。

　　呂梁山原趙家洼村脫貧戶曹六仁激動地說：“住上新樓房，感恩不忘黨，現(xiàn)在的日子是蓋上十八床被子也夢不到的。”

　　雁門關(guān)外的大坊城村村民告別了土窯洞，住進了磚瓦房。村民白高山高興地說：“搬遷后房子、兒媳婦、票子、孫子都有了，沒想到還在家里迎來了總書記!”

　　從窯洞到樓房、從鄉(xiāng)村到縣城、從務(wù)農(nóng)到務(wù)工，在這片黃土地上，越來越多土里刨食的“老莊戶”，告別了面朝黃土背朝天的“舊光景”，變成了縣城的“新市民”。

　　六環(huán)聯(lián)動

　　——整村搬遷破難題

　　貧困人口多、貧困程度深，生產(chǎn)落后、生態(tài)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱，這是3365個深度貧困自然村的真實寫照，也是易地扶貧搬遷中最難啃的硬骨頭。

　　非常之事要有非常之策，解決深度貧困要有超常舉措。

　　我省創(chuàng)造性地闖出路徑：實施整村搬遷，精準識別對象、新區(qū)安置配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障、社區(qū)治理跟進、舊村拆除復墾、生態(tài)修復整治“六環(huán)聯(lián)動”閉環(huán)推進，從根子上挪窮窩、拔窮根。

　　2017年6月，習近平總書記視察山西，充分肯定了山西省整村搬遷解決深度貧困的探索實踐。山西的做法在全國推廣。

　　精準識別對象環(huán)節(jié)解決了“搬遷誰”的問題，新區(qū)安置配套環(huán)節(jié)解決了“搬得出”的問題，產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障環(huán)節(jié)解決了“能脫貧”的問題，社區(qū)治理跟進環(huán)節(jié)解決了“穩(wěn)得住”的問題，舊村拆除復墾環(huán)節(jié)解決了“群眾權(quán)益”的問題，生態(tài)修復整治環(huán)節(jié)解決了“生態(tài)脆弱”的問題。

　　舊村拆除復墾是整村搬遷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省創(chuàng)造性地出臺拆除復墾獎補政策，鼓勵早騰早拆。舊村騰退和既有土地宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游，讓荒山禿嶺重現(xiàn)綠水青山。

　　尊重群眾意愿、保障群眾權(quán)益是成功實施整村搬遷的關(guān)鍵。

　　“六環(huán)聯(lián)動”，環(huán)環(huán)緊扣。為了解決該搬不想搬、占新不騰舊、拆除復墾顧慮多等問題，統(tǒng)籌遷出遷入兩地，用足用好開發(fā)性扶持政策和社會保障兜底政策，確保群眾搬得順心、放心。

　　山路崎嶇，擋不住各級黨員干部的腳步。一次一次地入戶坐在農(nóng)家炕上講解政策，一家一家地算收入賬，一件事一件事地落實，最終贏得了群眾的信任和支持。

　　大同天鎮(zhèn)縣馬家皂鄉(xiāng)人大主席楊建新三次上門都沒有做通村民郝老頭的思想工作。第四次上門，郝老頭直接抄了鐵鍬。“讓你們‘戳眼窩’好受，讓老百姓‘戳脊梁骨’難受?！崩蠗畹恼\意最終讓郝老頭放下了鐵鍬。

　　運城夏縣埝掌鎮(zhèn)黨委書記韓俊峰被村民親切地稱為“田埂干部”。

　　細致入微、指向明確的政策護住了群眾的權(quán)益，穩(wěn)住了群眾的幸福;各級干部磨破嘴、跑斷腿般的執(zhí)著化解了搬遷群眾心中最后的一絲顧慮。

　　截至2020年5月底，我省“十三五”易地扶貧搬遷舊房拆除完成率達99.48%，復墾復綠率達96.3%。

　　“六環(huán)聯(lián)動”讓原先看似無解的難題迎刃而解，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益開始逐步顯現(xiàn)。

　　岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)的東溝村是全省最先完成整村搬遷的村。搬遷那天，63歲的貧困戶王成仁激動地說，“是黨的好政策讓我從窮山溝溝搬出來，住上了這么好的新房，沒想到老了老了活成寶了，共產(chǎn)黨真的是咱老百姓的貼心人?！?/p>

　　大寧縣嶺頭村集中安置點，34戶104人來自12個自然村。舊宅基地拆除和院落復墾都由村內(nèi)成立的股份經(jīng)濟聯(lián)合社實施，人退林進，集體經(jīng)濟破零，搬遷群眾增收。村委會主任閆成平眉開眼笑：“復墾的土地，適宜耕種的種莊稼，不宜耕種的全部退耕還林，12個自然村現(xiàn)在都是一片綠色。”

　　在省扶貧辦原主任劉志杰看來，整村搬遷是集約發(fā)展實現(xiàn)社會公平最徹底的手段，不僅是搬遷群眾生存環(huán)境的改變，也是他們傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的重大變革，更是農(nóng)村社會的又一場深刻革命，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)的重構(gòu)和空間布局的重大調(diào)整，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

　　2020年5月11日，習近平總書記來到云州區(qū)坊城新村看望搬遷群眾，一句“一定會越過越好!更好日子還在后頭呢!”溫暖著每一個人，也激勵著我省干部群眾在追夢路上繼續(xù)前行。

　　后續(xù)扶持

　　——政策接續(xù)促發(fā)展

　　搬遷只是手段，脫貧才是目的。

　　如何做好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”?我省先后出臺《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實施意見》《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》等，安排1.4億元財政資金予以重點支持。

　　要安置更要安心。搬遷群眾穩(wěn)得住，產(chǎn)業(yè)就業(yè)是關(guān)鍵。

　　在農(nóng)村安置區(qū)，依托特色資源優(yōu)勢，配套建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。依托種養(yǎng)資源大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工流通業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)的帶貧益貧機制，讓搬遷群眾分享產(chǎn)業(yè)紅利。

　　在城鎮(zhèn)安置區(qū)，配套建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先安排貧困勞動力就地就近就業(yè)。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)對有勞動能力的搬遷貧困家庭實施就業(yè)幫扶，確保不漏一戶、不落一人。

　　還是那塊黃土地，如今結(jié)出了豐碩的“脫貧果”。

　　陽高縣古城鎮(zhèn)道賢村安置區(qū)，配套建設(shè)日光溫室產(chǎn)業(yè)園區(qū)種植西紅柿，19個村的95戶貧困戶每戶都分到了1個大棚。58歲的昝曉果高興地說：“在園區(qū)干活，每天80元，月收入都在2000元以上?！?/p>

　　張翠花自打從興縣奧家灣鄉(xiāng)孫家溝村搬進縣城的柳葉溝安置區(qū)，就到樓下的龍圣隆制衣扶貧車間上班。她高興地說：“在家門口就能掙錢真好，再也不用靠幾畝薄田過日子了?！?/p>

　　和張翠花一樣，車間里的100名女工都經(jīng)過免費培訓，持證上崗，完成了從農(nóng)村婦女到產(chǎn)業(yè)工人的時代蛻變。

　　截至目前，我省建起了229個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，1009個扶貧車間，13.3萬戶落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障。

　　要安置更要安穩(wěn)。搬遷群眾能融入，社區(qū)治理是根本保證。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，統(tǒng)籌考慮安置區(qū)規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展，與城鎮(zhèn)同一標準、一體規(guī)劃，通路、通電、通水、通電視、通網(wǎng)絡(luò)，有活動廣場、購物點、衛(wèi)生室、文化站、垃圾收運點、污水處理設(shè)施“五通六有”建設(shè)標準，確保搬遷群眾享有基本公共服務(wù)、公平發(fā)展和公共資源均等分享的機會。

　　在加強組織建設(shè)方面，建立健全基層黨組織和村(居)民自治組織，增強搬遷群眾主動參與社區(qū)治理和自我服務(wù)的能力。

　　另外，建立健全安置區(qū)管理體系，配齊服務(wù)機構(gòu)，戶籍管理、就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保等公共服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù);完善公共服務(wù)均等化政策體系，讓搬遷群眾與當?shù)鼐用衿降认碛懈黜椕裆邇?yōu)惠和發(fā)展機會，消除融入新環(huán)境的社會障礙。

　　同時對特困群體實行兜底保障，資產(chǎn)收益優(yōu)先安排，公益性崗位優(yōu)先提供，提高農(nóng)村低保標準，落實大病慢性病醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、臨時救助等政策;開展城鎮(zhèn)基本生活技能培訓，加強公共意識、規(guī)則意識培養(yǎng)，促進安置區(qū)群眾融入新環(huán)境。

　　“床上軟乎乎，地上暖嘟嘟，沒想到我一個沒有勞動力的貧困老人能住上這樣的養(yǎng)老院，感謝共產(chǎn)黨、感謝總書記?！?5歲的吳亮恒老人激動地表示。

　　初夏時節(jié)，榆社文峰敬老院老人們生活愜意。院長劉曉青介紹，只要是縣里的特困五保老人，這里全部接收，醫(yī)、養(yǎng)、護一體。

　　搬遷到哪里，支部就建到哪里;移民在哪里，黨的組織就覆蓋到哪里;困難在哪里，黨員干部服務(wù)的身影就在哪里。

　　保德縣城的惠民家園安置區(qū)，來自13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2166戶6583口搬遷群眾，在這里安居樂業(yè)。保德縣居民事務(wù)中心主任胡耀介紹，新社區(qū)實現(xiàn)了搬遷群眾辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。

　　眼下，“搬得出、穩(wěn)得住、可融入、能致富”的目標已經(jīng)走入百姓生活中，搬遷群眾的獲得感、幸福感和安全感大大提升。

　　本報記者康梅薌 李全宏