“整村搬遷是解決深度貧困的有效辦法。”
2017年6月21日至23日,習近平總書記視察山西,先后來到忻州市岢嵐縣趙家洼村和宋家溝新村,肯定整村搬遷是解決深度貧困的有效辦法。
2020年5月11日至12日,習近平總書記再次踏上這片土地,來到大同市云州區(qū)坊城新村這個移民搬遷村看望搬遷群眾,肯定了山西易地扶貧搬遷取得的成效。
5年來,省委省政府堅持以習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示為根本遵循,把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程,創(chuàng)新思路和辦法,對3365個深度貧困自然村實施“六環(huán)聯(lián)動”,易地扶貧搬遷連續(xù)三年受到國務(wù)院表彰激勵,走出了一條山西特點的扶貧搬遷路徑。
5年來,1122個易地扶貧搬遷集中安置區(qū)全部建成,36.2萬建檔立卡貧困人口和11萬同步搬遷人口全部遷入新居。搬遷群眾大步跨越長期以來公共服務(wù)缺失、社會保障水平低下的鴻溝,開始享受城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的陽光雨露。
眼下,從太行深處到呂梁山下,從黃河岸邊到雁門關(guān)外,正在呈現(xiàn)出山莊窩鋪搬出來、陡坡耕地退下來、荒山荒坡綠起來、光伏產(chǎn)業(yè)亮起來、轉(zhuǎn)移就業(yè)走出來、群眾生活好起來的生動局面。
規(guī)劃先行
——精準施策拔窮根
5月的呂梁山,綠意蔥蘢。在臨縣易地扶貧搬遷城北安置區(qū)萬安苑小區(qū)的文化活動廣場上,伴著歡快的舞曲,居民們跳著健身舞。正在小區(qū)巡邏的李金平高興地說:“樓下有超市,小區(qū)有藥店,旁邊有學校,打工有扶貧車間,自打前年搬到縣城,被聘為小區(qū)保安,我一家人的日子越過越好了。”
臨縣城北安置區(qū)是我省規(guī)劃建設(shè)的最大的搬遷集中安置區(qū),安置搬遷人口12138人。
根據(jù)我省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃,建設(shè)1122個集中安置區(qū),搬遷建檔立卡貧困人口36.2萬,其中3365個深度貧困自然村13.77萬貧困人口實施整村搬遷,同步搬遷11萬人,涉及11個市、71個縣。
人往哪里搬?錢從哪里來?房屋如何建?搬出去靠啥生活?
從規(guī)劃設(shè)計、資金投入、工程進度到質(zhì)量管控,時間之緊、地域之廣、難度之大,前所未有。
省委省政府務(wù)實篤行,精準謀劃,因地制宜,踏實作為,為打通脫貧“最后一公里”開出破題藥方。
省級層面先后出臺《關(guān)于大力推進易地扶貧搬遷工程的指導意見》《“十三五”易地扶貧搬遷實施方案》以及系列配套政策措施,《關(guān)于進一步做好易地扶貧搬遷的若干意見》《關(guān)于深度貧困自然村整體搬遷的實施意見》《關(guān)于做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的實施意見》等37個政策文件,統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進。
相關(guān)部門在工程用地、搬遷方案、整村搬遷、資金保障、風貌設(shè)計、工程質(zhì)量、后續(xù)扶持等方面實化細化,形成了上下聯(lián)動、部門協(xié)同的易地扶貧搬遷工作格局。
把誰搬出來?對居住在太行山干石山區(qū)、呂梁山黃土殘垣溝壑區(qū)和晉北高寒冷涼區(qū)、限制或禁止開發(fā)區(qū)、煤炭等礦產(chǎn)開采沉陷區(qū)、地質(zhì)災害威脅區(qū)等區(qū)域的建檔立卡貧困人口實施搬遷,確需同步搬遷的納入易地扶貧搬遷規(guī)劃。
房子在哪兒建?搬遷用地一次性規(guī)劃,依托縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)及交通便利、水源安全的區(qū)域合理選址,避免二次搬遷。
錢從哪里來?在爭取國家支持的同時,創(chuàng)新融資模式,在全國首家掛牌成立扶貧開發(fā)投資有限公司,積極承接金融機構(gòu)貸款,破解資金難題。
用地怎么保?省自然資源部門對易地扶貧搬遷單列用地計劃指標。使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的項目縣,指標給予充足保障,確保易地扶貧搬遷建設(shè)用地需求。
質(zhì)量怎樣管?每個項目縣都制定了建設(shè)工程質(zhì)量和安全管控方案,實行質(zhì)量安全終身責任制,嚴把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。
特別值得一提的是在建筑風貌設(shè)計方面,安置區(qū)突出依山就勢、錯落有致,充分體現(xiàn)了黃土高原特色和鄉(xiāng)土風情。
故土難離。從世代居住的家鄉(xiāng)到完全陌生未知的地方,老百姓不愿搬、不想搬、不敢搬。如何打消群眾疑慮?
找準病根,對癥下藥。
安置區(qū)依托縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)及交通便利、水源安全區(qū)域合理選址,規(guī)避滑坡、泥石流等自然災害隱患點。住宅戶型圖樣設(shè)計要征求群眾意見,兼顧殘疾人的無障礙需求。
同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流,充分考慮搬遷戶的就業(yè)門路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同步規(guī)劃水、電、路、氣、暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施。
晉城市把易地扶貧搬遷與農(nóng)村養(yǎng)老捆綁在一起,統(tǒng)籌整合扶貧移民與農(nóng)村養(yǎng)老政策資金。沁水縣建設(shè)了8個“幸福大院”,陵川縣建成2個特困移民敬老院,從根本上解決了五保戶和特困群體的后顧之憂。
保德縣創(chuàng)新建設(shè)模式搞搬遷。采取委托代建方式,資金撥付與工程進度掛鉤,三年任務(wù)兩年完成。
2016年10月7日,全省首個安置區(qū)夏縣興和新村開工建設(shè)。
2019年9月30日,全省最后一個安置區(qū)臨縣城北安置區(qū)竣工。1122個各具特色的易地搬遷安置區(qū)成了黃土地上一道道亮麗的風景線。
太行山的青行頭村另擇新址建起移民新村。村里通了自來水,有了衛(wèi)生室和文化活動室,村民們的生活大變樣。
呂梁山原趙家洼村脫貧戶曹六仁激動地說:“住上新樓房,感恩不忘黨,現(xiàn)在的日子是蓋上十八床被子也夢不到的。”
雁門關(guān)外的大坊城村村民告別了土窯洞,住進了磚瓦房。村民白高山高興地說:“搬遷后房子、兒媳婦、票子、孫子都有了,沒想到還在家里迎來了總書記!”
從窯洞到樓房、從鄉(xiāng)村到縣城、從務(wù)農(nóng)到務(wù)工,在這片黃土地上,越來越多土里刨食的“老莊戶”,告別了面朝黃土背朝天的“舊光景”,變成了縣城的“新市民”。
六環(huán)聯(lián)動
——整村搬遷破難題
貧困人口多、貧困程度深,生產(chǎn)落后、生態(tài)脆弱,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱,這是3365個深度貧困自然村的真實寫照,也是易地扶貧搬遷中最難啃的硬骨頭。
非常之事要有非常之策,解決深度貧困要有超常舉措。
我省創(chuàng)造性地闖出路徑:實施整村搬遷,精準識別對象、新區(qū)安置配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障、社區(qū)治理跟進、舊村拆除復墾、生態(tài)修復整治“六環(huán)聯(lián)動”閉環(huán)推進,從根子上挪窮窩、拔窮根。
2017年6月,習近平總書記視察山西,充分肯定了山西省整村搬遷解決深度貧困的探索實踐。山西的做法在全國推廣。
精準識別對象環(huán)節(jié)解決了“搬遷誰”的問題,新區(qū)安置配套環(huán)節(jié)解決了“搬得出”的問題,產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障環(huán)節(jié)解決了“能脫貧”的問題,社區(qū)治理跟進環(huán)節(jié)解決了“穩(wěn)得住”的問題,舊村拆除復墾環(huán)節(jié)解決了“群眾權(quán)益”的問題,生態(tài)修復整治環(huán)節(jié)解決了“生態(tài)脆弱”的問題。
舊村拆除復墾是整村搬遷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省創(chuàng)造性地出臺拆除復墾獎補政策,鼓勵早騰早拆。舊村騰退和既有土地宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游,讓荒山禿嶺重現(xiàn)綠水青山。
尊重群眾意愿、保障群眾權(quán)益是成功實施整村搬遷的關(guān)鍵。
“六環(huán)聯(lián)動”,環(huán)環(huán)緊扣。為了解決該搬不想搬、占新不騰舊、拆除復墾顧慮多等問題,統(tǒng)籌遷出遷入兩地,用足用好開發(fā)性扶持政策和社會保障兜底政策,確保群眾搬得順心、放心。
山路崎嶇,擋不住各級黨員干部的腳步。一次一次地入戶坐在農(nóng)家炕上講解政策,一家一家地算收入賬,一件事一件事地落實,最終贏得了群眾的信任和支持。
大同天鎮(zhèn)縣馬家皂鄉(xiāng)人大主席楊建新三次上門都沒有做通村民郝老頭的思想工作。第四次上門,郝老頭直接抄了鐵鍬。“讓你們‘戳眼窩’好受,讓老百姓‘戳脊梁骨’難受?!崩蠗畹恼\意最終讓郝老頭放下了鐵鍬。
運城夏縣埝掌鎮(zhèn)黨委書記韓俊峰被村民親切地稱為“田埂干部”。
細致入微、指向明確的政策護住了群眾的權(quán)益,穩(wěn)住了群眾的幸福;各級干部磨破嘴、跑斷腿般的執(zhí)著化解了搬遷群眾心中最后的一絲顧慮。
截至2020年5月底,我省“十三五”易地扶貧搬遷舊房拆除完成率達99.48%,復墾復綠率達96.3%。
“六環(huán)聯(lián)動”讓原先看似無解的難題迎刃而解,經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益開始逐步顯現(xiàn)。
岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)的東溝村是全省最先完成整村搬遷的村。搬遷那天,63歲的貧困戶王成仁激動地說,“是黨的好政策讓我從窮山溝溝搬出來,住上了這么好的新房,沒想到老了老了活成寶了,共產(chǎn)黨真的是咱老百姓的貼心人?!?/p>
大寧縣嶺頭村集中安置點,34戶104人來自12個自然村。舊宅基地拆除和院落復墾都由村內(nèi)成立的股份經(jīng)濟聯(lián)合社實施,人退林進,集體經(jīng)濟破零,搬遷群眾增收。村委會主任閆成平眉開眼笑:“復墾的土地,適宜耕種的種莊稼,不宜耕種的全部退耕還林,12個自然村現(xiàn)在都是一片綠色。”
在省扶貧辦原主任劉志杰看來,整村搬遷是集約發(fā)展實現(xiàn)社會公平最徹底的手段,不僅是搬遷群眾生存環(huán)境的改變,也是他們傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的重大變革,更是農(nóng)村社會的又一場深刻革命,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后,對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)的重構(gòu)和空間布局的重大調(diào)整,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。
2020年5月11日,習近平總書記來到云州區(qū)坊城新村看望搬遷群眾,一句“一定會越過越好!更好日子還在后頭呢!”溫暖著每一個人,也激勵著我省干部群眾在追夢路上繼續(xù)前行。
后續(xù)扶持
——政策接續(xù)促發(fā)展
搬遷只是手段,脫貧才是目的。
如何做好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”?我省先后出臺《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實施意見》《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》等,安排1.4億元財政資金予以重點支持。
要安置更要安心。搬遷群眾穩(wěn)得住,產(chǎn)業(yè)就業(yè)是關(guān)鍵。
在農(nóng)村安置區(qū),依托特色資源優(yōu)勢,配套建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。依托種養(yǎng)資源大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工流通業(yè),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài),完善產(chǎn)業(yè)的帶貧益貧機制,讓搬遷群眾分享產(chǎn)業(yè)紅利。
在城鎮(zhèn)安置區(qū),配套建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū),優(yōu)先安排貧困勞動力就地就近就業(yè)。出臺優(yōu)惠政策,鼓勵龍頭企業(yè)對有勞動能力的搬遷貧困家庭實施就業(yè)幫扶,確保不漏一戶、不落一人。
還是那塊黃土地,如今結(jié)出了豐碩的“脫貧果”。
陽高縣古城鎮(zhèn)道賢村安置區(qū),配套建設(shè)日光溫室產(chǎn)業(yè)園區(qū)種植西紅柿,19個村的95戶貧困戶每戶都分到了1個大棚。58歲的昝曉果高興地說:“在園區(qū)干活,每天80元,月收入都在2000元以上?!?/p>
張翠花自打從興縣奧家灣鄉(xiāng)孫家溝村搬進縣城的柳葉溝安置區(qū),就到樓下的龍圣隆制衣扶貧車間上班。她高興地說:“在家門口就能掙錢真好,再也不用靠幾畝薄田過日子了?!?/p>
和張翠花一樣,車間里的100名女工都經(jīng)過免費培訓,持證上崗,完成了從農(nóng)村婦女到產(chǎn)業(yè)工人的時代蛻變。
截至目前,我省建起了229個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,1009個扶貧車間,13.3萬戶落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障。
要安置更要安穩(wěn)。搬遷群眾能融入,社區(qū)治理是根本保證。
在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面,統(tǒng)籌考慮安置區(qū)規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展,與城鎮(zhèn)同一標準、一體規(guī)劃,通路、通電、通水、通電視、通網(wǎng)絡(luò),有活動廣場、購物點、衛(wèi)生室、文化站、垃圾收運點、污水處理設(shè)施“五通六有”建設(shè)標準,確保搬遷群眾享有基本公共服務(wù)、公平發(fā)展和公共資源均等分享的機會。
在加強組織建設(shè)方面,建立健全基層黨組織和村(居)民自治組織,增強搬遷群眾主動參與社區(qū)治理和自我服務(wù)的能力。
另外,建立健全安置區(qū)管理體系,配齊服務(wù)機構(gòu),戶籍管理、就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保等公共服務(wù)窗口,提供“一站式”服務(wù);完善公共服務(wù)均等化政策體系,讓搬遷群眾與當?shù)鼐用衿降认碛懈黜椕裆邇?yōu)惠和發(fā)展機會,消除融入新環(huán)境的社會障礙。
同時對特困群體實行兜底保障,資產(chǎn)收益優(yōu)先安排,公益性崗位優(yōu)先提供,提高農(nóng)村低保標準,落實大病慢性病醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、臨時救助等政策;開展城鎮(zhèn)基本生活技能培訓,加強公共意識、規(guī)則意識培養(yǎng),促進安置區(qū)群眾融入新環(huán)境。
“床上軟乎乎,地上暖嘟嘟,沒想到我一個沒有勞動力的貧困老人能住上這樣的養(yǎng)老院,感謝共產(chǎn)黨、感謝總書記?!?5歲的吳亮恒老人激動地表示。
初夏時節(jié),榆社文峰敬老院老人們生活愜意。院長劉曉青介紹,只要是縣里的特困五保老人,這里全部接收,醫(yī)、養(yǎng)、護一體。
搬遷到哪里,支部就建到哪里;移民在哪里,黨的組織就覆蓋到哪里;困難在哪里,黨員干部服務(wù)的身影就在哪里。
保德縣城的惠民家園安置區(qū),來自13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2166戶6583口搬遷群眾,在這里安居樂業(yè)。保德縣居民事務(wù)中心主任胡耀介紹,新社區(qū)實現(xiàn)了搬遷群眾辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。
眼下,“搬得出、穩(wěn)得住、可融入、能致富”的目標已經(jīng)走入百姓生活中,搬遷群眾的獲得感、幸福感和安全感大大提升。
本報記者康梅薌 李全宏
責任編輯: 吉政