如何鞏固拓展脫貧攻堅成果?去年以來，大同市探索實施農村“頤養(yǎng)工程”，為農村老年人特別是無人照料、生活困難的老人提供多樣化、針對性強的保障性養(yǎng)老服務，提升“兩不愁”保障水平，從最薄弱環(huán)節(jié)筑牢夯實防止返貧致貧的底線。

　　聚焦鞏固成果的基本點

　　在云州區(qū)小王村，提起脫貧戶王英山，村民都說老漢舍不得吃、舍不得穿，日子過得很節(jié)儉。但節(jié)儉，并不是王英山的本意。今年92歲的王英山說：“到了這個年紀，錢也不是萬能的?！彼闶杖?，王英山每個月有低保金、養(yǎng)老金、高齡補貼、土地流轉費、退耕還林補貼等，加起來也有1000多元。但因年老體衰、腿腳不便，花錢倒成了件難事。

　　王英山也有兒女，“不是兒女不孝順，而是實在沒辦法。”王英山說，大女兒嫁得遠，快70歲了，目前臥病在床;二女兒前兩年因病去世;兒子身體有病需要別人照顧?，F在，老人還時常牽掛著兒女，想把錢省下來接濟他們。

　　小王村曾是個建檔立卡貧困村，2018年脫貧。常住人口只有120戶232人，其中60周歲以上老人占比達到45%。全村像王英山這樣的“兩無”(無人照料、子女無贍養(yǎng)能力)老人及失能、半失能殘疾人有18戶22人。如何鞏固這個群體的收入，提升他們的生活保障水平?云州區(qū)去年對全區(qū)農村60周歲以上老人的家庭、經濟、生產生活、健康等狀況進行全面摸底調查，建立以高齡、特困、失能、殘疾等為主的農村留守老人信息檔案，并分類建檔立卡，定期更新，實現動態(tài)化管理。

　　“農村‘兩無’老人是全市防止返貧監(jiān)測幫扶的重點難點，市委、市政府多次召開會議專題研究解決這部分群體的生活保障問題?！贝笸形Ｎ?、副市長龔孟建介紹，去年大同市把農村養(yǎng)老與鞏固拓展脫貧攻堅成果結合起來，探索實施農村“頤養(yǎng)工程”。去年下半年，大同市出臺了《大同市農村“頤養(yǎng)工程”實施方案》，針對農村“兩無”老人等極易返貧致貧的特殊群體，探索構建縣鄉(xiāng)村三級農村養(yǎng)老保障體系，用針對性養(yǎng)老服務解決他們保障難、健康難、關愛難等難題。相比于傳統的農村養(yǎng)老工程，“頤養(yǎng)工程”服務對象更為精準。

　　“服務對象針對60周歲及以上的無生活自理能力且子女無法照料或無贍養(yǎng)能力的特困人員、低保戶、防止返貧監(jiān)測戶等，以及70周歲以上的獨居老人等。”大同市鄉(xiāng)村振興局局長謝志海介紹時特別明確：子女有贍養(yǎng)能力的要以子女贍養(yǎng)為主，防止“頤養(yǎng)工程”福利化。

　　找準服務保障的發(fā)力點

　　3月22日一大早，小王村村民白福芝，一手拎著飯盒，一手拎著包袱，來到王英山的家里。

　　打開飯盒，一碗小米粥、一碟涼菜、一個大包子;打開包袱，里面裝著洗干凈的衣物，那是前天從王英山家中拿走的幾年未洗過的臟棉襖、臟被罩。

　　“趕緊趁熱吃，你要的藥我給你帶來了，一次一片，一天三次，飯后吃。”說話間，白福芝從兜里掏出一瓶藥?！俺酝旰蟀扬埡惺蘸茫乙粫哼^來拿?！眹诟劳?，白福芝啟動了電動三輪車，車廂里還有其他17戶“兩無”老人的早餐和洗干凈的衣物等。

　　白福芝是小王村“關愛服務站”聘請的工作人員。2021年9月，小王村在村委會成立服務站，用村級光伏電站收益開發(fā)5個公益崗位，專門為村內18戶22位“兩無”老人提供服務，保障他們的正常生活。

　　走進服務站，剛剛結束早餐配送工作的廚房內正在準備午餐食材;洗衣室內兩臺洗衣機嗡嗡作響，旁邊堆滿了老人們待洗的衣物;兩位工作人員正準備前往老人家去打掃衛(wèi)生……

　　老人不用出門，服務進到家門，這就是大同市“頤養(yǎng)工程”的“小王村模式”。

　　駐村第一書記楊芳介紹，服務站成立以來，緊緊圍繞老人們生活中經常遇到的難事、急事，用服務保障他們的基本生活。

　　貼心的服務，改變著“兩無”老人們的生活。翻開《大同市農村“頤養(yǎng)工程”實施方案》，里面明確了6項服務內容：助救服務、助餐服務、助醫(yī)服務、助潔服務、助購服務、助娛服務?！皩τ谶@些老人來說，送錢送物不如提供好服務。”謝志海介紹，幫就要幫到實處、幫到群眾最需要的地方。

　　“敬老恤孤仁政好，善養(yǎng)孝親感黨恩”。這副春聯，是10余位居住在云州區(qū)瓜園村“關愛服務中心”的老人們自發(fā)找人寫的。今年80多歲的郭翠花老人說，自從搬進中心，“鋪的棉、蓋的棉，天天就像過大年……”

　　與“小王村模式”不同，瓜園村把村委會閑置房屋改造成一個小型的“養(yǎng)老院”，全村10余位老人集中搬遷到“養(yǎng)老院”居住生活。“這里能夠為老人們提供餐飲、保潔等10項常規(guī)性服務?！痹浦輩^(qū)鄉(xiāng)村振興局局長尚謙介紹，“關愛服務中心”為老人們提供一站式服務，同時還與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，邀請醫(yī)生定期來給老人檢查身體，老人們若突發(fā)疾病，“關愛服務中心”會將其送往縣級以上醫(yī)院診治。

　　“年紀大了哪兒都不想去，在這里住的都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，想回家看看抬腳就到，生活更自由。”郭翠花說，在這里吃穿不愁，還有人照顧，簡直像住進了“幸福院”。

　　在實施“頤養(yǎng)工程”中，大同市充分考慮基層實際和群眾意愿，確定了6種服務模式：集中供養(yǎng)，探索建立吸納低?；虻捅＿吘壚夏耆巳胱〖泄B(yǎng)機構的補貼制度;日間照料，對有一定自理能力、子女日間不便照顧的老年人，進行日間照料;定期巡訪，組織隊伍開展助醫(yī)、送餐、保潔、救治、陪護等服務;結對幫扶，探索建立市縣成熟的養(yǎng)老服務機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構對農村頤養(yǎng)服務站進行結對幫扶機制;鄰里照護，發(fā)揮黨員、先進模范、星級文明戶示范作用，通過志愿服務、結對照護等方式對孤寡老人開展養(yǎng)老服務;社會養(yǎng)老，對年齡較大、有入住意愿的非特困人員，可幫其聯系社會養(yǎng)老機構吸納入住。“基層根據實際情況選擇模式，群眾根據自己意愿選擇服務?！敝x志海介紹，無論何種模式，都要確保建成一個用好一個，讓“頤養(yǎng)工程”真正成為鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效抓手。

　　把握持續(xù)運營的平衡點

　　“關愛服務中心”如何制定收費標準?

　　350元——這是瓜園村村“兩委”多次開會研究、核算成本后定下的每月收費標準?！皬耐度氤杀緛碚f，場所是用之前閑置的村委會辦公場所改建，3名管理人員是用村級光伏電站收益設置的公益崗?！惫蠄@村“關愛服務中心”負責人仝計清說，綜合算下來，350元是能夠保障持續(xù)運營的，村集體也不會有太大的負擔。

　　“國家的政策好，我有低保、養(yǎng)老金，鎮(zhèn)里發(fā)展黃花產業(yè)，我把自己的土地流轉出去也有收益，所以每月350元生活費能負擔得起。”老人閆映廷說，沒有黨和政府，哪里去找這樣的好事!

　　在脫貧攻堅期間，大同市在貧困村大力發(fā)展光伏扶貧，讓村集體經濟有了穩(wěn)定收入。云州區(qū)光伏扶貧電站總規(guī)模達1.26萬千瓦，80個村集體經濟平均增收80.35萬元。這為大同市實施“頤養(yǎng)工程”提供了重要支撐。

　　雖然要為22位老人送服務上門，但每年20多萬元的村級光伏收益，讓小王村“關愛服務站”每人每月的收費標準只有270元?！拔覀冇么寮壒夥找骈_發(fā)了5個公益崗，每個公益崗每月工資800元?！睏罘冀榻B，服務站最大的支出就是公益崗位的工資，村集體收入完全可以負擔。

　　謝志海介紹，在資金籌措上共有6種方式，包括落實農村養(yǎng)老機構省市縣三級財政建設補助和運營補貼政策;過渡期內從市縣銜接資金中列支一定比例一次性支持農村“頤養(yǎng)工程”;爭取中央和省級專項彩票公益金用于農村養(yǎng)老工作，市級彩票對農村養(yǎng)老事業(yè)重點傾斜;村級可利用光伏收益設置養(yǎng)老服務公益崗和補貼頤養(yǎng)服務站運營費用;鼓勵設立“孝養(yǎng)基金”，重點補貼村級頤養(yǎng)服務站;引導社會力量等投入農村養(yǎng)老服務事業(yè)。

　　為了控制運營成本但不降服務水平，云州區(qū)楊莊村村“兩委”在建設運營“關愛服務中心”時，精打細算。把“關愛服務中心”搬進村委會閑置的房屋內，接通村委會辦公場所暖氣管道，由兩位村“兩委”干部擔任護理員，同在一個院內的鄉(xiāng)村醫(yī)生讓老人看病買藥更方便。“村里有制作假花的傳統，我們還計劃讓老人們參與進來，不僅能讓他們活動活動手腳，還能增加他們的收入?！贝妩h支部書記趙國潤說，現在老人們爭相報名參加。

　　補齊農村養(yǎng)老短板、實現老人老有所養(yǎng)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵之舉。今年大同市要建設50個“頤養(yǎng)之家”，2023年力爭讓“頤養(yǎng)之家”全覆蓋，實現農村老年人應養(yǎng)盡養(yǎng)?！拔覀円プ§柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接的歷史機遇，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，努力讓農村‘兩無’老人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年?！饼徝辖ㄕf。

　　王健任