6月28日，雨后初晴，文水縣開柵鎮(zhèn)文倚村新改擴(kuò)建的文化活動(dòng)廣場上，綠植青翠欲滴，鄉(xiāng)親們坐在文化長廊上乘著涼風(fēng)，嘮著家常?！坝吐返介T口，公交到村頭，家電全都有，網(wǎng)購也不愁。這日子越過越有勁。”村民陳耀霞笑著說。
　　文倚村黨支部書記周佳向記者細(xì)數(shù)村里近年來發(fā)生的變化：集中供暖管網(wǎng)通到家家戶戶，1349戶居民再也不用燒煤取暖；新改擴(kuò)建的文化活動(dòng)廣場全新亮相，大家運(yùn)動(dòng)健身休閑娛樂有了好去處；村間道路布設(shè)了238盞太陽能路燈，夜里照得到處都是亮堂堂的；積極發(fā)展畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，帶動(dòng)村民創(chuàng)業(yè)增收……文倚村發(fā)生的變化是近年來我省大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)縮影。
　　黨的十八大以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要指示精神，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，縣城人口集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村人居環(huán)境加快改善。
　　一頭連接城市、一頭服務(wù)鄉(xiāng)村，縣城是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵支撐。今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確發(fā)展目標(biāo)：“在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城?！笨h城在我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的功能和重要作用進(jìn)一步凸顯。

穩(wěn)就業(yè)，育產(chǎn)業(yè)，縣城發(fā)展特色多元

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，處理好中心城市和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>　　縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化縣城與鄰近城市銜接配合。然而，縣城發(fā)展卻不可盲目求“大”。
　　“我省深入實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。大縣城戰(zhàn)略中的這個(gè)‘大’不是單純地指人口規(guī)模大，而是要穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)崗位，提升公共設(shè)施和服務(wù)能力，形成較‘大’的集聚輻射帶動(dòng)能力，對促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化起到支撐作用?！鄙轿魇〕青l(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師史文正說。
　　《意見》中提出，要科學(xué)把握功能定位，分五類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向。對大城市周邊縣城，要融入鄰近大城市發(fā)展，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能疏解，強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為衛(wèi)星縣城；對專業(yè)功能縣城，要培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，提高就業(yè)吸納能力；對邊境縣城要完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，要集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，要有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源；對人口流失縣城要嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。
　　史文正表示，簡言之就是縣域發(fā)展差異化，每個(gè)縣城都要找到自己的功能定位，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，千城要有千面。
　　有產(chǎn)業(yè)，縣城才有吸引力。
　　陽城縣立足豐厚的自然生態(tài)和歷史人文資源，唱響“悠然陽城、康養(yǎng)勝地”品牌。突出龍頭景區(qū)引領(lǐng)，皇城相府景區(qū)持續(xù)推進(jìn)五村一體化發(fā)展，實(shí)施“太行古堡”聯(lián)動(dòng)聯(lián)營，帶動(dòng)周邊6萬多農(nóng)民受益；大力推進(jìn)以旅游為導(dǎo)向的田園城市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，先后建成縣城周邊田園經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈和5000畝的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；開發(fā)出相府蜜酒、析城山小米、曹饃饃等旅游商品。2021年，全縣接待游客達(dá)到500萬人（次），旅游業(yè)綜合收入突破100億元。
　　強(qiáng)優(yōu)勢，縣城才有競爭力。
　　盂縣以市場為導(dǎo)向，加快新型能源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)了風(fēng)電、光伏、火力煤層氣、水力發(fā)電等一大批多領(lǐng)域新能源項(xiàng)目。目前，全縣新能源發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量占全縣總裝機(jī)容量的31.64％。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為盂縣推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)“黑色”能源向“綠色”能源轉(zhuǎn)變提供了有力支撐。這個(gè)煤炭資源型大縣走出了一條低碳環(huán)保、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展新路。

補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)，科學(xué)編制和完善建設(shè)方案，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，明確建設(shè)重點(diǎn)、保障措施、組織實(shí)施方式，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，防止盲目重復(fù)建設(shè)。
　　全長約6.53公里的地下綜合管廊工程從陽煤氯堿廠區(qū)北部延伸至松溪河南岸，高壓電纜、通信電纜、給水管、工業(yè)污水管、中水管線等盡入廊中。這是我省首個(gè)應(yīng)用疊合裝配式地下綜合管廊技術(shù)的工程，也是昔陽縣首個(gè)PPP項(xiàng)目。與傳統(tǒng)的濕法作業(yè)相比，預(yù)制+裝配式作業(yè)使工地告別了臟、亂、差，建筑垃圾大量減少。綜合管廊的應(yīng)用也大大提高了縣城的綜合承載能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求保駕護(hù)航。
　　完善市政交通設(shè)施；暢通對外連接通道；健全防洪排澇設(shè)施；增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造；推動(dòng)老舊小區(qū)改造；推進(jìn)數(shù)字化改造……聚焦縣城短板弱項(xiàng)，《意見》提出一系列具體舉措，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐，增進(jìn)縣城民生福祉，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
　　史文正認(rèn)為：“此次《意見》的出臺(tái)是我國既往城鎮(zhèn)化政策的集成和升華。我省近年來在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的積極探索為深入貫徹實(shí)施《意見》奠定了良好的基礎(chǔ)。”
　　在積極推進(jìn)市政綜合管廊建設(shè)之外，我省住建部門還對城市供水老舊管網(wǎng)分步實(shí)施改造，降低管網(wǎng)漏損率，節(jié)約水資源；持續(xù)推進(jìn)縣城生活污水處理設(shè)施新建擴(kuò)容，對生活污水處理負(fù)荷率高于85%的縣實(shí)施新建、擴(kuò)容及配套管網(wǎng)建設(shè)；持續(xù)抓好城鎮(zhèn)燃?xì)饫吓f管道更新改造，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及城市安全運(yùn)行；支持電動(dòng)自行車充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，在老舊小區(qū)改造過程中逐步實(shí)現(xiàn)自行車充電設(shè)施全覆蓋。
　　社區(qū)是承載居民美好生活、完善社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元。響應(yīng)國家關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板的決策部署，受省住建廳委托，省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主編了工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)——《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。我省大力推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)，優(yōu)先配建“一老一小”養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，力爭到2025年，基本補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，共建共治共享機(jī)制不斷完善，全省縣級及以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。

續(xù)文脈，護(hù)生態(tài)，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量

　　歷史文脈是一座城在演進(jìn)過程中積淀形成的文化印記，是城的“根”和“魂”。
　　習(xí)近平總書記指出，在改造老城、開發(fā)新城過程中，要保護(hù)好城市歷史文化遺存，延續(xù)城市文脈，使歷史和當(dāng)代相得益彰。
　　《意見》圍繞提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量，提出了一系列具體措施：加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，打造藍(lán)綠生態(tài)空間，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，完善垃圾收集處理體系，增強(qiáng)污水收集處理能力等。
　　記者從省住建廳了解到，我省正在加快歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃修編，科學(xué)指導(dǎo)歷史文化保護(hù)傳承工作開展，加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)利用，持續(xù)改善遺產(chǎn)地人居環(huán)境，推進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)格局。
　　平遙古城因強(qiáng)降雨受損嚴(yán)重的5處城墻日前修繕完畢，傳統(tǒng)夯筑工藝與現(xiàn)代科學(xué)檢測技術(shù)的完美結(jié)合，既保證了修繕質(zhì)量，又最大程度呈現(xiàn)了古城墻的原貌。古城內(nèi)外，基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目正在全力推進(jìn)，大街小巷到處可以看到山西建投六建集團(tuán)建設(shè)者忙碌的身影。項(xiàng)目總指揮張存貴告訴記者：“項(xiàng)目部堅(jiān)持功能提升與文物保護(hù)并重，施工中采取了嚴(yán)格的監(jiān)測措施和科學(xué)作業(yè)方法，保障文物安全和工程實(shí)施。項(xiàng)目竣工后可徹底解決古城供水供電、管網(wǎng)容納能力不足問題，并為城內(nèi)居民‘煤改電’、旱廁改造等奠定基礎(chǔ)，提升古城旅游環(huán)境及品質(zhì)。”
　　堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，我省傾力打造藍(lán)綠生態(tài)空間，全面排查整治黑臭水體，加快推進(jìn)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造，新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)混凝土結(jié)構(gòu)裝配式建筑。在政府投資工程、市政公用工程、綠色建筑、裝配式建筑等工程中，率先推廣應(yīng)用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。
　　縣城是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)。省住建廳創(chuàng)新舉措推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，鼓勵(lì)采用“1+N”模式建設(shè)1個(gè)鎮(zhèn)生活污水處理廠（站），通過管網(wǎng)延伸，同步收集處理周邊N個(gè)村的生活污水；引導(dǎo)各地積極探索和推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化、一體化進(jìn)程，鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)方式，引入第三方公司運(yùn)營，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、常態(tài)化；逐步完善村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾收運(yùn)處理模式，推動(dòng)已建成的城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目向城邊村、城郊村輻射，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平。
　　百米高樓拔地起，高架公路穿城過，產(chǎn)業(yè)集聚活力奔涌，居住社區(qū)設(shè)施完善，一幅縣城蓬勃發(fā)展的生動(dòng)畫卷在三晉大地徐徐展開。

本報(bào)記者晉帥妮 實(shí)習(xí)生韓雨璋