山西財(cái)政圍繞五大重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立保障清單 【全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展透視】394億元財(cái)政資金如何用在“刀刃”上(下)

2022-08-10 11:54:16 來源:臨汾新聞網(wǎng)   瀏覽次數(shù):

  財(cái)政資金的使用關(guān)乎發(fā)展和民生大局,管好用好財(cái)政資金要“小錢小氣,大錢大方”,目的不是為了省錢,而是為了要把錢花到“刀刃”上。圍繞五大重點(diǎn)領(lǐng)域,我省財(cái)政部門在設(shè)立保障清單的同時(shí),采取了一系列措施,加大資金統(tǒng)籌力度,確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

精準(zhǔn)傾斜,集中財(cái)力辦大事

  專項(xiàng)資金財(cái)力下沉的目的,就是讓資金非常精準(zhǔn)地向項(xiàng)目傾斜、向基層傾斜,集中財(cái)力辦大事。省財(cái)政廳開出的第三張保障清單,聚焦的是“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”,涉及專項(xiàng)資金52.5億元,重點(diǎn)支持“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理、沿黃河生態(tài)文化帶和沿汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等。
  平遙縣散煤清零項(xiàng)目共涉及8.75萬戶居民供熱。作為這次的主要施工方,平遙煤化集團(tuán)公司承擔(dān)著段村、卜宜、中都3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村莊約53萬平方米的集中供熱改造工程。胡強(qiáng)是該供熱項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人。
  “供暖改造工程之所以能有序推進(jìn),很大一部分原因是資金的及時(shí)到位,其中1.4億元來自省里生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)m?xiàng)資金。目前已有8個(gè)村莊開工建設(shè),預(yù)計(jì)9月中旬完工,具備送暖條件,剩余5個(gè)村莊9月底完工。”胡強(qiáng)介紹。
  據(jù)了解,此次省財(cái)政廳撥出專項(xiàng)資金9.8億元,用于解決散煤問題突出的重點(diǎn)縣(市、區(qū))散煤清零,推動(dòng)實(shí)施山西中部城市群清潔取暖散煤清零項(xiàng)目。目前,這部分資金已經(jīng)直接撥付地市。
  隨著清潔取暖散煤清零項(xiàng)目專項(xiàng)資金的撥付到位,一批工程已經(jīng)開始緊鑼密鼓推進(jìn)。這也是我省首次統(tǒng)籌整合省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)m?xiàng)資金。
  省財(cái)政廳省直預(yù)算處處長王婭萍說:“這種專項(xiàng)資金在以前也是有的,但是這次加了統(tǒng)籌整合專項(xiàng)資金。往年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域年初預(yù)算安排與實(shí)際執(zhí)行有出入且容易造成資金的沉淀。如今,省級財(cái)政實(shí)行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域‘1+ N’模式,即‘1個(gè)大專項(xiàng)+N個(gè)項(xiàng)目清單’,通過打破各專項(xiàng)之間壁壘,實(shí)現(xiàn)大類間統(tǒng)籌、專項(xiàng)間打通。其中又分為約束性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)。在年度執(zhí)行中,約束性指標(biāo)必須按照資金安排來執(zhí)行,指導(dǎo)性指標(biāo)可以根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行增減調(diào)劑。通過采取這種方式,提高財(cái)政資金的使用效率,保證全省重點(diǎn)項(xiàng)目的支出需求?!?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>

機(jī)制推動(dòng),資金跟著項(xiàng)目走

  事實(shí)上,5張清單在運(yùn)行過程中,緊緊圍繞“資金跟著項(xiàng)目走”的理念,也就是項(xiàng)目走到哪里,財(cái)政資金就跟到哪里,同時(shí)還要確保預(yù)算安排與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度相結(jié)合。具體實(shí)踐中,如何保證資金和項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)?
  王婭萍說,在項(xiàng)目實(shí)施階段,堅(jiān)持“兩個(gè)調(diào)整”:一是對成熟度高的項(xiàng)目,通過預(yù)撥等方式提前下達(dá)資金,支持做深、做細(xì)、做實(shí)項(xiàng)目前期工作;二是對進(jìn)展緩慢或偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目資金及時(shí)收回,避免浪費(fèi)。
  山西省社會(huì)科學(xué)院研究員武小惠認(rèn)為:“建立資金和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制,它可以保證重點(diǎn),加大重點(diǎn)支出在財(cái)政領(lǐng)域的支持力度,在項(xiàng)目實(shí)施過程中,我們還要進(jìn)行實(shí)時(shí)督導(dǎo),統(tǒng)籌調(diào)劑。這樣就可以保證我們的重點(diǎn)項(xiàng)目?!?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>  資金和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制及零基預(yù)算,就是讓錢和進(jìn)度結(jié)合起來。在五大保障清單當(dāng)中,“鄉(xiāng)村振興”保障清單共74.4億元,主要用于鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等九大項(xiàng)目,讓資金和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng),在這張清單當(dāng)中表現(xiàn)尤為突出。
  據(jù)介紹,今年山西計(jì)劃再建設(shè)280萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,省財(cái)政拿出8.9億元大力支持。如何確保資金支付跟上項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,省財(cái)政廳提出資金和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng),并要求縣級農(nóng)業(yè)部門要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,及時(shí)提出支付申請。
  具體內(nèi)容包括:在項(xiàng)目前期,手續(xù)完備具備開工條件的前提下,支付部分啟動(dòng)資金,原則上不超過項(xiàng)目財(cái)政投資的30%,后期按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)支付項(xiàng)目資金,在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前,資金支付比例不低于80%。當(dāng)年建設(shè)任務(wù),當(dāng)年年末資金支付進(jìn)度未達(dá)45%的縣(市、區(qū)),將收回省級配套資金的50%,原則上不再予以安排??h級財(cái)政部門要按照直達(dá)資金的管理要求,加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的庫款保障,加快資金審核和支付,保證資金及時(shí)支付到最終收款人,形成實(shí)際支出。
  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)財(cái)處處長梁建文表示:“資金跟著項(xiàng)目進(jìn)度走,對我們是一種壓力,更是動(dòng)力。這有利于加快項(xiàng)目建設(shè)速度,有利于資金效益的發(fā)揮。對此,我們抓項(xiàng)目儲備、抓項(xiàng)目建設(shè)、抓項(xiàng)目服務(wù)、抓預(yù)算調(diào)整來推進(jìn)資金跟著項(xiàng)目走。下一步,我們會(huì)進(jìn)一步加大工作力度,強(qiáng)化項(xiàng)目、資金雙調(diào)度,強(qiáng)化中期績效監(jiān)控,全方位、大力度地推進(jìn)資金跟著項(xiàng)目走,為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)大局發(fā)揮應(yīng)有的作用?!?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>

動(dòng)態(tài)監(jiān)督,管好用好項(xiàng)目資金

  在資金使用過程當(dāng)中,項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)單位也要發(fā)揮好主觀能動(dòng)性,管好資金。比如說民生保障清單涉及183.8億元,這是5張清單當(dāng)中資金最多的,管好用好資金任務(wù)更為艱巨。
  山西省社會(huì)保險(xiǎn)局基金管理處副處長石磊介紹:“為了用足用好財(cái)政補(bǔ)助資金,保證資金使用安全高效,我們精準(zhǔn)摸排退休人員數(shù)量,精準(zhǔn)測算企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整所需要的資金,使得財(cái)政補(bǔ)助資金財(cái)盡其用;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)本年度的財(cái)政補(bǔ)助資金先于上一年度預(yù)撥,次年再對本年度的資金使用情況進(jìn)行清算,確保了按時(shí)足額發(fā)放?!?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>  394億元的專項(xiàng)資金是基礎(chǔ),接得穩(wěn)、用得好是關(guān)鍵。專項(xiàng)資金下?lián)艿交鶎又?,省?cái)政廳對財(cái)政資金的使用情況是如何監(jiān)督的呢?
  王婭萍說:“省財(cái)政廳會(huì)監(jiān)管財(cái)政資金的合規(guī)使用,確保資金使用過程中不發(fā)生擠占、挪用、損失和浪費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。同時(shí)還要確保資金高效使用。如果項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,一時(shí)難以形成有效的支出,財(cái)政部門將及時(shí)收回資金,調(diào)整用于條件成熟的項(xiàng)目,項(xiàng)目成熟之后,再安排資金。項(xiàng)目完成后,我們還要對項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全面評估、認(rèn)真總結(jié),提煉管理經(jīng)驗(yàn),提升管理水平?!?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>  此外,我省還在全國率先設(shè)立大項(xiàng)目保障財(cái)政專題協(xié)調(diào)機(jī)制,通過專題協(xié)調(diào)機(jī)制的方式,在財(cái)政內(nèi)部明確責(zé)任、優(yōu)化流程,將分散的財(cái)政性資金,集中地、精準(zhǔn)地投入到相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域,形成重點(diǎn)項(xiàng)目從項(xiàng)目入庫、預(yù)算安排到動(dòng)態(tài)追蹤、績效評價(jià)、成果運(yùn)用的全流程閉環(huán)式管理,真正發(fā)揮大事要事保障清單在加大預(yù)算統(tǒng)籌、保障重點(diǎn)項(xiàng)目中的基礎(chǔ)支撐作用。
  中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示,五大重點(diǎn)保障清單和大項(xiàng)目保障財(cái)政專題協(xié)調(diào)機(jī)制,既符合國家戰(zhàn)略的要求,也符合山西階段發(fā)展的需要。協(xié)調(diào)機(jī)制通過深化改革解決了支出政策的精準(zhǔn)落地、及時(shí)落地、有效落地。今后要繼續(xù)沿著這條路走,提煉出規(guī)律性、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展透視”
本報(bào)記者任志霞 實(shí)習(xí)生徐逸凡


     

責(zé)任編輯:暢任杰

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