民生無(wú)小事。省人大常委會(huì)立法回應(yīng)群眾期盼，密切關(guān)注文化衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生和社會(huì)治理領(lǐng)域的熱點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，將問(wèn)題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和突出矛盾作為立法選題的突破口，探索開(kāi)展“小切口”立法，有效推動(dòng)了民生改善和社會(huì)治理創(chuàng)新。

鞏固縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革成果

　　縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，是解決基層群眾看病難看病貴、防止因病致貧的成功經(jīng)驗(yàn)。省人大常委會(huì)通過(guò)省級(jí)立法鞏固拓展這一改革成果，保障了老百姓在家門(mén)口就能夠看得起病、看得好病。
　　所謂“縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革”，就是由縣醫(yī)院牽頭，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，組建緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體，成立獨(dú)立法人的縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)，實(shí)行行政、人員、資金、業(yè)務(wù)、績(jī)效、藥械“六統(tǒng)一”管理，形成縣鄉(xiāng)一體、以鄉(xiāng)帶村、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。改革后由縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)統(tǒng)籌調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員和藥品供應(yīng)，統(tǒng)一組織醫(yī)務(wù)人員到村里巡回問(wèn)診，常見(jiàn)病在鄉(xiāng)村就能治療。
　　2017年，山西在全省推行縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。到2020年，常見(jiàn)病、慢性病基本在縣域內(nèi)都能得到有效診治，縣域內(nèi)入院救治比例占到90%以上，群眾看病負(fù)擔(dān)大幅減輕。省人大及其常委會(huì)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺(tái)《山西省保障和促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），實(shí)現(xiàn)了改革從個(gè)別試點(diǎn)到全省推開(kāi)，再到立法鞏固拓展，促進(jìn)了縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革法治化。
　　省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委副主任張漢琦介紹，這部法規(guī)的特色亮點(diǎn)鮮明，針對(duì)性很強(qiáng)。比如針對(duì)縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)服務(wù)能力較弱、管理水平有限、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)的問(wèn)題，《辦法》明確規(guī)定，省市政府可以組織城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)醫(yī)療服務(wù)能力薄弱的縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)進(jìn)行托管，城市三級(jí)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)采取組建醫(yī)聯(lián)體、人才共享、技術(shù)支持、專(zhuān)科聯(lián)盟、遠(yuǎn)程診療、組織培訓(xùn)等方式，幫助縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)提升醫(yī)療服務(wù)能力。再比如針對(duì)醫(yī)務(wù)人員下基層難的問(wèn)題，《辦法》一方面強(qiáng)化基層工作薪酬激勵(lì)，另一方面建立醫(yī)務(wù)人員定期服務(wù)基層制度，并把服務(wù)基層情況作為評(píng)優(yōu)評(píng)先職稱(chēng)晉升的重要依據(jù)。

守護(hù)歷史文化遺產(chǎn)

　　平遙古城，山西三大世界文化遺產(chǎn)之一。距今已有2800多年歷史，文物數(shù)量之多、密度之大，在全國(guó)縣級(jí)城市中極為罕見(jiàn)。作為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，至今仍有近兩萬(wàn)的戶(hù)籍人口住在保存完整的近4000座明清民居中。如何實(shí)現(xiàn)城與人融合共生、保護(hù)與發(fā)展相互依存，成為擺在立法者面前的難題。省人大常委會(huì)主動(dòng)扛起責(zé)任，及時(shí)修訂《山西省平遙古城保護(hù)條例》，成為平遙古城保住城、留住人，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城的保護(hù)和人的發(fā)展共贏(yíng)的“護(hù)身符”。
　　省人大常委會(huì)法工委法規(guī)二處處長(zhǎng)劉海龍介紹，早在1998年我省就曾制定古城保護(hù)條例，近20年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法規(guī)內(nèi)容已不適應(yīng)新情況新要求。為此，省人大常委會(huì)決定對(duì)法規(guī)進(jìn)行修訂。這次修訂，理順了古城的體制機(jī)制，進(jìn)一步提高了古城保護(hù)的治理水平；注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了居民生活質(zhì)量，留住了古城的“煙火氣”；解決了破壞性修繕和消防安全的問(wèn)題，進(jìn)一步使人的保護(hù)、古城的治理相互和諧。
　　實(shí)現(xiàn)文化的活態(tài)傳承，是新修訂古城保護(hù)條例的一大亮點(diǎn)。張漢琦介紹，條例明確鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裨诠懦莾?nèi)居住，參與古城的保護(hù)利用，展示當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，開(kāi)展民俗文化活動(dòng)等等。為了以宜居宜業(yè)的環(huán)境吸引當(dāng)?shù)鼐用窳粝聛?lái)，要求當(dāng)?shù)卣晟乒?、供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，并加強(qiáng)市政環(huán)境、消防安全、商業(yè)業(yè)態(tài)的管理。為了深入挖掘有效利用古城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，還鼓勵(lì)傳承晉商文化，弘揚(yáng)晉商精神，鼓勵(lì)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究傳承。
　　山西是文物大省，歷史遺存、文物古跡、紅色遺址富集。省人大常委會(huì)高度重視歷史文化法規(guī)的制定，先后出臺(tái)了《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》《山西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《山西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。劉海龍表示，這些條例系統(tǒng)地構(gòu)建了我省歷史文化保護(hù)的法治基石，明確告訴我們保護(hù)什么，怎么保護(hù)，誰(shuí)來(lái)保護(hù)的問(wèn)題。對(duì)于繼承和發(fā)揚(yáng)我省的歷史文化傳統(tǒng)，推進(jìn)我省的文化旅游資源及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都有著重要的意義。

保護(hù)表里山河的自然風(fēng)光

　　立法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓天更藍(lán)、水更清、人居環(huán)境更美，這也是省人大常委會(huì)持續(xù)關(guān)注著力做好的重點(diǎn)工作。為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，省人大及其常委會(huì)主動(dòng)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，把環(huán)境保護(hù)立法作為重中之重。針對(duì)山西生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)、結(jié)構(gòu)性污染突出的實(shí)際，及時(shí)制定修改大氣、水、土壤、固廢污染防治條例，出臺(tái)禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定、禁止秸稈露天焚燒決定，制定實(shí)施“兩山七河一流域”保護(hù)三年立法計(jì)劃，制定汾河保護(hù)條例，啟動(dòng)濕地和泉域保護(hù)立法工作，開(kāi)展制定呂梁山、太行山保護(hù)條例立法論證，以沁河流域?yàn)樵圏c(diǎn)指導(dǎo)各設(shè)區(qū)的市開(kāi)展協(xié)同立法，基本構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)條例統(tǒng)領(lǐng)，其他法規(guī)相配套，支撐全省一盤(pán)棋、共抓大保護(hù)的法規(guī)體系。
　　制定修改大氣、水、土壤、固廢污染防治條例，立法節(jié)奏快、標(biāo)準(zhǔn)要求高，突出體現(xiàn)了山西特色。省人大常委會(huì)環(huán)資工委副主任楊向群介紹，這4部地方性法規(guī)既有國(guó)家相關(guān)上位法的依據(jù)，同時(shí)結(jié)合了我省污染防治實(shí)際，體現(xiàn)了用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境。她舉例說(shuō)，大氣污染防治條例修訂時(shí)，將燃煤污染防治作為重要內(nèi)容，建立了消費(fèi)總量控制制度，對(duì)煤炭生產(chǎn)、加工、消費(fèi)、使用等各方面提出了防治要求。再比如，固廢污染環(huán)境防治條例針對(duì)我省工業(yè)固廢“量大率低”的突出問(wèn)題，細(xì)化了礦山、電力、冶金行業(yè)、大宗工業(yè)固廢的污染防治要求，鼓勵(lì)產(chǎn)生單位消納歷史堆存量，同時(shí)還強(qiáng)化了醫(yī)療廢物的處置管理，對(duì)重大疫情醫(yī)療廢物的處置提出了明確要求。
　　構(gòu)建環(huán)境保護(hù)四梁八柱的法規(guī)框架體系是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要長(zhǎng)久用力、久久為功。楊向群表示，今年的立法計(jì)劃中，還將修訂《山西省泉域水資源保護(hù)條例》，制定《山西省濕地保護(hù)條例》《山西省整溝治理促進(jìn)條例》。這些條例的出臺(tái)，必將進(jìn)一步提升人民群眾的幸福感、獲得感。
　　從壯大經(jīng)濟(jì)到促進(jìn)轉(zhuǎn)型，從民生改善到社會(huì)治理，從文化保護(hù)到生態(tài)修復(fù)，山西通過(guò)“小切口”立法，“量身定制”解決實(shí)際問(wèn)題，確保法規(guī)立得起、接得住、真管用，這條精細(xì)立法、精準(zhǔn)立法的路子，將會(huì)沉穩(wěn)扎實(shí)地走下去，以法治力量助力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家山西篇章！

本欄目?jī)?nèi)容源自山西衛(wèi)視“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展透視”
記者楊文