打造中國經(jīng)濟新增長極(治國理政新實踐)

　　——黨的十八大以來推進三大戰(zhàn)略述評

　　　　1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，聽取對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的意見和建議并發(fā)表重要講話;

　　1月16日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在北京金融街正式開業(yè)，習近平出席開業(yè)儀式并致辭;

　　近日，《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施，這是全國第一個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃。與此同時，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》也呼之欲出，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”成為最鮮明主線……

　　新年肇始，關(guān)于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的重磅消息接二連三，可謂次第開花、好戲連臺，重大舉措穩(wěn)步向前推進，宏偉藍圖加速變?yōu)楝F(xiàn)實，它們對中國乃至世界的影響也逐步開始顯現(xiàn)。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史高度，深刻把握中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟發(fā)展變化的大勢，以宏闊的全球視野和卓越的戰(zhàn)略遠見，相繼提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，這不僅為調(diào)速換擋中的中國經(jīng)濟提供了廣闊空間和澎湃動能，同時也為艱難復蘇中的世界經(jīng)濟提供了“中國機遇”和“中國方案”，提振了世界信心，彰顯了大國擔當。

　　三大戰(zhàn)略漸次推出、扎實推進，思路更顯開闊，氣度更顯從容

　　明者因時而變，知者隨事而制。習近平總書記反復強調(diào)要“胸懷大局、把握大勢、著眼大事”。三大戰(zhàn)略漸次推出，同樣是因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

　　這個勢是什么?

　　從國際看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，不穩(wěn)定不確定因素增多。

　　從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)。一方面經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性強、回旋余地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重，“這是繞不過去的歷史關(guān)口”。

　　當今中國與世界的經(jīng)濟聯(lián)系已日益緊密，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國?！蔼毶破渖怼焙茈y做到，“一枝獨秀”越來越難。這就需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，用足用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場。

　　“如將不盡，與古為新?！睔v史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史。兩千多年前，一條“絲綢之路”串起了亞歐大陸，照亮了文明交流的歷史，今天，這條絲路綿延通向未來。

　　2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，整個世界為之一振，沿線60多個國家更是積極響應。

　　出資400億美元設(shè)立絲路基金;發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》;發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行……中國以開放思維重構(gòu)世界經(jīng)濟秩序，凸顯對全球經(jīng)濟治理的“中國擔當”。

　　將歷史激活，讓古道復興?！耙粠б宦贰边@一極富想象力的重大倡議，凝聚了沿線國家渴望發(fā)展的最大共識，回應了沿線國家經(jīng)濟升級的迫切愿望，提供了世界經(jīng)濟走出陰霾的有效方案，展現(xiàn)了中國與世界合作共贏的真誠意愿。

　　“中國提出‘一帶一路’倡議，就是要以加強傳統(tǒng)陸海絲綢之路沿線國家互聯(lián)互通，實現(xiàn)經(jīng)濟共榮、貿(mào)易互補、民心相通?！绷暯皆诙鄠€國際場合向世界說明“一帶一路”倡議的內(nèi)涵，得到國際社會的廣泛認同和贊譽，“共商、共建、共享”的理念也日益深入人心。

　　“一帶一路”是經(jīng)濟全球化的大背景下，中國深化改革開放的創(chuàng)新之舉。與此同時，如何通過全面深化改革，進一步推進國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這同樣是新一屆黨中央加緊謀劃的重大課題。

　　改革開放以來，我國逐漸形成了京津冀、長三角、珠三角等多個經(jīng)濟一體化程度較高的區(qū)域，這其中，京津冀地位尤為特殊，協(xié)同發(fā)展的意義尤為重大。對于這個問題，習近平十分關(guān)心。

　　2013年5月，習近平在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，習近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，習近平多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，三地推進協(xié)調(diào)發(fā)展的共識加快形成，方向日漸清晰。

　　2014年2月26日，習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并作重要講話。召開如此高規(guī)格的會議，研究一個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展問題，這在新中國60多年的歷史上還是首次。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。大家一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進。”總書記的重要講話，為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向，一場“全面深化改革的‘平津戰(zhàn)役’”就此打響!

　　幾乎就在同時，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的謀劃，也水到渠成。

　　長江，世界第三長河，中華民族的母親河，橫貫中國的東中西部，也是連接“一帶一路”的重要紐帶。長江流域覆蓋9省2市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。

　　2013年7月21日，習近平在湖北武漢考察時提出，“長江流域要加強合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運作用，發(fā)展江海聯(lián)運，把全流域打造成黃金水道?！逼浜螅暯接侄啻卧诳疾煺{(diào)研中談到了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的問題。

　　今年的1月5日，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展史上具有里程碑意義的日子。這一天，在重慶調(diào)研的習近平召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展定了向、定了調(diào)：“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)?！?/p>

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的尊重，體現(xiàn)了對中華民族長遠利益的深謀遠慮和責任擔當，體現(xiàn)了在發(fā)展理念上的成熟清醒和從容自信。

　　內(nèi)外交修，方能相得益彰?！耙詤^(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶?！秉h的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議中這一言簡意賅的表述，標志著新時期三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的成型，彰顯了我們黨愈加自如的駕馭全局能力和推動發(fā)展能力。

　　三大戰(zhàn)略互相銜接、互為支撐，蘊含清晰邏輯，肩負共同使命

　　今年2月15日，隨著一聲汽笛長鳴，由中國義烏發(fā)往伊朗首都德黑蘭的貨運班列經(jīng)過半個多月的長途跋涉，終于抵達位于德黑蘭市區(qū)南部的中心火車站。今后，每個月都將有一趟貨運班列經(jīng)過這條鋼鐵“絲綢之路”抵達伊朗。貨運班列的軌道還將繼續(xù)延伸，最終到達歐洲。

　　這趟列車是落實習近平主席今年初對伊朗進行國事訪問的成果之一，也是中國推進“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。這輛班列滿載的不僅是中國義烏出口到這里的小商品，更帶來了中伊兩國人民對古老絲路的新憧憬。

　　“一帶一路”追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨秀的小利。

　　據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國企業(yè)共對“一帶一路”相關(guān)的49個國家進行了直接投資，投資額合計148.2億美元，同比增長18.2%。我國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的60個國家新簽對外承包工程項目合同3987份，新簽合同額926.4億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的44.1%;完成營業(yè)額692.6億美元，占同期總額的45%。

　　兩年多來，從絲路基金到亞投行，從中巴經(jīng)濟走廊到渝新歐大動脈，從希臘比雷埃夫斯港建設(shè)到印尼雅萬高鐵項目，一大批惠及長遠的重大項目相繼開工，一系列利及世界的項目陸續(xù)啟動。“一帶一路”像一條同心帶，串起了亞歐非大陸的歷史與未來，串起了沿途60多個國家的友誼和合作。

　　連點成線，連線成面，培育新的經(jīng)濟增長極、增長帶和城市群，促進國際與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對外開放新局面，這一戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)在“一帶一路”建設(shè)上，也體現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展上。

　　2015年4月，中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架。頂層設(shè)計的日臻完善，改革的框架日益清晰，讓京津冀協(xié)同發(fā)展步入快軌道。

　　今年春節(jié)黃金周期間，天津市共接待游客441.26萬人次，其中來自京冀的游客就占了三成。隨著多條高鐵的開通運營，天津已經(jīng)成為新的交通樞紐，越來越多的京冀群眾發(fā)現(xiàn)到天津乘坐飛機更加便宜，而且也更便捷，京津冀三地之間互相“串門”更加方便快捷。隨著京津冀“四縱四橫一環(huán)”的交通骨架逐漸完工，不遠的將來，將形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間“1小時通勤圈”、京津唐“1小時交通圈”。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)共建更是京津冀協(xié)同發(fā)展的突出亮點。2015年11月底，京津冀三地環(huán)保廳局正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、協(xié)同治污等10個方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時，按照“理順京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制”的要求，三地產(chǎn)業(yè)版圖也在悄然重構(gòu)。

　　2014年3月，“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶”被正式寫入《政府工作報告》。2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》正式發(fā)布。2016年1月26日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。

　　長江經(jīng)濟帶的合作也步入了一個新階段。2014年11月，長江沿岸27個城市達成《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺、組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建立流域上中下游生態(tài)補償制度等。2014年12月，長江經(jīng)濟帶12個直屬海關(guān)全面啟動長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。2015年4月，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，長江經(jīng)濟帶形成了長三角、長江中游和成渝三大城市群。2015年10月，長江經(jīng)濟帶覆蓋的11省市共同簽署了長江經(jīng)濟帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言。

　　阡陌交通，天涯比鄰?？v橫捭闔之間，盡顯博大胸懷?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略相互銜接、互為支撐，三者雖有不同的戰(zhàn)略指向，卻存在相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)在邏輯，肩負著尋找中國經(jīng)濟新動力的共同使命。

　　三大戰(zhàn)略張弛有度、輕重有序，彰顯中國文化，昭示中國理念

　　“對中國來說，‘一帶一路’與其說是路，更像是中國最重要的哲學范疇——‘道’?！倍砹_斯《導報》曾這樣評價。

　　何為“道”?《晉書》有云：“人心所歸，惟道與義?！敝腥A民族歷來主張“君子義以為質(zhì)”，強調(diào)“不義而富且貴，于我如浮云”，“國不以利為利，以義為利”……這些都是中國文化里的“道”。沙特前國王阿卜杜拉曾動情地說：“中國是一個親密友好的國家，因為她總是同真理與正義站在一起?！?/p>

　　2013年3月，習近平訪問非洲時，講到天下大同，提出正確義利觀。強調(diào)同發(fā)展中國家合作，中國要講信義、重情義、揚正義、樹道義。

　　計利當計天下利。從重慶團結(jié)村到德國杜伊斯堡，從成都城廂到波蘭羅茲，從鄭州圃田到德國漢堡，從浙江義烏到西班牙馬德里……“一帶一路”穿越時空，讓中國夢與亞洲夢、歐洲夢、非洲夢緊緊相連。

　　“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標，就應該秉承開放精神，推進互幫互助、互惠互利?！笨纱罂删弥畼I(yè)，才是真正合乎道義的偉大事業(yè)。

　　“一帶一路”建設(shè)涉及多個國家和地區(qū)，關(guān)乎多方利益，秉持怎樣的理念至關(guān)重要。習近平在2015年博鰲亞洲論壇發(fā)表主旨演講時指出，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的;不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補。

　　這一重要論述向世界表明：“一帶一路”建設(shè)雖然是中國首倡，但它是開放包容、平等互利的;不是排他性的倡議，而是各國均可參與的“大合唱”;不是所謂的新“馬歇爾計劃”，而是推動沿線國家合作共贏和可持續(xù)發(fā)展的“高速路”。

　　英國思想家羅素曾說：“中國人摸索出的生活方式已沿襲數(shù)千年，若能夠被全世界采納，地球上肯定會比現(xiàn)在有更多的歡樂祥和?！彼f的“生活方式”，其實質(zhì)，正是中國人所說的“道”。

　　兩年來，京津冀協(xié)同發(fā)展邁上實質(zhì)性推進的“快車道”。從中央到兩市一省，聚焦“一張圖”，展開“一盤棋”，上下同心，主動作為，一個充滿生機活力的新首都經(jīng)濟圈揚帆起航。

　　互聯(lián)互通快馬加鞭，“城際網(wǎng)”帶動協(xié)同“大提速”;聯(lián)手出擊共同治霾，生態(tài)共建步伐加快;產(chǎn)業(yè)對接亮點頻現(xiàn)，“一畝三分地”思維逐漸讓位于“共下一盤棋”行動……細細品味，這固然是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，同時也閃耀著中國文化中“和”與“合”的核心理念。

　　“為高必因丘陵，為下必因川澤。”從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，長江流域人杰地靈，陶冶歷代思想精英，涌現(xiàn)無數(shù)風流人物。時至今日，這條6300公里的黃金水道及其流經(jīng)的廣袤區(qū)域，依然是我國經(jīng)濟的“重心所在”“活力所在”。

　　根據(jù)最新公布的各省份2015年主要經(jīng)濟指標，長江流域9省2市中，9個省份的GDP增幅達到或超過8%，其中重慶以11%的增幅繼續(xù)領(lǐng)跑全國。

　　但是，經(jīng)濟的總量和增速只是問題的一個方面。另一方面，長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。有調(diào)查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。早在2012年，水利部水資源公告數(shù)據(jù)顯示，全國廢污水排放總量785億噸中，有近400億噸排入長江，幾乎相當于一條黃河的水量。

　　在這樣的大背景下，“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”成為勢所必然?？倳洶堰@個問題提到了“中華民族長遠利益”的高度，并且指明了長江經(jīng)濟帶建設(shè)的根本方向：把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

　　當然，在發(fā)展與保護的問題上，總會存在二選一甚至多選一的“兩難”“多難”問題，長江經(jīng)濟帶建設(shè)同樣也不例外。

　　對此，總書記有一段非常精彩的闡述：“保護生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，這是已經(jīng)明確的方向和重點，要用‘快思維’、做加法。而科學利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項目，如果一時看不透，或者認識不統(tǒng)一，則要用‘慢思維’，有時就要做減法。”

　　當加則加，當減則減，執(zhí)兩用中，恰到好處，這種辯證思維，同樣彰顯出“道”的絕妙。

　　“萬物并育而不相害，道并行而不相悖?！眰鞒兄袊幕小暗馈敝瑁謩?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，三大戰(zhàn)略三大增長極，必將為轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟提供強勁的“混合動力”，為復蘇中的世界經(jīng)濟注入奔騰的“中國暖流”。