臨汾新聞網(wǎng)訊 近年來，民商事訴訟案件飛速增長，生效法律文書能否得到執(zhí)行已成為人們最為關(guān)注的問題。被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋是制約執(zhí)行工作的兩大難題，而執(zhí)行力量不足也嚴(yán)重制約著執(zhí)行工作，如何有效緩解這一矛盾，破解執(zhí)行難問題，鄉(xiāng)寧縣人民法院不斷創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以懸賞金作為激勵(lì)，充分利用社會(huì)力量查找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)，推出執(zhí)行懸賞······被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋是制約執(zhí)行工作的兩大難題，而執(zhí)行力量不足也嚴(yán)重制約著執(zhí)行工作，為有效緩解這一矛盾，破解執(zhí)行難問題，鄉(xiāng)寧縣人民法院不斷創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以懸賞金作為激勵(lì)，充分利用社會(huì)力量查找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)，推出執(zhí)行懸賞。規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行人為了實(shí)現(xiàn)已生效法律文書確定的義務(wù)，可以公開發(fā)布懸賞信息征集知情人提供被執(zhí)行人下落及財(cái)產(chǎn)線索，并據(jù)此取得執(zhí)行效果后向財(cái)產(chǎn)線索提供人支付獎(jiǎng)勵(lì)或者酬金。

　　問題

　　近年來，民商事訴訟案件飛速增長，生效法律文書能否得到執(zhí)行已成為群眾最為關(guān)注的問題。據(jù)了解，目前法院查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的途徑主要有三種：一是申請(qǐng)執(zhí)行人提供線索，二是被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)，三是法院依職權(quán)調(diào)查。雖法律規(guī)定，法院可對(duì)被執(zhí)行人采取拘留、罰款、限制高消費(fèi)、列入失信名單等措施，對(duì)其財(cái)產(chǎn)采取凍結(jié)、劃撥、查封、扣押、拍賣等措施，但因被執(zhí)行人下落不明，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難以查找，被執(zhí)行人無法申報(bào)財(cái)產(chǎn)，也就失去申報(bào)財(cái)產(chǎn)令帶來的執(zhí)行便捷，更無從談起采取進(jìn)一步的執(zhí)行措施。由于這些原因，一些不講誠信的被執(zhí)行人逃避、規(guī)避執(zhí)行，法律的正義得不到體現(xiàn)，也影響了司法權(quán)威。而懸賞執(zhí)行可充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量，使知情人能站出來提供“老賴”的住所、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息，只要舉報(bào)線索真實(shí)、有效，法院就可以及時(shí)對(duì)被執(zhí)行人的人身或財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施，從而快速將案件執(zhí)結(jié)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。懸賞執(zhí)行制度實(shí)際上是對(duì)法院執(zhí)行的一個(gè)重要“補(bǔ)缺”。

　　做法

　　根據(jù)有關(guān)司法解釋，鄉(xiāng)寧縣法院結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《鄉(xiāng)寧縣人民法院執(zhí)行懸賞制度》。對(duì)經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人提供、被執(zhí)行人報(bào)告和法院依職權(quán)查找，被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或財(cái)產(chǎn)不足清償全部債權(quán)的案件；被執(zhí)行人下落不明且無法查證被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的案件；被執(zhí)行人有隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)嫌疑且未在法院規(guī)定期限內(nèi)如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的案件，申請(qǐng)執(zhí)行人可以申請(qǐng)懸賞執(zhí)行。

　　按照?qǐng)?zhí)行懸賞制度規(guī)定，懸賞的金額多少，由申請(qǐng)執(zhí)行人自行決定。懸賞廣告費(fèi)由申請(qǐng)執(zhí)行人預(yù)交，懸賞金依照懸賞公告，舉報(bào)人提供被執(zhí)行人下落或可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)到位后根據(jù)約定給付。懸賞公告選擇在電視媒體上發(fā)布，也可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體、戶外廣告平臺(tái)公布，還可以在小區(qū)、學(xué)校等公共場(chǎng)所公共宣傳欄張貼。

　　2018年9月，該院在執(zhí)行一起民間借貸糾紛案件中，被執(zhí)行人李某應(yīng)當(dāng)償還申請(qǐng)執(zhí)行人張某借款2萬余元，但李某拒不履行義務(wù)。雖經(jīng)該院網(wǎng)絡(luò)查控后，查詢到李某名下登記有起亞牌轎車一輛，并到車輛管理部門辦理了登記手續(xù)查封。但經(jīng)該院多次傳喚，被執(zhí)行人李某拒絕到庭也不提供查封車輛的下落。車輛流動(dòng)性大，難于控制，期間被執(zhí)行人還對(duì)車輛進(jìn)行了年檢。根據(jù)申請(qǐng)人張某的執(zhí)行懸賞申請(qǐng)，當(dāng)天該院打印了數(shù)十份印有被執(zhí)行人頭像、查封車輛信息的執(zhí)行懸賞公告交于申請(qǐng)人，讓其在被執(zhí)行人可能居住的小區(qū)、活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校門口張貼懸賞公告，廣而告之的形式向不特定的社會(huì)公眾廣泛發(fā)布。第三天就接到群眾的舉報(bào)電話，稱李某在學(xué)校門口接孩子放學(xué)，同時(shí)駕駛懸賞公告中的車輛，干警們立即行動(dòng)，將被執(zhí)行人李某及其車輛一并扣押回法院，案件得以順利執(zhí)結(jié)。同時(shí)，根據(jù)懸賞承諾，兌付給舉報(bào)人千元懸賞金。

　　同時(shí)，對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人為追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、涉民生等執(zhí)行案件，該院依職權(quán)啟動(dòng)懸賞執(zhí)行，動(dòng)員全社會(huì)力量，加大對(duì)“老賴”行為的發(fā)現(xiàn)概率，通過公開案件信息、身份信息等，鼓勵(lì)知情人舉報(bào)被執(zhí)行人收入來源，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱藏情況以及被執(zhí)行人的住處等線索，將被執(zhí)行人的信息公開于社會(huì)之上，借助媒體的力量來制造一定的輿論壓力和氛圍，達(dá)到懸賞執(zhí)行一案、震懾和教育一片的目的。

　　不過，在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于申請(qǐng)執(zhí)行人本身面臨經(jīng)濟(jì)困難，拿不出豐厚的懸賞金，賞金偏低，公眾興趣又不高，難以實(shí)現(xiàn)目的，所以申請(qǐng)執(zhí)行人往往放棄該制度，因此實(shí)際效果并不十分理想。去年，該院開始試水“執(zhí)行+保險(xiǎn)”，積極與中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司鄉(xiāng)寧支公司簽訂了《合作協(xié)議》，涵蓋了財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)、執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)、執(zhí)行救助保險(xiǎn)等領(lǐng)域。

　　執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)制度遵循“法院主動(dòng)告知，申請(qǐng)執(zhí)行人自愿選擇”原則，充分利用保險(xiǎn)的杠桿效應(yīng)，使懸賞金額予以放大，既減輕了申請(qǐng)執(zhí)行人的維權(quán)成本，又可吸引更多社會(huì)力量參與查人找物，織密圍堵被執(zhí)行人的網(wǎng)絡(luò)空間，提高執(zhí)行質(zhì)效。

　　2018年11月，申請(qǐng)執(zhí)行人崔某某與被執(zhí)行人劉某某、王某某建設(shè)工程合同糾紛一案，該院就首次引用了執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)制度。此案中申請(qǐng)執(zhí)行人自愿書面向法院申請(qǐng)發(fā)布懸賞公告并同意投保“執(zhí)行無憂”懸賞保險(xiǎn)（申請(qǐng)的懸賞金額為1萬元），申請(qǐng)人填寫保單并繳納保費(fèi)（收費(fèi)金額為1000元），保險(xiǎn)公司出具執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)保單，該院與鄉(xiāng)寧人保公司通過鄉(xiāng)寧電視臺(tái)、廣場(chǎng)電子屏平臺(tái)等方式公布，公布懸賞的內(nèi)容、金額和時(shí)限等。一個(gè)月后，身在臨汾舉報(bào)人向該院舉報(bào)，稱與被執(zhí)行人有生意往來，被執(zhí)行人劉某某存在兩個(gè)身份證件，且懸賞公告上身份證號(hào)碼不一致，同時(shí)發(fā)送自己給被執(zhí)行人在臨汾某銀行的賬戶打款信息，經(jīng)該院查證屬實(shí)后，凍結(jié)并扣劃了被執(zhí)行人劉某某的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人并未提出任何異議并得到認(rèn)可，案件順利得到執(zhí)結(jié)。鄉(xiāng)寧人保公司在接到該院懸賞結(jié)果通知書后7日內(nèi)將懸賞金打入舉報(bào)人賬戶內(nèi)。同時(shí)該院向公安機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議，核實(shí)注銷了被執(zhí)行人另一身份戶籍信息。

　　另外，該院嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》中關(guān)于“已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施”公告懸賞的要求，對(duì)經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人懸賞申請(qǐng)，根據(jù)案件實(shí)際情況，只有采取了公告懸賞調(diào)查措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，才能對(duì)案件應(yīng)用終結(jié)本次執(zhí)行程序，降低“終本”程序的隨意性。

　　成效

　　懸賞執(zhí)行作為司法實(shí)踐中的重要探索，對(duì)于解決執(zhí)行難具有一定的積極意義。首先，懸賞執(zhí)行作為化解執(zhí)行難的重要輔助手段，有利于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。通過執(zhí)行懸賞，將一些長期難以執(zhí)結(jié)的案件快速得到執(zhí)結(jié)，維護(hù)了申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。2017年至2018年，鄉(xiāng)寧縣人民法院懸賞了13案，其中8案成功得到執(zhí)結(jié)，發(fā)放懸賞金3.5萬元。其次，懸賞執(zhí)行有利于維護(hù)司法權(quán)威，在全社會(huì)形成強(qiáng)制執(zhí)行的威懾作用。通過采取懸賞執(zhí)行手段，鼓勵(lì)知情人舉報(bào)“老賴”線索，使法院執(zhí)行有了抓手。另外，通過將“老賴”信息公開在報(bào)紙、網(wǎng)站、微信，張貼在小區(qū)、住所，接受群眾舉報(bào)，給“老賴”制造輿論壓力，促使其主動(dòng)到法院履行債務(wù)，也可以在社會(huì)形成良好的氛圍，維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)誠信體系構(gòu)建。

　　意義

　　懸賞執(zhí)行，法院可以根據(jù)自身的實(shí)際情況來具體操作。懸賞執(zhí)行的規(guī)定形式不同。懸賞執(zhí)行規(guī)定形式主要由三種方式：一是法院出臺(tái)相關(guān)制度。該院已出臺(tái)了《鄉(xiāng)寧縣人民法院執(zhí)行懸賞制度》，對(duì)這一執(zhí)行方式制定了可操作性的規(guī)定。二是以發(fā)布公告的形式對(duì)懸賞執(zhí)行作出規(guī)定。三是法院在發(fā)布其他公告時(shí)涉及到懸賞執(zhí)行內(nèi)容。

　　懸賞執(zhí)行啟動(dòng)條件不同。主要有：法院依職權(quán)無法查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人沒有如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)；被執(zhí)行人有轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)可能的；被執(zhí)行人失蹤或下落不明，且無法查證被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的案件。對(duì)上述三種情形的任何一種，都會(huì)影響債權(quán)人的合法權(quán)益，該院都賦予申請(qǐng)執(zhí)行人可申請(qǐng)執(zhí)行懸賞的權(quán)利，有利于維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。

　　懸賞執(zhí)行啟動(dòng)程序不同。對(duì)于啟動(dòng)懸賞執(zhí)行的程序，主要由兩種方式：一是由當(dāng)事人申請(qǐng)，執(zhí)行法院審查決定。二是法院依職權(quán)決定。該院以由當(dāng)事人申請(qǐng)而啟動(dòng)為原則，以職權(quán)啟動(dòng)為例外，嚴(yán)格限制例外的適用范圍。

　　懸賞執(zhí)行公告費(fèi)、懸賞金負(fù)擔(dān)規(guī)定不同。懸賞執(zhí)行公告費(fèi)和懸賞金的負(fù)擔(dān)主要由三種方式：一是由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)，但懸賞中實(shí)際支出的費(fèi)用由申請(qǐng)執(zhí)行人預(yù)交或預(yù)支。二是由申請(qǐng)執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。三是懸賞公告費(fèi)等實(shí)際支出費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)，懸賞金由申請(qǐng)執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。在推出懸賞執(zhí)行保險(xiǎn)機(jī)制后，各方按照保險(xiǎn)合同約定承擔(dān)。

　　值得注意的是，懸賞執(zhí)行的運(yùn)用并不能替代法院依職權(quán)調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的職責(zé)。執(zhí)行人員仍應(yīng)主動(dòng)采取網(wǎng)絡(luò)查控等法定的調(diào)查措施，運(yùn)用限高令、失信被執(zhí)行人名單等強(qiáng)制手段，并與懸賞執(zhí)行制度、律師調(diào)查令等執(zhí)行措施結(jié)合，更好地維護(hù)勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。記者 李媛