臨汾新聞網(wǎng)訊 如何推進(jìn)法治水利建設(shè)，使其在法治軌道上加快發(fā)展，近年來，市水利局通過實(shí)施“一覆蓋兩建設(shè)三加強(qiáng)”舉措，探索出了一條法治建設(shè)新路子，為法治臨汾建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。省水利廳等部門給予充分肯定;市委法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門發(fā)出通知，要求全市推廣學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)。

　　構(gòu)建一套完備的制度體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　水利局根據(jù)全市水利形勢(shì)，編發(fā)法律、法規(guī)等制度8本。首先編印了《黨內(nèi)法規(guī)制度選編》《法律、法規(guī)、規(guī)范性文件選編》等共5本法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，在全省水利系統(tǒng)尚屬首家。其次編印了《臨汾市法治建設(shè)制度選編》，在全市第一家實(shí)現(xiàn)了市級(jí)重要制度的全覆蓋。再次依法制定、編印市級(jí)水利制度。在嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部合法性審查程序基礎(chǔ)上，制定了《臨汾市關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施方案》《臨汾市水利局權(quán)責(zé)清單制度》等規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)了市級(jí)水利重大制度的全覆蓋。

　　制度的全覆蓋，為水利系統(tǒng)建成法治政府法治社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。今年水利局又啟動(dòng)了“制度工程建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步完善市級(jí)水利制度體系，努力實(shí)現(xiàn)深度的全覆蓋。

　　市水利局以常態(tài)化、制度化方式，完善體制機(jī)制，提升和深化普法全覆蓋。一是壯大隊(duì)伍，構(gòu)建普法聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村初步建立了普法聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)，成立普法志愿者大隊(duì)、講師團(tuán)，初步形成以政府為主、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的普法體制機(jī)制。二是實(shí)施制度化、常態(tài)化普法。將“世界水日”“中國(guó)水周”等確定為普法固定時(shí)間。堅(jiān)持在《法治工作要點(diǎn)》中做計(jì)劃逐月安排普法任務(wù)，使新法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳及時(shí)得以落實(shí)。三是多點(diǎn)多面，構(gòu)建法治輿論氛圍。利用多種節(jié)點(diǎn)、多種形式開展法治宣傳教育，定期編發(fā)《臨汾市水利局——法治學(xué)習(xí)宣傳材料》50套。同時(shí)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，在20個(gè)微信圈等播放《水說》《保護(hù)河湖從你我做起》等宣傳片、公益廣告。

　　市水利局的普法覆蓋，從黨內(nèi)到行政，從政府到社會(huì)，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾正步步深入;開會(huì)普法、下鄉(xiāng)普法，扶貧普法、網(wǎng)絡(luò)普法，普法正蔚然成風(fēng)，并向深度的常態(tài)化、制度化邁進(jìn);法治文化建設(shè)正成為全系統(tǒng)弘揚(yáng)法治精神、樹立法治信仰的基本支撐。

　　建設(shè)新型法治體制和法治隊(duì)伍

　　市水利局負(fù)重前行，不畏艱難，努力建設(shè)一套適應(yīng)新形勢(shì)的水利法治工作體制。為了落實(shí)國(guó)家關(guān)于“加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)”“推進(jìn)綜合執(zhí)法”精神，積極開展法治工作，努力推進(jìn)綜合執(zhí)法，2011年該局依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和工作需要設(shè)立了法制辦?；拘纬闪朔ㄖ妻k協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)開展依法行政等工作，支隊(duì)探索綜合執(zhí)法，業(yè)務(wù)科室、單位分項(xiàng)負(fù)責(zé)日常執(zhí)法的一線執(zhí)法二線監(jiān)管、統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的工作體制和機(jī)制格局。

　　該局強(qiáng)化監(jiān)管、服務(wù)，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、作風(fēng)過硬的職業(yè)化法治隊(duì)伍。首先，落實(shí)持證上崗執(zhí)法。2015年底，在全系統(tǒng)執(zhí)法證件緊缺的情況下，為市、縣兩級(jí)450余名水政執(zhí)法人員辦理了水利部水政監(jiān)察證，避免了大面積無證執(zhí)法問題，為合法執(zhí)法創(chuàng)造了必要條件。其次，加大培訓(xùn)力度。舉辦各類法治培訓(xùn)1300余人次。2016年10月，舉辦了600余人參加的全系統(tǒng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)考試，并實(shí)行了考試與工作考核、上崗掛鉤，對(duì)強(qiáng)化全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力產(chǎn)生了較大的影響。再次，水資源、水土保持執(zhí)法等進(jìn)一步細(xì)化了自由裁量權(quán)，完善了執(zhí)法程序等制度。

　　加強(qiáng)履職盡責(zé)與權(quán)力監(jiān)督

　　市水利局制定和完善了權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理。深化行政審批制度改革，全面推行了一個(gè)窗口、限時(shí)、規(guī)范、透明辦理。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化。推行了“依法、合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、程序”的水利管理原則;認(rèn)真執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。重大決策，吸收科級(jí)干部參與研究，并定期向職工通報(bào)。聘請(qǐng)了職業(yè)律師做法律顧問，參與決策和辦案咨詢。依法治水，興利除害。認(rèn)真落實(shí)“最嚴(yán)格水資源管理制度”，加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快實(shí)施河道治理、防汛抗旱減災(zāi)、扶貧攻堅(jiān)、大小水網(wǎng)等工程建設(shè)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。依法查處違法行為。在嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查制度基礎(chǔ)上，嚴(yán)查各類違法事件，清理違章堆積物，查封違法取水設(shè)備，有效遏止了水事違法案件的發(fā)生，確保了水事秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全市兩年依法征收水資源費(fèi)、水保補(bǔ)償費(fèi)等兩億多元。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，依法有效化解矛盾糾紛。辦案中高度重視，認(rèn)真對(duì)待群眾訴求，堅(jiān)持依法審理，嚴(yán)格程序，公開公正，實(shí)行了專管科室起草決定、辦公室復(fù)核、法制辦審查，律師參與合議，法制辦最后報(bào)批的方法。同時(shí)，把辦案作為提高執(zhí)法人員工作能力，向群眾普法的過程，教育執(zhí)法人員積極作為履職盡責(zé)，引導(dǎo)和支持公民維護(hù)合法權(quán)益，受到了群眾的好評(píng)。

　　加強(qiáng)履職盡責(zé)的同時(shí)，積極接受黨紀(jì)監(jiān)督，對(duì)存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真的整改。積極接受人大政協(xié)民主監(jiān)督，按時(shí)完成了市人大常委會(huì)部署的任務(wù);專人赴代表所在山村研究落實(shí)代表建議，取得代表的普遍滿意。全面推進(jìn)政務(wù)公開，自覺地接受社會(huì)的監(jiān)督。

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)及投入保障

　　市水利局高度重視法治建設(shè)，給各項(xiàng)工作的開展提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。一是第一責(zé)任人高度重視推進(jìn)法治建設(shè)，積極組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨組書記、局長(zhǎng)任耀文帶頭推進(jìn)法治建設(shè)工作，2015年制定了“依法、合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、程序”的水利管理原則。黨組其他領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究推進(jìn)法治工作，積極解決經(jīng)費(fèi)困難問題等，都給工作進(jìn)行提供了積極的支持和保障。二是把法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，與水利發(fā)展同部署同考核。黨組研究制發(fā)了《2016年全市水利法治工作要點(diǎn)》;今年全市水利工作會(huì)議，對(duì)法治建設(shè)作了重要部署和專門計(jì)劃。三是重視工作研究，努力提高政策理論水平。2016年底黨組協(xié)助省廳在本市召開了全省水利法治建設(shè)座談會(huì)。任耀文與法制辦主任參加“晉陜?cè)S河金三角區(qū)域法治論壇”，攥寫了獲獎(jiǎng)的《加快法治政府建設(shè)的對(duì)策》，為實(shí)際工作做了充分的理論和思路準(zhǔn)備。

　　近年來，市水利局堅(jiān)持“一覆蓋兩建設(shè)三加強(qiáng)”思路、方法全力推進(jìn)全市水利法治建設(shè)，使全局乃至全系統(tǒng)在制度建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行、履職執(zhí)法，人民權(quán)益保障，依法行政能力提高等七個(gè)方面，都有了比較顯著的提高和改進(jìn)，全系統(tǒng)法治社會(huì)建設(shè)也得到了快速推進(jìn)。（張榮華）