作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員 王玉主

　　2017年5月14至15日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京隆重開(kāi)幕?；仡櫞舜问?huì)，29位外國(guó)元首、政府首腦及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)等3位重要國(guó)際組織負(fù)責(zé)人，還有來(lái)自130多個(gè)國(guó)家的約1500名各界貴賓前來(lái)參會(huì)，美國(guó)政府也派代表出席。這對(duì)“一帶一路”倡議下一步的順利推進(jìn)具有很重要的意義。

　　就這次會(huì)議的意義來(lái)說(shuō)，它首先是對(duì)中國(guó)發(fā)出“一帶一路”倡議四年來(lái)所取得成就的一個(gè)總結(jié)，是下一階段“一帶一路”倡議與更多國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接、更多朝向互利共贏的項(xiàng)目落地、沿線地區(qū)更高水平的互聯(lián)互通、沿線人民邁向“命運(yùn)共同體”的新起點(diǎn)。更為重要的是，此次國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)啟了一個(gè)全新的多邊合作平臺(tái)，它帶著明確的發(fā)展中國(guó)家標(biāo)志，承載著中國(guó)作為新興發(fā)展中大國(guó)貢獻(xiàn)世界、造福人類(lèi)的良好愿望，將以“共商、共建、共享”的理念推動(dòng)參與各方的合作，應(yīng)對(duì)當(dāng)下的反全球化浪潮。

　　1.“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇是發(fā)展中大國(guó)倡議形成的多邊平臺(tái)

　　多邊平臺(tái)是國(guó)際秩序的組成部分。當(dāng)今世界有聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織這樣的制度性安排在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用，也有G20、氣候峰會(huì)、APEC等關(guān)注全球或區(qū)域性問(wèn)題的多邊平臺(tái)。但我們知道，發(fā)展中國(guó)家往往是這些機(jī)制的參與者，很少是這些機(jī)制的發(fā)起者?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作高峰論壇是在“一帶一路”倡議成功推進(jìn)、多項(xiàng)合作項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)上提出召開(kāi)的，是作為發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)發(fā)起的新的多邊合作平臺(tái)。眾多國(guó)家首腦以及國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人的與會(huì)，說(shuō)明“一帶一路”倡議所承載的合作理念、“一帶一路”倡議對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注視角、“一帶一路”倡議所體現(xiàn)的中國(guó)責(zé)任已經(jīng)獲得廣泛的國(guó)際共識(shí)。這是“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇作為一個(gè)新的多邊平臺(tái)得以確立的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也體現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)開(kāi)始給與更多關(guān)注，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際貢獻(xiàn)有了更多期待。

　　發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的多邊合作平臺(tái)的形成，將會(huì)更關(guān)注發(fā)展中國(guó)家議題，逐步改變國(guó)際秩序由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)而忽視發(fā)展中國(guó)家利益的局面。始于2009年的金磚國(guó)家峰會(huì)已經(jīng)讓世界看到了發(fā)展中國(guó)家力量的興起，也讓世界更多的聽(tīng)到了發(fā)展中國(guó)的關(guān)切?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作高峰論壇作為一個(gè)新的多邊平臺(tái)，把廣大中小發(fā)展中國(guó)家?guī)У搅藝?guó)際舞臺(tái)中央，將更進(jìn)一步提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際秩序中的地位。

　　2.“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇是關(guān)注發(fā)展中國(guó)家合作與發(fā)展的多邊平臺(tái)

　　“一帶一路”始于習(xí)主席的倡議，選擇從“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五個(gè)方面入手，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展互利共贏合作。這一新的多邊平臺(tái)的構(gòu)建，首先是中國(guó)通過(guò)自身近努力建立了制度自信和道路自信后，希望能與“一帶一路”國(guó)家分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。而“一帶一路”倡議選擇從“五通”入手，則是因?yàn)閷?duì)“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的瓶頸制約有著清醒的認(rèn)識(shí)。

　　2015年4月習(xí)近平主席訪問(wèn)巴基斯坦，“一帶一路”旗艦項(xiàng)目中巴經(jīng)濟(jì)走廊引起世人的關(guān)注。460億美元的合作項(xiàng)目覆蓋了能源和基礎(chǔ)設(shè)施兩大領(lǐng)域，顯示出“一帶一路”建設(shè)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注，也向世人展示了這一倡議的優(yōu)先著力點(diǎn)。作為“一帶一路”下中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要項(xiàng)目，中老鐵路建設(shè)同樣關(guān)注的是制約老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施?？偼顿Y近400億人民幣的中老鐵路將改變老撾沒(méi)有鐵路的歷史，不僅會(huì)改變老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，也將成為中南半島地區(qū)互聯(lián)互通的重要組成部分。而中馬（馬來(lái)西亞）關(guān)丹、欽州雙園、中白（白羅斯）工業(yè)園等項(xiàng)目的建設(shè)，則已經(jīng)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)合作的層面。

　　這些基于合作共贏理念的合作項(xiàng)目的扎實(shí)推進(jìn)，已經(jīng)在很大程度上消除了國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的疑慮。面對(duì)“一帶一路”建設(shè)中一個(gè)個(gè)惠及當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目上馬，那些質(zhì)疑中國(guó)聲音弱了。各國(guó)也會(huì)更加積極地與中國(guó)探討如何推動(dòng)合作，解決國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)存在南北發(fā)展差距問(wèn)題，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　3.“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇是一個(gè)注重務(wù)實(shí)合作的國(guó)際平臺(tái)

　　多邊平臺(tái)面臨的最大的挑戰(zhàn)在于實(shí)踐能力，很多時(shí)候會(huì)因?yàn)閳?zhí)行力不足而淪為“清談館”。當(dāng)前很多多邊平臺(tái)都是致力于成員之間的制度性安排的，實(shí)踐中往往存在制度性安排難于達(dá)成一致，形成的協(xié)議得不到有效執(zhí)行等問(wèn)題，而對(duì)于實(shí)質(zhì)性的合作項(xiàng)目，比如東盟推動(dòng)的互聯(lián)互通建設(shè)，從一開(kāi)始就面臨資金來(lái)源的約束。對(duì)于“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇這個(gè)新多邊平臺(tái)來(lái)說(shuō)，中國(guó)設(shè)立的400億美元的“絲路基金”、中國(guó)牽頭發(fā)起建立的規(guī)模超過(guò)千億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等都極大提升了這個(gè)新的多邊平臺(tái)的資金動(dòng)員能力，使其能夠應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家合作面臨的資金約束這個(gè)傳統(tǒng)難題。

　　當(dāng)然，最為一個(gè)全新的多邊平臺(tái)，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇對(duì)發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題的關(guān)注、對(duì)互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)合作的重視，使其受到廣大發(fā)展中國(guó)家的支持。但作為國(guó)際秩序中的一個(gè)新的存在，還需要協(xié)調(diào)好與既有全球性、區(qū)域性平臺(tái)的協(xié)調(diào)與溝通，使關(guān)注發(fā)展的“一帶一路”建設(shè)成為全球性議題，使“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇逐步發(fā)展成全球治理的新多邊平臺(tái)。