近年來，在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)以廉政教育為抓手，全面推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作融入主戰(zhàn)場，積極創(chuàng)新執(zhí)法機制，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，以生態(tài)環(huán)境高水平保護賦能經濟社會高質量發(fā)展。

　　行使好生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權

　　行使好生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權，有助于提高生態(tài)環(huán)境部門依法行政的能力和水平，提升執(zhí)法的公正性和精準性。

　　2020年7月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(試行)》，進一步提高我省生態(tài)環(huán)境部門的法治意識和規(guī)范意識，提高依法行政效能，有效防范執(zhí)法風險，規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量權。該基準試行以來，因其條目清晰、簡便易用、可操作性強等優(yōu)點，對規(guī)范約束生態(tài)環(huán)境行政處罰權發(fā)揮了重要作用。

　　隨著近年來，國家和我省多部法律、法規(guī)、規(guī)章制(修)訂的實施，對行政處罰的一般規(guī)定、部分違法行為的處罰幅度等作出調整。省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長司新武介紹，為適應法治環(huán)境的不斷變化，更好地量刑執(zhí)法，省生態(tài)環(huán)境廳于2022年11月印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準》，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權的行使。新基準體現了裁量結果科學合理的原則，確保裁量結果科學、合理、準確;體現了法條競合從嚴處理的原則，落實對違法排污行為從嚴處理的立法宗旨;體現了寬嚴相濟主動服務的原則，執(zhí)法過程中，主動宣講政策，服務市場主體，多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境。

　　在“柔性”服務上做文章

　　2023年3月3日，根據臨汾市、運城市生態(tài)環(huán)境交叉執(zhí)法檢查轉辦問題整改查處情況反饋，某健康防護科技有限公司在二車間浸漬工序生產線光氧催化設施凈化中，一臺專用高壓電源電線未連接，另一臺正常運行，導致污染防治設施運行不正常。臨汾市生態(tài)環(huán)境局襄汾分局執(zhí)法人員進行現場調查時發(fā)現，該公司上述行為違反了國家大氣污染防治法的相關規(guī)定，之后經研究，涉案公司違法行為屬初次違法，危害后果輕微，要求企業(yè)在5個工作日內按要求完成整改，符合上述首違不罰事項規(guī)定，決定對該公司行為不予行政處罰。

　　司新武介紹，在具體行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員在堅持依法行政、嚴格執(zhí)法的同時，將處罰與教育相結合，對初次違法者實行柔性執(zhí)法，有利于減少執(zhí)法爭議。在一定的條件下“首違不罰”，很大程度上能夠降低違法者的抵觸心理，發(fā)揮教育引導作用。處罰只是手段，糾正才是目的。在上述案件中，臨汾市生態(tài)環(huán)境局襄汾分局執(zhí)法人員實地調查取證，理論聯(lián)系實際，幫助其糾正錯誤，不僅對違法主體起到教育警示作用，還體現出環(huán)境執(zhí)法的溫度，也是優(yōu)化營商環(huán)境的生動案例。

　　為進一步推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，深化“放管服效”改革，我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在“柔性”服務上做文章，制定了《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰事項清單(2022年版)》(以下簡稱《清單》)，給予企業(yè)適度的容錯糾錯空間。

　　司新武說，《清單》體現了免罰不免責的原則?！安涣P清單”不是“免責清單”，不改變違法行為的違法性質和當事人承擔的相應責任，生態(tài)環(huán)境部門在依法作出不予處罰決定的同時，應對環(huán)境違法當事人批評教育，及時糾正違法行為;體現了包容審慎的原則，執(zhí)法過程中，符合《清單》適用條件的，要依法作出不予處罰決定，保障當事人合法權益;體現了示范指導的原則，《清單》細化了輕微環(huán)境違法行為減免處罰的情形和程序，規(guī)定的25個事項具有示范性、指導性，各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局可結合實際，制定本行政區(qū)生態(tài)環(huán)境不予處罰事項清單。

　　借助科技手段執(zhí)法更加科學精準

　　1月8日，記者在汾陽市智慧環(huán)保數字中心的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺看到，大屏幕上一家企業(yè)的站房、進出料口等重要生產節(jié)點一一呈現，進行著實時監(jiān)控。

　　呂梁市生態(tài)環(huán)境局汾陽分局局長劉國橋介紹：“我們在重點企業(yè)的廠區(qū)內架設了一座標準站，能夠在做好企業(yè)在線監(jiān)控指標不超標的情況下，對它的無組織排放等進行監(jiān)管，能夠第一時間根據指標的變化進行尋跡，發(fā)現問題所在?！?/p>

　　“通過這套系統(tǒng)，讓企業(yè)的環(huán)?；顒雍臀覀兊膱?zhí)法行為，都在‘陽光’之下進行。”劉國橋進一步介紹，首先，無接觸執(zhí)法減少了執(zhí)法人員對企業(yè)正常生產經營的干擾，同時，又對企業(yè)生產情況進行了實時的掌控;其次，對執(zhí)法人員也是一項約束，有助于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程當中做好相應規(guī)范的標準動作，提升執(zhí)法的公信力。

　　如此，我省生態(tài)鐵軍一方面不斷強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對違法者“利劍高懸”;另一方面，采取科學技術手段，對守法者“無事不擾”，進一步規(guī)范并健全非現場執(zhí)法方式。對重點排污單位，通過污染源自動監(jiān)控，利用無人機與走航車等手段開展非現場檢查和巡查;對其他企業(yè)，通過各類生態(tài)環(huán)境管理數據、自行監(jiān)測數據或利用能源管理部門數據等開展非現場監(jiān)管，及時進行預警提醒，精準發(fā)現違法行為。2023年出動走航車855臺次、無人機984架次，檢查企業(yè)3107家次，發(fā)現環(huán)境問題1530個，其中立行立改1452個、立案處罰78件，罰款1265萬元。

　　生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是踐行生態(tài)環(huán)境高水平保護并最終實現人與自然和諧共生的有力武器，我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門將繼續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，努力探索人與自然和諧共生現代化的實踐路徑，繼續(xù)創(chuàng)新執(zhí)法思路，為美麗山西建設貢獻力量。

　　本報記者程國媛