一、2014年全市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    2014年，全市地區(qū)生產總值完成1213億元，增長4.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成467億元，增長3%；固定資產投資完成1229億元，增長18.6%；社會消費品零售總額完成530億元，增長11.3%；公共財政預算收入完成118億元，增長0.1%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23610元，增長8.2%；農村常住居民人均可支配收入8755元，增長11.4%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%，低于4.2%的控制目標；居民消費價格上漲1.7%，低于3.5%的控制目標；萬元地區(qū)生產總值能耗下降3.5%,萬元地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降3.7%，化學需氧量排放量下降2.23%，二氧化硫排放量下降2.49%，氨氮排放量下降2.35%，氮氧化物排放量下降6.46%，節(jié)能減排約束性指標全部超額完成年度目標。

    （一）主動適應經濟新常態(tài)，努力做好穩(wěn)增長工作。

    充分發(fā)揮投資的帶動作用。著力擴大投資，深入開展“項目見效年”活動。激發(fā)民間投資活力，支持民間資本有序進入衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等領域。完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，深化“萬村千鄉(xiāng)”、社區(qū)商業(yè)“雙進”、15分鐘便民商圈、蔬菜直銷店等便民惠民工程建設，鼓勵養(yǎng)老、健康等新興服務業(yè)發(fā)展。著力促進外貿穩(wěn)定增長，大力開展區(qū)域經濟合作。積極推進黃河金三角產業(yè)轉移示范區(qū)建設。認真落實省政府出臺的煤炭“20條”、煤炭“17條”等措施。努力推進煤電協(xié)調發(fā)展和直供電交易，擴大大用戶直供電試點。積極緩解企業(yè)融資難、融資貴，認真落實全省“金融10條”，深入開展“送金融進企業(yè)”活動,組織銀企對接。全面落實小微企業(yè)稅費減免等級優(yōu)惠政策，實施“小升規(guī)”企業(yè)成長工程和“小巨人”企業(yè)培育工程。

    （二）著力抓好重點領域突破，全面深化改革創(chuàng)新。

    著力推進重點領域改革。繼續(xù)加快推進轉型綜改。一是統(tǒng)籌推進煤炭管理體制改革。二是全面深化行政審批制度改革。三是積極穩(wěn)妥推進農村土地改革。四是扎實推進戶籍制度改革。五是不斷推進融資體制改革。六是積極推進公車改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，制定了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略臨汾行動計劃》和《臨汾市低碳創(chuàng)新行動計劃》。

    （三）加快推進產業(yè)結構調整，轉型發(fā)展成效顯著。

    不斷夯實農業(yè)基礎地位。大力推進新增糧食產能、中低產田改造、水利基礎設施等項目建設，農業(yè)綜合生產能力明顯增強。加快推進曲沃晉之源太子灘、洪洞天澤等10大現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、“一縣一業(yè)”、“一村一品”、“四個百萬畝”和農產品加工“513”工程等建設。加快工業(yè)轉型升級步伐。堅定不移地化解過剩產能，投資40億元推動傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，扶持培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術發(fā)展。第三產業(yè)發(fā)展提速。堅持把發(fā)展服務業(yè)作為全市結構調整、擴大內需、改善民生、提升經濟運行質量的重要抓手，制定出臺了加快促進服務業(yè)發(fā)展的實施意見。

    （四）加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境治理，生態(tài)文明建設向縱深推進。

    強力推進節(jié)能降耗。鼓勵企業(yè)和公共機構采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。加快推進資源綜合利用和清潔生產重點項目實施，大量礦渣、水渣、粉煤灰等工業(yè)固廢得到轉化利用。狠抓大氣污染防治。制定實施全市大氣污染防治2014年行動計劃，深入開展煤煙污染治理、建筑施工工地揚塵治理、道路揚塵治理、工業(yè)企業(yè)污染治理、機動車污染治理和油氣治理“六大工程”。大力推進集中供熱供氣，積極推進水環(huán)境污染防治，實施飲水安全工程和城市綜合整治工程，開展水源地安全隱患排查、供水水質督查和供水管網(wǎng)改造提升工程，全市主要河流地表水水質持續(xù)改善。百里汾河生態(tài)經濟帶河道治理工程全面完成，中小河流治理穩(wěn)步推進。大力開展造林綠化。全市完成營造林46萬畝，市區(qū)新增綠化面積25.32萬平方米，人均公共綠地面積達到10.44平方米，榮獲“山西省園林城市”稱號。

    （五）保障和改善民生提速，社會事業(yè)全面進步。

    堅持不懈抓好安全生產。扎實開展“安全生產強基年”和“知責、履責”活動，進一步強化政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產主體責任落實。積極擴大就業(yè)。先后出臺了扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)和鼓勵小微企業(yè)吸納勞動者就業(yè)的政策措施，幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。增收渠道進一步拓寬。提高最低工資標準和企業(yè)工資增長指導線，提高城市和農村最低生活保障、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助等困難群體和特殊人群保障標準。基礎設施進一步完善。全市全年市政公用設施建設投資累計完成投資43.14億元,交通設施完成投資68億元?；菝窆こ坛晒S碩。一是科教文衛(wèi)等社會事業(yè)得到大力發(fā)展。二是棚戶區(qū)改造和保障性住房建設成效明顯。三是農村“五件實事”進展順利。

    （六）政策爭取實現(xiàn)重大突破，區(qū)域發(fā)展平臺進一步提升。

    積極爭取國家、省支持，政策資金項目各領域取得重大突破。一是《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》獲國務院批復，在國家戰(zhàn)略框架下區(qū)域一體化進程步伐加快；二是百里汾河生態(tài)經濟帶建設納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；三是我市被列為“國家信息惠民試點城市”；四是成功躋身國家第三批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，成為全省惟一入選的城市；五是西山7縣整體列入國家主體功能區(qū)建設示范試點，是全國73個試點市中縣（市、區(qū)）最多的市；六是吉縣、大寧、汾西三縣被列為國家光伏扶貧示范縣，占全省5個入選縣的60%，占全國30個入選縣的十分之一；七是堯都區(qū)城東老工業(yè)區(qū)搬遷改造納入國家試點；八是浮山縣成為國家第二批資源綜合利用“雙百工程”示范基地縣。與此同時，鄉(xiāng)寧采煤深陷區(qū)治理、古縣低碳經濟發(fā)展列為省級試點。

    二、2015年全市經濟社會發(fā)展總體安排和主要任務

    2015年是全面深化改革的關鍵之年，是落實“六權治本”、推進“六大發(fā)展”的開局之年，也是決勝“十二五”謀劃“十三五”的重要一年。全市上下要：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會、十二屆全國人大三次會議精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習近平總書記系列重要講話精神為根本指針，認真落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調，牢牢把握穩(wěn)增長和調結構的平衡點，狠抓“六權治本”六大發(fā)展”，全面深化改革，不斷擴大開放，突出創(chuàng)新驅動，保障改善民生，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)弊革風清、富民強市新局面。

    按照實事求是、積極進取、科學合理的原則，綜合考慮各方面因素，2015年全市國民經濟和社會發(fā)展主要目標是：預期性指標：地區(qū)生產總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，全社會固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預算收入增長6%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格漲幅控制在3%以內。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5.1萬個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。約束性指標：萬元地區(qū)生產總值綜合能耗下降4.29%，萬元地區(qū)生產總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.77%、2.63%、3.42%和3.97%。

    為順利實現(xiàn)上述目標，在全面做好各項工作的同時，要重點抓好以下十項工作：

    （一）深化改革創(chuàng)新,釋放發(fā)展活力。

    深化行政審批制度改革。深入推進簡政放權，進一步清理市本級審批事項。完善審批流程，提高審批效率。深化農村改革。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作。健全農村土地流轉制度，推動農業(yè)適度規(guī)模經營。加快林權制度配套改革步伐，穩(wěn)妥推進國有林場改革。深化投融資體制改革。大力推行政府與社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本參與基礎設施、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等重點領域建設。加快資本市場建設步伐，鼓勵企業(yè)通過短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等融資工具，加快上市步伐，直接向市場融資。

    （二）多措并舉穩(wěn)增長，全力保持經濟平穩(wěn)運行。

    著力保持投資穩(wěn)定增長。加強項目建設，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用。一是扎實推進“項目提質增效年”活動，精心謀劃推出一批事關發(fā)展全局的重大項目。二是加快百里汾河生態(tài)經濟帶規(guī)劃實施步伐。

    加快推進經濟帶互聯(lián)互通。三是進一步激發(fā)民間投資活力。

    （三）做好煤與非煤兩篇文章，加快轉型發(fā)展步伐。

    繼續(xù)大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。非煤礦山重點做好鐵礦資源整合和復工復產工作。焦化產業(yè)抓好淘汰落后、產業(yè)聚集、鏈條延伸。鋼鐵產業(yè)重點促進產品優(yōu)化，鼓勵開發(fā)優(yōu)特鋼，著力優(yōu)化品種結構。電力產業(yè)圍繞裝備提升、超低排放、脫硫脫硝，重點做好新能源發(fā)電項目建設。著力培育壯大新興產業(yè)。積極發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥等新興產業(yè)。進一步促進服務業(yè)發(fā)展。重點推進山西國際陸港、中信空港物流園等物流園區(qū)建設，加快發(fā)展第三方物流和多方物流，提升物流業(yè)對相關產業(yè)的綜合服務能力，加快侯馬物流樞紐建設步伐。進一步促進旅游和文化深度融合，深入實施旅游精品戰(zhàn)略。加快奧特萊斯芭蕾雨、上東世紀CBD等城市綜合體建設。實施“電商千人百企培訓工程”，加快侯馬開發(fā)區(qū)國家電子商務示范基地、易商中國電子商務平臺等電子商務建設。加快推進創(chuàng)新發(fā)展。加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和低碳創(chuàng)新行動計劃，重點培育光宇半導體照明、華翔精密機械制造等優(yōu)勢產業(yè)集群，帶動高新技術產業(yè)發(fā)展壯大。

   （四）切實做好“三農”工作，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變。

    穩(wěn)定糧食高產水平。堅持把保障糧食安全作為首要任務。進一步加強水利基礎設施建設，扎實推進糧食創(chuàng)高產工程。加快農業(yè)結構調整，持續(xù)推進“四個百萬畝”特色農業(yè)基地和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。繼續(xù)抓好“兩平臺一通道”建設，鞏固完善市、縣、鄉(xiāng)、村農業(yè)科技服務體系，加大對農業(yè)科技的引進、推廣和轉化力度。大力發(fā)展農產品加工，支持和培育種養(yǎng)大戶、家庭農場和農民合作社等新型經營主體，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。認真落實好種糧直補、農資綜合直補、良種補貼等各項強農惠農政策。深入推進“百企千村”產業(yè)扶貧工程、連片特困地區(qū)扶貧攻堅。

    （五）加快新型城鎮(zhèn)化建設，進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

    圍繞“一城三區(qū)”和“一帶兩圈多點”的城鎮(zhèn)化布局，促進百里汾河生態(tài)經濟帶，臨汾城市群和侯馬城市群、12個大縣城和60個重點鎮(zhèn)建設。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，實施居住證制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口有序實現(xiàn)市民化。推進市圖書館、博物館、奧體中心、市戲曲研究院非遺保護傳承基地等項目建設。拓寬改造鼓樓南北街、河西規(guī)劃三街南北段、迎春街南延、鑼鼓大橋西延等城區(qū)主干道。建設迎賓大道立交橋、機場快速通道等暢通工程。臨汾民航機場年底通航、吉河高速公路年底竣工、霍永高速公路西段二期、長臨高速公路工程全面開工建設。全面實施城中村改造、城市安居、設施提升、環(huán)境提質四大工程。加快城中村和棚戶區(qū)改造步伐。

    （六）全方位擴大對外開放，努力提升開放型經濟發(fā)展。

    繼續(xù)促進對外貿易穩(wěn)定發(fā)展。依托我市資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和百里汾河生態(tài)經濟帶建設形成的產業(yè)優(yōu)勢、園區(qū)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，進一步提升對外開放水平。積極對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大承接長三角、珠三角、港臺地區(qū)產業(yè)轉移力度，積極爭取上海文化產權交易所在我市建立分支機構。加強晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作。與其他三市在產業(yè)、生態(tài)、水利、交通基礎設施等方面實現(xiàn)共建共享，在文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)、金融等領域實現(xiàn)共贏發(fā)展。持續(xù)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展。深化開發(fā)區(qū)建設機制改革，制定將洪洞甘亭工業(yè)園區(qū)納入臨汾開發(fā)區(qū)、山西國際陸港園區(qū)納入侯馬開發(fā)區(qū)的方案，推動臨汾開發(fā)區(qū)和侯馬開發(fā)區(qū)的整合組建；按照省級開發(fā)區(qū)標準，加快建設襄汾工業(yè)園區(qū)和洪洞趙城煤焦化深加工園區(qū)。

    （七）扎實做好節(jié)能減排和生態(tài)建設工作，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

    切實抓好節(jié)能減排項目。全力實施好“國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市”項目，重點實施“百里汾河生態(tài)經濟帶”、“藍天白云”大氣污染防治、低碳物流、綠色能源利用、節(jié)能減排能力提升5個重點示范工程。加強污染減排和環(huán)境治理。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城目標，嚴格落實新《環(huán)保法》，全力打好大氣、水、土壤污染治理三大戰(zhàn)役。加大生態(tài)建設力度。

    重點實施好西山5縣國家新一輪退耕還林、霍永高速綠化、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復等工程。深入開展西山主體功能區(qū)試點示范區(qū)建設。加快推進園林城市建設，市區(qū)加快“國家級園林城市”創(chuàng)建步伐，繼續(xù)加快澇洰河生態(tài)環(huán)境綜合治理等生態(tài)工程建設。深入推進低碳循環(huán)發(fā)展。全面推進園區(qū)循環(huán)化改造，加大力度促進煤炭、冶金、電力、化工等行業(yè)循環(huán)發(fā)展，推動工業(yè)大宗固體廢棄物綜合利用規(guī)?；?。

    （八）加強保障和改善民生，推動社會事業(yè)全面進步。

    繼續(xù)提高就業(yè)和社會保障水平。重點做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、化解過剩產能失業(yè)人員和退役軍人等群體就業(yè)工作。健全社會保障體系，加快完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，鞏固“新農合”制度，穩(wěn)步提高人均籌資標準。扎實推進義務教育辦學模式改革，全面完善義務教育薄弱學校和寄宿制學?；巨k學條件，著力提升高中教育發(fā)展水平，加強職業(yè)教育實訓基地建設，啟動中高等院校資源整合工作，推進山西師大、師大文理學院和臨汾學院新校區(qū)建設。加快市直醫(yī)療資源整合步伐，打造以“三甲”醫(yī)院為龍頭的醫(yī)療聯(lián)合體。實施“文化強市戰(zhàn)略”，完善公共文化體育服務體系，建立文化產業(yè)項目精品庫，加快文化場館建設。繼續(xù)實施縣級體育場基礎設施建設項目，廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

    （九）編制“十三五”規(guī)劃，描繪富民強市發(fā)展藍圖。

    把統(tǒng)籌發(fā)展作為編制“十三五”規(guī)劃的根本方法，自覺把經濟社會發(fā)展方方面面重點工作放到一盤棋中統(tǒng)籌謀劃、安排、運作。抓好重大問題研究。深入謀劃“十三五”時期的重大工程、重大項目、重大政策，努力把規(guī)劃做實?？茖W設置目標指標。結合全面建成小康社會目標，因地制宜，設置好經濟增長、轉型升級、提質增效、創(chuàng)新驅動、資源環(huán)境、民生改善等指標，提高規(guī)劃指標的合理性。加強規(guī)劃銜接協(xié)調。市、縣規(guī)劃均要與上級規(guī)劃銜接，要與相關領域、相關規(guī)劃協(xié)調，各專項規(guī)劃要符合總體規(guī)劃部署，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機整體。

    （十）適應經濟發(fā)展新常態(tài)，提高經濟運行調控水平。

    深刻認識我國經濟“三期疊加”的階段性特征，全面把握新常態(tài)9個方面的趨勢性變化，結合我市實際，圍繞速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換，著力發(fā)現(xiàn)新問題新特點，探尋把握經濟變量間的新規(guī)律。關注國內外經濟形勢，加強國家宏觀政策預調微調動向的分析預測，及時研究有效的跟進措施，牢牢把握經濟工作主動權。加強市縣經濟形勢分析聯(lián)動、信息共享，準確把握經濟發(fā)展變化態(tài)勢。強化底線思維，著力解決經濟運行中出現(xiàn)的新矛盾新問題，提高對經濟運行的調控能力，確保各項政策措施執(zhí)行到位、取得實效。

    臨汾市發(fā)展和改革委員會主任 師學瑾