汾西是以旱作農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，境內(nèi)煤、鐵、鋁礬土、石膏等礦產(chǎn)資源豐富，是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣，是革命老區(qū)。近年來(lái)，汾西縣以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)化為支撐，在探索貧困山區(qū)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上做出了有益的嘗試。

一、產(chǎn)城融合是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路

在黨和國(guó)家工作全局中，縣一級(jí)處于承上啟下的樞紐地位，是黨的決策部署在基層得以貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。如何將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與十八大及省委、省政府關(guān)于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略部署有機(jī)結(jié)合，如何審時(shí)度勢(shì)綢繆城鎮(zhèn)化和全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)給我們帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇，努力探索貧困山區(qū)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，是我們縣級(jí)黨委、政府面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們?cè)谏钊胝{(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，在2011年換屆工作中提出，“十二五”期間要大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)富民、三產(chǎn)活縣、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、社會(huì)和諧”五大戰(zhàn)略。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是按照十八大和全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新的戰(zhàn)略部署，我們?cè)谏罨瘜?duì)中央、省市發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)的同時(shí)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極探索工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)一體化的產(chǎn)城融合式發(fā)展的新路。城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)型的重要載體。城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)的集聚，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨增速下降和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，城鎮(zhèn)化被擺在“四化”中的“引擎”位置，最具綜合性。工業(yè)是轉(zhuǎn)型的根本，對(duì)汾西來(lái)講，首先就是要做好資源利用的文章，把我們的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也是轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)和重點(diǎn)，對(duì)我們來(lái)講，就是要加快發(fā)展肉雞養(yǎng)殖和核桃經(jīng)濟(jì)林等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
只有產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體，農(nóng)民才能市民化，人口才能集聚起來(lái)，工業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才能規(guī)模經(jīng)營(yíng)；只有產(chǎn)城融合，才容易實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享；只有產(chǎn)城融合，才能強(qiáng)化城鎮(zhèn)的輻射力和帶動(dòng)力，才能真正構(gòu)建起以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制。

二、汾西縣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐

近年來(lái)，我們充分利用全縣的礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)張戰(zhàn)略，拉大城市框架，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極招商引資，建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步健康發(fā)展。
（一）建設(shè)“三垣一城”大縣城，推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。按照“南連西擴(kuò)、三垣一城”發(fā)展思路，構(gòu)建舊城垣、古郡垣、府底垣“三垣合一”的“A”字型縣城新框架。投資5億元建設(shè)高速引線永安大橋，將舊城垣和府底垣連接起來(lái)，投資4億元，建設(shè)6公里長(zhǎng)、60米寬、雙向6車(chē)道的汾西大道，將舊城垣和府底垣連接起來(lái)，使城區(qū)面積由3.3平方公里擴(kuò)大到9.9平方公里。開(kāi)發(fā)古郡新區(qū)，投資近2億元，在古郡新區(qū)開(kāi)工建設(shè)法院、檢察院、檔案局、武裝部等部門(mén)的辦公大樓，啟動(dòng)實(shí)施永安小區(qū)廉租房、消防大樓、望客隆倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心、衛(wèi)生綜合業(yè)務(wù)用房等建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)加快舊城區(qū)改造，投資1億元，實(shí)施了縣醫(yī)院綜合大樓、北街低矮房改造和廉租房建設(shè)續(xù)建工程，啟動(dòng)了垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公廁，對(duì)北環(huán)路北外環(huán)路進(jìn)行拓寬改造，對(duì)城區(qū)供暖、供水、排水系統(tǒng)進(jìn)行全方位改造。
（二）狠抓項(xiàng)目落地，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣。按照“引進(jìn)大型企業(yè)，利用高新技術(shù)，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，狠抓項(xiàng)目落地”的思路，積極與大型企業(yè)集團(tuán)和科研院所對(duì)接聯(lián)姻，與省市政府和部門(mén)聯(lián)系溝通，大招商、招大商，狠抓項(xiàng)目落地，簽約9大招商項(xiàng)目。工業(yè)項(xiàng)目落地后，圍繞縣城10公里周?chē)x擇廠址，以便于居民就業(yè)和在縣城生活?？偼顿Y273.7億元，涉及煤炭、石膏、硫鐵礦、鋁礬土、風(fēng)能等資源開(kāi)發(fā)。投資6.6億元的高端鋁質(zhì)耐火材料項(xiàng)目、投資9.7億元的低品位硫鐵礦強(qiáng)化富集與酸鐵聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、投資15.2億元煤礦資源整合大礦井基建項(xiàng)目、投資1.5億元石膏加工項(xiàng)目已具備開(kāi)工條件，正在積極籌劃、抓緊開(kāi)工?？偼顿Y145.5億元的四川其亞鋁系產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選址在縣城西8公里，被列為省重點(diǎn)工程，資源配置和項(xiàng)目用地工作正在加緊落實(shí)。
（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富民。汾西縣境內(nèi)平均海拔1000米左右，日照時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)霜期短，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)核桃和苦蕎。大力發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林，堅(jiān)持一手抓管理，一手抓發(fā)展，全縣核桃栽植面積發(fā)展到12.9萬(wàn)畝，總產(chǎn)量159萬(wàn)公斤，總產(chǎn)值達(dá)到3180萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收186元。在古郡新區(qū)組建了晉西核桃食品有限公司，加工生產(chǎn)核桃露、琥珀桃仁等核桃系列產(chǎn)品。在古郡新區(qū)組建了蘢蕎生物科技有限公司，加工生產(chǎn)苦蕎茶、苦蕎面粉等產(chǎn)品。晉西核桃食品有限公司和蘢蕎生物科技有限公司這兩個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)無(wú)污染，選址在新開(kāi)發(fā)的古郡新區(qū)，便于新進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)，有力帶動(dòng)了全縣核桃經(jīng)濟(jì)林和苦蕎種植業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，2012年底已建成肉雞養(yǎng)殖大棚265個(gè)，年出欄2000萬(wàn)只，總產(chǎn)值5.6億元，農(nóng)民人均增收500元，我縣被省政府確定為“全省一縣一業(yè)肉雞養(yǎng)殖重點(diǎn)縣”。在永安鎮(zhèn)太陽(yáng)山村組建了洪昌養(yǎng)殖有限公司，該公司集飼料生產(chǎn)和屠宰加工于一體，有力帶動(dòng)了全縣肉雞產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）解放思想是轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提基礎(chǔ)。就貧困山區(qū)來(lái)講，制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的，不只是在資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面，更重要的是思想不解放的問(wèn)題。要放開(kāi)胸懷，開(kāi)闊眼界，向外部看，向高處看，向未來(lái)看；要立說(shuō)立行，勇于擔(dān)當(dāng)，思想開(kāi)放，敢于爭(zhēng)先，沖破一切影響和制約發(fā)展的思想心結(jié)和體制障礙，以務(wù)實(shí)的舉措從資源依賴(lài)中解放出來(lái)，以真正的行動(dòng)從封閉守成、小農(nóng)意識(shí)、畏難情緒中解放出來(lái)，最大限度地發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，創(chuàng)新工作方法，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，既明辨是非，又不畏首畏尾，放開(kāi)手腳，甩掉包袱，先行先試，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，敢擔(dān)責(zé)任，大膽地干事，勇敢地創(chuàng)業(yè)，通過(guò)不斷地探索和創(chuàng)新，以思想境界的轉(zhuǎn)型來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。
（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑。一是要以工業(yè)新型化為重點(diǎn)，抓好重大工業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)工作；要搞好項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備工作，選定一批帶動(dòng)力強(qiáng)、支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，積極參加國(guó)家和區(qū)域性招商活動(dòng)，推介項(xiàng)目，洽談合作；要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離、零等待、零障礙，提升優(yōu)惠政策的影響力和投資環(huán)境的吸引力。二是要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，抓住地方特色與市場(chǎng)需求的著力點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造具有鮮明地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以特色參與競(jìng)爭(zhēng)，用特色帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要以城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化一體化發(fā)展，全面提升城市的綜合承載功能和輻射帶動(dòng)能力，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)商貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民合理向城市和小集鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
（三）干部隊(duì)伍是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。政治路線確定之后，干部就是決定因素。尤其是作為引領(lǐng)者和組織者的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其思想精神狀態(tài)至關(guān)重要。正因?yàn)槿绱?，?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展就必須全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要以轉(zhuǎn)型發(fā)展需要為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)；要以素質(zhì)提升為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)；要以操守養(yǎng)成為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)；特別是要以振奮精神、扎實(shí)苦干為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。
轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)山區(qū)資源型經(jīng)濟(jì)縣份是一次重大的歷史機(jī)遇，也是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的宏大課題，需要我們付出更多的艱辛和努力。只要我們立足縣情，敢闖敢為，就一定能夠在推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展進(jìn)程探索出成功的新路子。

 (作者系汾西縣委書(shū)記 任天順)