“六權(quán)治本”是凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清目標(biāo)的重大決策。3月初我們深入霍州、侯馬、曲沃、鄉(xiāng)寧等縣市，就我市推進(jìn)“六權(quán)治本”工作，進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中看到僅僅不到一年的時(shí)間里各縣市探索不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制正在初步形成，但也發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在一些需要進(jìn)一步完善和探索的問(wèn)題。一種機(jī)制的建立，需要不斷探索完善，目前已經(jīng)破題，并初見(jiàn)成效，需要持之以恒、久久為功，確保廉政建設(shè)健康發(fā)展。

　　一、六權(quán)治本”的具體實(shí)踐（一）落實(shí)“兩集中、兩到位”，提升行政服務(wù)質(zhì)量按照科學(xué)配置權(quán)力的要求，全市認(rèn)真抓好“兩集中、兩到位”工作，努力提升行政服務(wù)質(zhì)量。市本級(jí)在進(jìn)入審批中心的34個(gè)行政部門(mén)中開(kāi)展了“兩集中、兩到位”工作，其中，23個(gè)部門(mén)成立了獨(dú)立的審批科，11個(gè)部門(mén)加掛了審批科，目前，有173名工作人員進(jìn)駐大廳到位，106項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)廳內(nèi)辦理?；糁莘e極落實(shí)“兩集中、兩到位”和首席審批員制度，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)能夠在政務(wù)大廳辦理到位。侯馬市在推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作中，簡(jiǎn)化歸并審批流程，開(kāi)辟“綠色通道”，建立“批管分離”和“一站式服務(wù)”的行政審批工作新機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　?。ǘ┩七M(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化市本級(jí)在34個(gè)具有行政審批權(quán)的部門(mén)中，開(kāi)展了厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)工作，編制了行政審批權(quán)力清單，并對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行流程再造，使權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化和透明化。目前，全市市本級(jí)102項(xiàng)行政許可、4項(xiàng)非行政許可和241項(xiàng)服務(wù)管理事項(xiàng)全部在大廳辦理。曲沃縣通過(guò)6次清理，審批事項(xiàng)由原來(lái)的596項(xiàng)，縮減為現(xiàn)有的261項(xiàng)，包括2014年承接的省市下放的9項(xiàng)，實(shí)際減少行政審批項(xiàng)目344項(xiàng)?；糁菔胁粩嗌罨姓徟贫雀母?，大幅精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，清理和取消行政審批項(xiàng)目108項(xiàng)。

    （三）堅(jiān)持科技防腐，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)督監(jiān)察方式市本級(jí)運(yùn)用智能化電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全方位電子監(jiān)察、全過(guò)程監(jiān)督留痕、全天候信息公開(kāi)，竭力打造“陽(yáng)光”政務(wù)。

    鄉(xiāng)寧縣結(jié)合自身實(shí)際不斷豐富“一網(wǎng)多平臺(tái)”的監(jiān)督內(nèi)容，增加了涉路執(zhí)法監(jiān)察平臺(tái)、“廉政在線”公眾微信平臺(tái)等，建成了具有鄉(xiāng)寧特色的懲防體系信息網(wǎng)。尤其是“廉政在線”公眾微信平臺(tái)，充分發(fā)揮“懲防網(wǎng)”和手機(jī)微信群眾互動(dòng)功能，讓電子監(jiān)察平臺(tái)與群眾生活隨時(shí)隨地地緊密聯(lián)系起來(lái)，形成了網(wǎng)站、微信、電視“三網(wǎng)并舉”的反腐倡廉宣傳教育新模式，這一做法是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一次大膽嘗試和創(chuàng)新。侯馬市結(jié)合自身實(shí)際，把農(nóng)村“三資”和重大事項(xiàng)監(jiān)管作為特色和亮點(diǎn)進(jìn)行打造，開(kāi)發(fā)了“四大系統(tǒng)”“三大平臺(tái)”，即農(nóng)村“三資”實(shí)景管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)、村級(jí)重大事項(xiàng)流程監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)村專業(yè)合作社信息管理系統(tǒng)，農(nóng)村集體“三資”實(shí)景公開(kāi)平臺(tái)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、村級(jí)重大事項(xiàng)流程服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村“三資”和重大事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和實(shí)景監(jiān)管，形成了群眾監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)管相結(jié)合的運(yùn)行方式。

    （四）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢思想防線全市把打造特色廉政教育基地作為廉政文化建設(shè)的“一號(hào)工程”，結(jié)合地域特色文化，深入挖掘本土廉政資源和素材，建設(shè)廉政教育基地。市區(qū)汾河景區(qū)建成廉政文化廣場(chǎng)及廉政教育基地；霍州市依托霍州署獨(dú)特的官文化，建成集聲、光、電、演等16個(gè)現(xiàn)代展示系統(tǒng)為一體的廉政文化館，被省紀(jì)委掛牌命名為“第二批山西省廉政教育基地”；永和縣將紅軍東征紀(jì)念館作為廉政文化教育基地，設(shè)立了廉政教育室、廉政課堂等，整理出百余部廉政教育片供選擇播放；古縣、侯馬等地精心打造廉政文化廣場(chǎng)、廉政文化長(zhǎng)廊、廉政文化一條街；洪洞八路軍紀(jì)念館、隰縣晉西北抗日紀(jì)念館、安澤荀子文化園廉政教育基地相繼落成。這些廉政文化館（基地）的建成，為全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育提供了豐富的資源。

    （五）嚴(yán)查違紀(jì)違法案件，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)我市始終堅(jiān)持“一案三查”制度，不僅要查直接責(zé)任，而且要查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要查監(jiān)督責(zé)任。2014年，全市共檢查各類單位9069家次，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題單位897家，涉及人員922人，給予427人黨紀(jì)政紀(jì)處分，辭退7人，對(duì)488人作出書(shū)面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等組織處理，有效推動(dòng)了全市機(jī)關(guān)和黨員干部作風(fēng)的良好轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)寧縣2014年共立案69件，結(jié)案68件，給予黨政紀(jì)處分76人，2015年以來(lái)，又查處違紀(jì)違法案件10件，給予黨政紀(jì)處分23人，不斷保持著懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。曲沃縣2014年共受理群眾來(lái)訪118件，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)12件，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控10件，查辦違規(guī)違紀(jì)案件76件，處分81人，移送司法機(jī)關(guān)4人，有力地震懾了腐敗分子，教育了黨員干部，維護(hù)了黨紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性。

    通過(guò)實(shí)施“六權(quán)治本”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)了行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的建立，加快了懲防體系的建設(shè)步伐，“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制正在形成。

    二、需要探討的幾個(gè)問(wèn)題一是權(quán)力下放基層更需謹(jǐn)慎用權(quán)。在全面深化改革的大趨勢(shì)下，許多行政審批權(quán)下放給地方，省市又把行政權(quán)力下放到縣，縣級(jí)政府在承擔(dān)具體事務(wù)時(shí)，存在力量薄弱、人才匱乏、決策能力低、地方權(quán)衡等問(wèn)題，能否承接較大審批事項(xiàng)，需要認(rèn)真對(duì)待。

    二是真正意義上的“兩集中、兩到位”還任重道遠(yuǎn)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一些縣市的工作人員對(duì)這項(xiàng)工作還沒(méi)有從思想上真正重視起來(lái)，雖然按照“兩集中、兩到位”的要求，進(jìn)駐了政務(wù)大廳，但窗口授權(quán)不到位，存在廳內(nèi)受理、廳外辦理的情況，真正意義上的“兩集中、兩到位”并沒(méi)有完全做到。

    三是機(jī)構(gòu)改革與審批權(quán)限下放不同步。由于機(jī)構(gòu)改革與審批權(quán)限下放沒(méi)有同步，存在行政部門(mén)內(nèi)設(shè)科室之間對(duì)接不暢的問(wèn)題。如政務(wù)大廳屬于事業(yè)單位編制，沒(méi)有對(duì)各單位進(jìn)駐工作人員在人事等方面的管理權(quán)限，所以在協(xié)調(diào)同級(jí)職能單位和廳內(nèi)人員統(tǒng)一管理上顯得有些力不從心,政務(wù)大廳的機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、職能、人員編制等有待進(jìn)一步理順。

    四是舊的體制機(jī)制與當(dāng)前一些改革措施不相一致。如在解決權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題上提出了“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機(jī)制，這種機(jī)制本身沒(méi)有問(wèn)題，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層政府局、辦，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)很少，在出現(xiàn)副職配備不到位時(shí)，副職分管又成了一人主管，或是職數(shù)配備本身就是一正一副，在這樣的情況下，“副職分管，正職監(jiān)督”的機(jī)制有待商榷。

    五是自由裁量權(quán)過(guò)大，執(zhí)法主體多而散。比如當(dāng)前的很多法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的罰款幅度都很寬，執(zhí)法自由裁量權(quán)較大，因此就會(huì)出現(xiàn)不同的執(zhí)法人員可能開(kāi)出不同的處罰，導(dǎo)致自由裁量權(quán)過(guò)大。同時(shí)，在不少行業(yè)的行政執(zhí)法中還存在著執(zhí)法主體不當(dāng)，缺位、交叉、多元等問(wèn)題，比如現(xiàn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)分散于多個(gè)部門(mén)或一個(gè)部門(mén)的多個(gè)機(jī)構(gòu)，如林業(yè)、畜牧、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、公安、質(zhì)檢、工商等相關(guān)部門(mén)均有一定的農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)；而在農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部，執(zhí)法權(quán)以分散于種子、土肥、畜牧、漁政等多個(gè)機(jī)構(gòu)，形成多元的執(zhí)法主體，這樣就不利于執(zhí)法的真正到位。

    六是審批流程缺乏統(tǒng)一規(guī)定，存在相互“沖突”。當(dāng)前大部分部門(mén)基本都完成了權(quán)力清單的編制和權(quán)力流程的再造，但是各部門(mén)制定審批流程沒(méi)有統(tǒng)一的格式，缺少專門(mén)的審批流程規(guī)定，相互牽制，不具體、不清晰。尤其是涉及多個(gè)部門(mén)的行政審批流程更是缺乏統(tǒng)一規(guī)范，一些部門(mén)設(shè)計(jì)的行政審批流程，往往只考慮本部門(mén)的這段流程，沒(méi)有與其他部門(mén)或地方政府的流程相銜接，有的部門(mén)雖然規(guī)定了與其他部門(mén)的審批銜接環(huán)節(jié)，但部門(mén)規(guī)章規(guī)范的流程不一定能得到其他部門(mén)的認(rèn)可和配合。

    辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，仍然需政府的協(xié)調(diào)。

        三、構(gòu)筑“不敢腐、不能腐、不想腐”長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策和建議（一）嚴(yán)查腐敗案件，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，形成不敢腐的社會(huì)氛圍一是要保持案件查處的強(qiáng)勁勢(shì)頭。當(dāng)前違紀(jì)違法案件在一些地方、一些部門(mén)和一些領(lǐng)域仍然存在，要繼續(xù)保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，以震懾腐敗分子，堅(jiān)定廣大干部群眾反腐敗的信心。尤其要重點(diǎn)嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，加強(qiáng)查辦案件的組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方力量、形成辦案整體合力，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。二是要發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。反腐敗必須堅(jiān)持群眾路線，讓人人都起來(lái)“負(fù)責(zé)”，讓內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督一起發(fā)力，才能獲得長(zhǎng)久不懈的動(dòng)力。近年來(lái)被曝光查處的違紀(jì)違法案件，正是得益于無(wú)處不在的人民群眾。群眾是最強(qiáng)大的監(jiān)督力量，依靠這種力量，腐敗分子“潛伏”再深也能發(fā)現(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)造條件暢通公眾參與反腐渠道，切實(shí)發(fā)動(dòng)群眾積極監(jiān)督。同時(shí)，要發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，及時(shí)將查處的腐敗案件和腐敗分子的權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪贓枉法、徇私舞弊、腐敗墮落等丑惡現(xiàn)象暴露于陽(yáng)光之下，努力在社會(huì)上形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力，增大腐敗成本，遏制官員腐敗。三是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好主體責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任是“一把手工程”，是防腐的第一關(guān)口，這一關(guān)口守不住，將會(huì)帶來(lái)巨大的反腐成本。要強(qiáng)化主體責(zé)任，基礎(chǔ)在于思想教育，關(guān)鍵在于制度建設(shè)，核心在于責(zé)任追究。因此，要加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)一把手落實(shí)主體責(zé)任的思想教育，建立起落實(shí)主體責(zé)任的相關(guān)制約制度，對(duì)不落實(shí)或是落實(shí)不到位的要追究責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)懲一起，堅(jiān)決杜絕不落實(shí)“兩個(gè)”責(zé)任的現(xiàn)象存在。

    （二）加強(qiáng)制度建設(shè)，扎實(shí)制度籠子，形成不能腐的客觀環(huán)境一是要運(yùn)用科技手段加強(qiáng)防腐。針對(duì)違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化的特點(diǎn)，充分運(yùn)用信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，把電子監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等科技手段融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控之中。結(jié)合實(shí)際，推廣侯馬市通過(guò)“一網(wǎng)九平臺(tái)”開(kāi)發(fā)的“四大系統(tǒng)”“三大平臺(tái)”對(duì)農(nóng)村“三資”和重大事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和實(shí)景監(jiān)管、鄉(xiāng)寧縣的“廉政在線”“公眾微信平臺(tái)”等科技防腐的做法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的針對(duì)性、及時(shí)性和實(shí)效性。

    二是要扎緊制度的籠子。當(dāng)前之所以存在“牛欄關(guān)貓”式的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，其主要原因就在于有些制度不夠完善甚至缺失，有些制度間缺乏互聯(lián)互通，更有些制度形同虛設(shè)，成為“稻草人”。要完善制度體系建設(shè)，取締過(guò)期的、無(wú)效的制度，建立完善有效的制度，并做好制度的配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不能腐。三是要推進(jìn)改革創(chuàng)新。腐敗問(wèn)題的屢盡不絕，很大程度上源于體制機(jī)制上存在漏洞。要從源頭上預(yù)防腐敗，必須進(jìn)行改革創(chuàng)新，堵塞體制機(jī)制上的漏洞。要加快政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變步伐，深化行政審批制度改革，切實(shí)做到簡(jiǎn)政放權(quán)；要認(rèn)真落實(shí)“兩集中、兩到位”的相關(guān)政策，嚴(yán)肅查處“兩集中、兩到位”實(shí)際工作中搞形式、走過(guò)程的問(wèn)題；要切實(shí)解決好審批流程不細(xì)、不精、相互制約，舊體制與改革新措施相互矛盾，自由裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題，有針對(duì)性地、扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作，從源頭上鏟除滋生腐敗的根源。

    （三）加大懲治力度，強(qiáng)化紀(jì)律手段，形成不想腐的主觀愿望一是要加強(qiáng)思想政治教育。實(shí)踐證明，世界觀、人生觀和價(jià)值觀的教育仍然是當(dāng)前教育的重點(diǎn)，一個(gè)人“三觀”出了問(wèn)題，就會(huì)喪失黨性，喪失做人的底線。因此，不斷加強(qiáng)全體黨員干部進(jìn)行理想信念教育、黨的宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育，以及廉政法規(guī)和從政道德教育是十分必要的。只有不斷加強(qiáng)思想政治教育，加大廉政文化建設(shè)力度，才能在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想深處形成“不想腐”的思維習(xí)慣和價(jià)值取向，才能升華為廉潔從政的政治操守，轉(zhuǎn)化為拒腐防變的踐行能力，才能內(nèi)化為廣大人民群眾普遍認(rèn)可并自覺(jué)遵循的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，形成遵紀(jì)守法的道德意識(shí)。

    二是營(yíng)造防腐懲腐的社會(huì)氛圍。對(duì)于腐敗分子除了要加大懲治力度外，要在全社會(huì)倡導(dǎo)崇尚清廉、痛恨腐敗的價(jià)值觀，形成以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚，一人貪腐、全家恥辱的社會(huì)認(rèn)知，讓腐敗現(xiàn)象人人揭發(fā)，讓腐敗分子難以立足，讓腐敗行為付出高昂代價(jià)，增強(qiáng)腐敗行為的羞恥感和罪惡感，不斷增大腐敗案件東窗事發(fā)的可能性，切實(shí)提高腐敗行為的政治成本和社會(huì)成本。三要挖掘和樹(shù)立正面典型。榜樣的力量是無(wú)窮的。在反腐實(shí)踐中，要不斷挖掘和樹(shù)立身邊的正面典型，總結(jié)推廣一批勤政廉政的先進(jìn)人物和典型事跡，用身邊的先進(jìn)人物教育廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，用身邊的典型事跡引導(dǎo)人們崇尚正氣，弘揚(yáng)主旋律，發(fā)揮正能量。同時(shí)，利用反面典型案例進(jìn)行反腐警示教育，這樣既能起到警戒、教育一片的效果，又可以彰顯我們黨懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和力量，振奮黨心民心。

    “六權(quán)治本”在我市的推進(jìn)僅僅剛剛開(kāi)始，構(gòu)筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要在今后的工作中進(jìn)一步加大人力、物力和財(cái)力的投入，為實(shí)現(xiàn)“凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省”的目標(biāo)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    臨汾市委政策研究室