在司法實踐中,落實羈押必要性審查制度，對貫徹寬嚴相濟刑事政策，實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟、提升司法效率，杜絕“以捕代偵”、“一押到底”、“超期羈押”等問題，具有重要意義。

　　《刑事訴訟法》及《刑訴規(guī)則》規(guī)范了羈押必要性審查的審查主體、內容、方式。但在實踐中，審查主體的職責、分工不明確，具體實施程序欠缺，羈押必要性判斷標準不清晰，檢察建議權制約性弱，執(zhí)行必要性審查時還存在許多不足。如偵查機關有時以案情需要為由，隨意對被逮捕的犯罪嫌疑人變更強制措施，甚至出現(xiàn)當日批捕次日取?，F(xiàn)象。貫徹落實羈押必要性審查制度任重道遠。

　　一是應設立專門機構。檢察機關的偵查監(jiān)督部門、公訴部門、監(jiān)所檢察部門因其階段性和職能性的不同，均涉及羈押必要性的審查。應設立羈押必要性審查的專門機構作為平臺，承擔起三部門之間的信息溝通、工作協(xié)調任務。二是應明確審查程序的啟動時間和方式。在案件的偵查階段，犯罪嫌疑人捕后的偵查羈押期限一般為兩個月至七個月，應當在犯罪事實基本查清、證據(jù)基本充分后及時啟動羈押必要性司法審查，在案件進入公訴、審判階段，則根據(jù)案件的需要和變化隨時啟動審查。三是應明確羈押必要性司法審查的內容和實體條件，即參照相關法律及司法解釋，具體、細化捕后變更強制措施的實體條件。

　　堯都區(qū)人民檢察院在司法實踐中落實羈押必要性審查制度方面做了積極探索，做法值得借鑒。一是建立信息共享機制，利用檢察機關辦案系統(tǒng)中的共享平臺，為每一名被羈押的人建立信息檔案，辦案和監(jiān)督部門隨時根據(jù)進展對檔案進行更新，從而使偵監(jiān)、公訴以及監(jiān)所部門實現(xiàn)信息互通，為執(zhí)行羈押必要性審查工作奠定了基礎。二是建立評估體系。遵循公開、公正、透明的原則，由檢委會召開評估聽證會，充分聽取公安機關、審判機關、被害人及其法定代理人對犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性的意見，聽取犯罪嫌疑人、被告人及其委托的辯護人的陳述和辯解，聽取羈押場所、監(jiān)所檢察部門對犯罪嫌疑人、被告人捕后表現(xiàn)的評估意見。在此基礎上，綜合犯罪嫌疑人、被告人犯罪時的主觀惡性、社會危害性、社會影響性、身體健康狀況等因素，形成羈押必要性審查報告，報檢察委員會討論決定。三是考核和責任追究并舉?？茖W確定業(yè)務考核體系，將羈押必要性審查工作作為一項重要考核指標，積極引導辦案人員在審查逮捕強制措施時堅持實體與程序并重，實現(xiàn)辦案數(shù)量、質量與效果的統(tǒng)一;同時建立責任追究制度，對不符合法定條件隨意變更羈押措施的，追究有關人員的法律責任，追究未履行保證責任的保證人責任。四是完善非羈押性強制措施。建立取保候審風險評估機制，加強對保后人員的監(jiān)管;依靠社區(qū)、居委會以及電話隨訪等方式對監(jiān)視居住人實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，使監(jiān)視居住真正發(fā)揮羈押的替代功能。五是借鑒立案監(jiān)督的有關規(guī)定,明確羈押必要性司法審查檢察建議的效力，強化人民檢察院對羈押措施的監(jiān)督，切實維護程序正義。

　　(作者單位：堯都區(qū)人民檢察院)