民主是全人類的共同價值，在追求民主的道路上，我們國家致力于追求最廣泛、最真實、最管用的民主，經過長期的政治探索，我們找到了符合我國政治發(fā)展的民主制度——全過程人民民主。黨的二十大報告中明確指出，“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”“我們要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與”。所以，全過程人民民主是真正實現(xiàn)人民當家作主，進而推動社會平安建設的必然要求。近年來，全國各地不斷創(chuàng)新基層治理模式，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，安澤縣以“說事議事”為載體推動平安建設就是一次生動實踐。

　　一、全過程人民民主是推動平安建設的重要抓手

　　黨的十九屆五中全會提出“平安中國”的目標，把對“平安”的重視程度提升到了國家戰(zhàn)略實踐層面。平安建設是黨執(zhí)政為民的“民心工程”，如今的平安建設已寓于社會治理的方方面面，不僅是掃黑除惡、治安防控，更是化解矛盾、滿足需求。民心順才能社會安，要實現(xiàn)社會的安定，首先要解決“人”的問題，要讓人民群眾不僅生活得衣食足，還要生活得體面、有尊嚴，保證人民群眾在社會各領域的主人翁地位，讓人民群眾通過民主參與的主渠道，使自身訴求得到充分表達、充分滿足。因此，只有實現(xiàn)全覆蓋、全過程、全方位的人民當家作主，讓廣大人民群眾敞開心扉說亮話，確保人民始終在場，讓一切有關百姓福祉的事務在陽光下運行，整個社會才能在動態(tài)中平穩(wěn)有序運行。

　　這就是二十大報告中講的，“保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性”，從而構建平安建設人人參與，平安成果人人共享的社會治理新格局。

　　二、安澤踐行全過程人民民主推動平安建設的實踐與經驗

　　2021年底，安澤縣再次榮獲“2017-2020年度平安中國建設示范縣”榮譽稱號，并成為山西省唯一蟬聯(lián)平安建設最高榮譽“長安杯”的縣。2021年1月，安澤縣在個別試點、調研總結的基礎上，出臺“說事議事”方案，突出支部引領，實行縣級領導包聯(lián)督辦機制，在67個行政村4個社區(qū)全面推行“說事議事”，所說所議都是群眾最關心的身邊事，比如，和川鎮(zhèn)洪驛村解決孩子們放假沒人看管的問題，建立了洪驛村關心下一代暑期自習室，馬壁鎮(zhèn)衛(wèi)寨村針對部分村民提出每年售糧時存在稱量不準的問題決定集體安裝地磅，還有和川鎮(zhèn)沁河莊村搞火農家樂、拓寬致富路，府城鎮(zhèn)神南村讓老百姓安全出行等等，都是涉及人民群眾切身利益的小事、急事、難事。從最開始需要挨家挨戶去做動員，到大家積極主動參與，熱情高漲，從最開始群眾不愛說話，到后來敞開心扉、踴躍發(fā)言，正是通過說、議、辦、評、曬這五個環(huán)節(jié)，老百姓一件件的揪心事、煩心事、操心事在這個平臺得到了解決。同時，在推進“說事議事”過程中，安澤縣逐步探索完善了“支部引領是原則、群眾參與是必須、議題確定是關鍵、走訪調研是前提、會前小議是基礎、部門聯(lián)動是保障、建章立制是目標、四大班子督戰(zhàn)是常態(tài)”八項工作機制。在議事流程上，采取“常態(tài)聽、實時查、經常議、限時辦、公開評”五步工作法，真正將矛盾及時處理，高效化解，從而確?！罢f事議事”有序運行，落實到位。

　　安澤以“說事議事”為載體踐行全過程人民民主，始終堅持民主說事、民主議事、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的“說事議事”原則，真正實現(xiàn)了民事民議、民事民定、民事民辦。

　　安澤“說事議事”的實踐之所以能夠取得這么好的成效，關鍵在于：黨的引領是前提、事事共議是核心、群眾參與是關鍵、規(guī)章制度抓落實。如此，才讓全過程人民民主深深扎根在“說事議事”的創(chuàng)造性實踐之中。這也為其他地方的基層治理效能提升提供了可以借鑒的經驗。

　　三、以高效有序的全過程人民民主讓平安建設落地有聲

　　一是加強黨的引領，確保方向不偏。全過程人民民主的實踐離不開黨的引領，黨的性質和宗旨能夠確保全過程人民民主始終堅持以人民為中心而毫不動搖，最廣大人民群眾的當家作主必須在黨的領導之下才能得以實現(xiàn)。黨的引領就是對它健康有序運行的保證和支持。同時需要充分發(fā)揮黨和政府社會動員能力強的傳統(tǒng)優(yōu)勢，當前基層黨組織的努力方向就是要提升組織力，增強政治功能。所以要建立完善政府主導、單位和社區(qū)及社會組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會動員機制，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導黨員在和群眾“拉家?！钡倪^程中聽取意見建議，協(xié)調解決問題，變“滿天星”為“一團火”。

　　二是培育主體民主意識和民主能力，形成蓬勃向上的民主活力。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的領導干部要深刻認識到，對于一個地方而言，鴉雀無聲不是“政通人和”，耳根清凈并非有口皆碑，領導干部要積極主動從本地實際出發(fā)，增強創(chuàng)新意識，以務實、管用為目的，不斷拓寬多樣、便捷、暢通的民主參與渠道，實現(xiàn)群眾真實有效的政治參與。另一方面，要培育群眾的民主意識和民主習慣，引導群眾樹立平等參與、協(xié)商互動的理念，激勵群眾參與民主的積極性、主動性、自覺性，提升自我管理、自我服務能力，變“獨角戲”為“大合唱”，形成蓬勃向上的民主活力。

　　三是健全制度機制，確保全過程人民民主高效運轉。構建并運行一系列切實可行的制度機制，是開展工作常態(tài)化的保障。要建立健全責任機制，確保責任明確、任務具體、問責剛性;建立健全群眾訴求征集機制，堅持務實、可行、便捷的原則，通過建立線上線下各種平臺，給群眾提供可說話、能說話、好說話的平臺，將政府職能與百姓期盼精準對接。建立健全群眾參與機制，搭建多種形式的溝通對話平臺，充分保障群眾的知情權、管理權、決策權，確保與群眾有效實現(xiàn)雙向溝通;建立健全督查機制，必須切實保障人民群眾的監(jiān)督權，解決好誰來督查、督查誰、如何督查、督查什么的問題，構建起高效、快捷、暢通的督查工作體系;建立健全問題整改機制，堅持問題導向，做到標本兼治，確保整改及時到位。由此，“聽取民情”“反映民意”“匯集民智”“服務民生”才能落實到位，基層全過程人民民主才能實現(xiàn)高效運轉。

　　平安建設的過程中不僅需要法治剛性的手段，更需要用柔的方法，取得好的效果，全過程人民民主正是其題中應有之義。只有實現(xiàn)人人參與、人人負責、人人共享，才能讓平安建設落地有聲，以基層善治開辟中國平安之治。

　　 (作者單位：臨汾市委黨校)