農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。近年來，在“村村通”、“戶戶通”及“五個全覆蓋”惠民政策的大力推進下，農(nóng)村公路建設(shè)迅猛發(fā)展，各地基本形成了四通八達(dá)、快捷便利的農(nóng)村公路網(wǎng)。就洪洞縣而言，農(nóng)村公路養(yǎng)護里程竟達(dá)1820公里，其中縣級公路241公里、鄉(xiāng)級公路487公里、村級公路1092公里。這有力地推進了城鄉(xiāng)社會一體化進程，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。隨著農(nóng)村公路存量的不斷增多，如何管養(yǎng)好農(nóng)村公路，保證其發(fā)揮應(yīng)有的功能，使修好的公路真正成為農(nóng)民群眾的致富路，是擺在我們面前的重要課題。結(jié)合洪洞縣創(chuàng)建農(nóng)村公路養(yǎng)護管理示范縣的實踐，筆者就農(nóng)村公路養(yǎng)護管理談幾點粗淺的思考。

一、在“管”字上下工夫。公路是“三分建，七分養(yǎng)”。面對農(nóng)村公路點多面廣、線長量大、分布較散、情況復(fù)雜的實際，縣級政府要按照《公路法》的規(guī)定，將農(nóng)村公路納入管理工作范疇，按照“以縣為主、行業(yè)指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實效、建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位、全面管養(yǎng)、保障暢通”的原則，強化主體責(zé)任，完善管理體制機制?？h級政府要成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理領(lǐng)導(dǎo)組，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，對重大問題及時進行研究決策;縣交通部門要設(shè)立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護中心，負(fù)責(zé)縣道及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護管理，并對全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核評定;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立農(nóng)村公路管理站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理;各行政村也要設(shè)立專兼職農(nóng)村公路管理員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本村的公路養(yǎng)護管理;逐步建立起縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的農(nóng)村公路三級管理體系。同時， 縣級政府要制定出臺制度，進一步明確各級養(yǎng)護單位的機構(gòu)性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費渠道、工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)等，切實解決有人抓養(yǎng)護管理的問題，做到農(nóng)村公路修到哪里養(yǎng)護工作就跟進到哪里，農(nóng)村公路修到哪里管理服務(wù)就延伸到哪里，不斷規(guī)范管養(yǎng)行為，使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的軌道。

二、在“養(yǎng)”字上下工夫。農(nóng)村公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。一要創(chuàng)新養(yǎng)護作業(yè)模式。對于農(nóng)村公路中技術(shù)難度較大的大中修、危橋改造、綠化、水毀專項修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護工程，縣交通部門要逐步實行市場化招投標(biāo)，讓有實力的專業(yè)養(yǎng)護隊伍或公司參與競爭，實現(xiàn)專業(yè)化、機械化、社會化養(yǎng)護。對里程短、養(yǎng)護技術(shù)難度低的鄉(xiāng)、村公路的路面日常保潔養(yǎng)護，按照就近的原則，分別由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會采取分段承包養(yǎng)護、委托承包養(yǎng)護等方式，把路面保潔等日常養(yǎng)護承包到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或家庭，以提高養(yǎng)護質(zhì)量。二要組建精干高效的養(yǎng)護隊伍。抓好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，擁有一支素質(zhì)過硬、精干高效的隊伍是保障。為此，縣交通部門要組建縣直屬養(yǎng)護隊，隸屬于縣農(nóng)村公路養(yǎng)護中心，負(fù)責(zé)縣道的日常養(yǎng)護;所需人員面向社會公開招聘，鼓勵公路沿線有經(jīng)驗、負(fù)責(zé)任的村民和路邊住房報名參加，根據(jù)鄉(xiāng)、村的推薦意見，擇優(yōu)選聘。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組建養(yǎng)護隊，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村管理，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村簽訂養(yǎng)護合同，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護。同時要根據(jù)實際工作需要，縣交通部門要對農(nóng)村公路管理人員和養(yǎng)護員工加強職業(yè)道德教育和公路養(yǎng)護知識培訓(xùn)，考試合格才能上崗，全面提高管理人員素質(zhì)和養(yǎng)護員工技能。三要開展精 細(xì)化養(yǎng)護。依據(jù)交通部《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，實行“定人員、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定時間、定報酬、包路況完好”的“五定一包”養(yǎng)護責(zé)任制，建立“一路一檔”、“一橋一檔”的電子檔案，推行崗位和目標(biāo)管理法，進一步劃清養(yǎng)護責(zé)任、明晰養(yǎng)護范圍、制定養(yǎng)護流程、確立養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，把每一項工作任務(wù)逐一分解量化為具體的、明確的、摸得著、看得見的工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求，做到責(zé)任分工到位、工作細(xì)化到崗、任務(wù)落實到人。切實改變農(nóng)村公路排水溝無人疏通、路肩雜草無人清除、路障無人排除等重建輕養(yǎng)的狀況。同時強化監(jiān)督檢查，重點對農(nóng)村公路的路基養(yǎng)護、路面養(yǎng)護、涵洞及構(gòu)造物養(yǎng)護、橋梁管理養(yǎng)護、沿線設(shè)施養(yǎng)護五個方面，實行日巡查、周匯總、月自查、季檢查、半年抽查、年底考核的辦法，綜合評定一、二、三等路，對養(yǎng)護質(zhì)量差的線路的養(yǎng)護人員給予辭退，全面提升公路養(yǎng)護水平。

四要穩(wěn)定養(yǎng)護經(jīng)費來源。資金問題是困擾和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護的首要問題。要對農(nóng)村公路實行長期有效的養(yǎng)護,必須拓寬養(yǎng)護經(jīng)費籌集渠道、擴大融資方式。首先要加大縣財政投入力度。縣財政除將農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付中鄉(xiāng)村公路修建專項補助資金，通過財政年度預(yù)算的形式，足額用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護外，對于縣養(yǎng)農(nóng)村公路的大中修工程、綠化工程和水毀恢復(fù)工程等,還要根據(jù)工程量大小,通過追加財政投資予以保障。其次要發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級籌資的能動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會可從工礦企業(yè)、民營企業(yè)和鄉(xiāng)村自有資金中自籌一部分,并設(shè)立專戶把資金集中起來,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。三要發(fā)動社會力量集資。動員受益企業(yè)或道路經(jīng)營業(yè)主投資一點，村民采取一事一議的辦法籌集一點，或以義務(wù) 投工投勞的形式抵扣一點，發(fā)動社會和個人捐助一點，來完成農(nóng)村公路養(yǎng)護。

三、在“防”字上下工夫。隨著群眾對公路出行的要求越來越高，做好農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護則顯得尤為重要。一要加強宣傳教育，提高護路積極性。通過采取群眾喜聞樂見的形式，面對面向群眾解難釋凝，加深群眾對公路法律法規(guī)的理解，及維護公路路產(chǎn)路權(quán)重要性的認(rèn)識，使他們認(rèn)識到農(nóng)村公路養(yǎng)護關(guān)系到自己切身利益、關(guān)系到農(nóng)村致富奔小康，從而調(diào)動他們保路護路的積極性、主動性，自覺摒棄在農(nóng)村公路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、設(shè)置障礙，利用公路邊溝排放污物、污染公路和影響公路暢通的不良行為，共同維護好農(nóng)村公路。二要開展預(yù)防性養(yǎng)護。各養(yǎng)護隊伍要及時掌握公路病害發(fā)生、發(fā)展情況，適時調(diào)整養(yǎng)護計劃，做到超前養(yǎng)護、預(yù)防性養(yǎng)護，重點抓好路面裂縫和坑槽的處治，路基洞穴或空洞、穿孔的填筑，橋涵、隧道和防護排水構(gòu)造物病害的維修和完善，最大限度延長公路使用壽命。三要大力實施安保工程。在縣養(yǎng)公路和重點線路平面交叉道口要安裝減速帶，在山莊窩鋪急轉(zhuǎn)彎處設(shè)置安全防護墩或安全防撞柱，在道路安全“盲點”設(shè)置警告、禁令指示和指路等公路警示標(biāo)志，定期保養(yǎng)，及時修理和更換受損部分，保障公路安全暢通。四要嚴(yán)厲打擊超限超載行為。各養(yǎng)護管理部門要根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)等級設(shè)置相關(guān)超限超載設(shè)施，限制超過限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛在農(nóng)村公路上行駛。路政執(zhí)法部門要采取多種措施，加強流動治超工作，嚴(yán)厲打擊駁載繞卡行為，從根本上遏制超限運輸車輛對公路的損害，從而使農(nóng)村公路得到切實有效的保護。

(作者系洪洞縣政府副縣長) 牛永福