百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶是我市貫徹落實(shí)省委“四化”戰(zhàn)略、對接轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)政策的重大舉措，是先行先試的有益探索，是實(shí)現(xiàn)“臨汾夢”的重要載體。3月初,我們深入沿汾6縣對經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)推進(jìn)情況再一次地進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研中看到整體推進(jìn)進(jìn)展快、投入大，沿汾各縣(市、區(qū))都滿懷信心，干勁十足，深感這項(xiàng)工程確實(shí)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程,對臨汾未來經(jīng)濟(jì)、社會、民生發(fā)展意義重大。

一、百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)正在有序推進(jìn)“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”啟動建設(shè)以來，市委、市政府高度重視，形成了清晰的思路，采取了得力的措施，在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)實(shí)施了河道生態(tài)治理修復(fù)、道路交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、文化旅游景區(qū)開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)五大工程，目前五大工程正在扎實(shí)有效地積極推進(jìn)，沿汾各縣(市、區(qū))都能當(dāng)做一項(xiàng)重大工程，拿在手上，全力以赴，擠出最大的財(cái)力、人力、物力，努力把汾河流域打造成一個(gè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶、綠水帶、生態(tài)帶和新型城鎮(zhèn)帶。

實(shí)施河道生態(tài)治理修復(fù)是經(jīng)濟(jì)帶的核心工程。兩年來，沿汾6縣圍繞優(yōu)化生態(tài)空間、綠化區(qū)域生態(tài)景觀、美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實(shí)施了河道生態(tài)治理修復(fù)，努力把經(jīng)濟(jì)帶打造成生態(tài)空間合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備、居住環(huán)境優(yōu)美的和諧宜人幸福安康的晉南優(yōu)質(zhì)生活圈。堯都段(汾河屯里橋北段生態(tài)治理)總投資4.28億元，治理長度5.08公里，河道治理面積2543畝，河道清淤和堤防加固工程已完成;橡膠壩、機(jī)電設(shè)備及部分附屬設(shè)施工程正在有序進(jìn)行，預(yù)計(jì)5月底全面竣工。襄汾段總投資10.58億元，一期投資5.75億元，對上游段和城區(qū)段20余公里進(jìn)行深度治理，已全面完工;二期投資4.83億元，對下游段11公里進(jìn)行一般治理，河道主體工程已經(jīng)完工。洪洞段總投資15億元，對汾河全線48公里進(jìn)行治理，城區(qū)段6.9公里的深度治理、恒富橋上游至霍州界28公里的一般性治理，下游接堯都區(qū)13公里的中度治理，工程累計(jì)投資10億元，東岸景觀廣場已向市民開放。霍州段2012年啟動以來，累計(jì)完成投資2.39億元，城區(qū)段已具備蓄水能力，將會按期投入使用。今年，計(jì)劃完成投資3億元，預(yù)計(jì)年底前完成工程建設(shè)任務(wù)。

沿汾道路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)之一。市委、市政府重點(diǎn)實(shí)施的濱河?xùn)|路貫通工程、臨汾北外環(huán)高速公路改造升級等重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是濱河?xùn)|路貫通工程，南起襄汾，北至洪洞，是貫穿沿汾“一城三區(qū)”的重要通道，全長50余公里，總投資40余億元，道路建設(shè)等級均為寬60米的城市一級主干道，這是加快推進(jìn)濱河文化旅游交通走廊建設(shè)，打造沿汾河低碳、健康、安全、宜人的交通環(huán)境的重要舉措。堯都段南延工程總投資10.8億元，北起平陽橋迎賓路,南至襄汾接壤處，全長8.6公里，路基和地下管網(wǎng)工程已全部完工，正在進(jìn)行路面結(jié)構(gòu)層鋪設(shè)工程;北延工程總投資6.7億元，南起澇洰河入汾口南，北至洪洞縣交界處(韓村)，全長7.6公里，正在實(shí)施路基工程。襄汾段北起襄汾縣與堯都區(qū)交界處，向南跨汾河與縣城丁陶大道連接，全長15.5公里，總投資8.8億元，路基土石方工程、涵洞工程、雨水管道工程及砂礫墊層鋪設(shè)工程及橋梁碎石樁工程已全部完成，正在進(jìn)行水穩(wěn)碎石底基層和路面基層鋪設(shè)，預(yù)計(jì)5月份可竣工通車。洪洞段全長13.9公里，總投資12億元，全線路基已完工，正在加緊工程各方面建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計(jì)7月底竣工。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要支撐。市委、市政府結(jié)合臨汾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)資源、氣候、水文等地理特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)分別從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化旅游四大方面規(guī)劃布局了44個(gè)園區(qū)，初步形成了特色鮮明、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群。堯都區(qū)重點(diǎn)打造賈得工業(yè)園區(qū)和汾河煤電化工園區(qū)，汾河煤電化工業(yè)園區(qū)已有同世達(dá)集團(tuán)、大唐臨汾熱電、和誠建材、海姿焦化、中電投臨汾熱電等17家企業(yè)入園;賈得工業(yè)園區(qū)即將入駐中煤煤化工項(xiàng)目、中國五礦集團(tuán)西里北鐵礦綜合開發(fā)項(xiàng)目、同世達(dá)與太原煤氣化公司300萬噸焦化項(xiàng)目以及山西正杰電器易地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目等。洪洞縣規(guī)劃實(shí)施了12個(gè)園區(qū)，包括3個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、4個(gè)工業(yè)園區(qū)、2個(gè)旅游景區(qū)、2個(gè)物流園區(qū)和1個(gè)濱河新區(qū)。尤其是洪洞甘亭承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園，重點(diǎn)發(fā)展精密鑄造、裝備制造和新材料等產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已入駐華翔美的精密制造和華翔格力精密機(jī)械加工、飛虹微納米光伏電等17個(gè)項(xiàng)目，2013年實(shí)現(xiàn)銷售收入12億元，利稅1.1億元。曲沃在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)打造了五大工業(yè)園區(qū)和八大農(nóng)業(yè)園區(qū)，特別是作為曲沃目前最大工業(yè)經(jīng)濟(jì)體的千萬噸級鋼鐵工業(yè)園區(qū)，已具備了年產(chǎn)700萬噸鐵、800萬噸鋼、700萬噸材的生產(chǎn)能力。襄汾縣按照“要素集聚、資源共享、集約發(fā)展”的原則，規(guī)劃建設(shè)河西煤化工園區(qū)、河?xùn)|冶金焦化工業(yè)園區(qū)、永固綠色鑄造科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、制藥工業(yè)園區(qū)和星原冶金工業(yè)循環(huán)園區(qū)等五大工業(yè)園區(qū)。

文化旅游景區(qū)開發(fā)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。圍繞塑造“中華根、黃河魂、堯鄉(xiāng)韻、晉國風(fēng)”的臨汾特色文化旅游新形象，市委、市政府在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)打造了以堯文化、大槐樹文化、晉國文化、丁陶文化和中鎮(zhèn)霍山為主的五大文化旅游景區(qū)，初步形成了集吃、住、行、游、購、娛為一體的綜合性文化旅游集散地。堯都區(qū)以堯文化為主題，以堯帝陵景區(qū)、堯廟華門景區(qū)、仙洞溝景區(qū)為依托，分別打造了東部、中部、西部三條精品旅游線路。襄汾縣突出“中國源頭﹒文明根祖”主題，著力建設(shè)龍澍峪風(fēng)景區(qū)、丁村文化旅游景區(qū)、陶寺國家考古遺址公園、汾城古鎮(zhèn)旅游景區(qū)、瑪斯蘭德溫泉小鎮(zhèn)和雙龍湖國家濕地公園，力爭打造5個(gè)國家4A級、1個(gè)國家5A級景區(qū)。洪洞縣在打造大槐樹旅游度假區(qū)的基礎(chǔ)上，又規(guī)劃開發(fā)了廣勝寺旅游景區(qū)，總投資48億元，建設(shè)周期約為10年，規(guī)劃面積7320畝，一期已完成投資8.5億元，二期及景區(qū)景觀建設(shè)進(jìn)展順利。曲沃縣突出打造了以晉國文化旅游區(qū)、橋山黃帝文化旅游區(qū)、磨盤嶺農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、太子灘休閑觀光度假區(qū)、澮河自然風(fēng)景區(qū)、景明生態(tài)旅游區(qū)為主的“六區(qū)一線”精品旅游帶。特別值得一提的是，在曲沃的晉國文化旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)的全省第一座遺址類博物館——晉國博物館，目前主體建筑已完工，配套旅游公路已全線通車，裝修布展、綠化美化、商鋪及停車場等后期工程正在加緊建設(shè)，今年6月份左右將開館面世。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是保持經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)實(shí)施“擴(kuò)容提質(zhì)”戰(zhàn)略，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，不斷釋放新型城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需中的巨大潛力，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的臨汾特色新型城鎮(zhèn)化的路子。堯都區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行東城建設(shè)，總面積7.8平方公里，已形成以華州路、華康路、堯賢街為主的“兩路一街”道路框架。下一步，將實(shí)施“北進(jìn)東擴(kuò)、西南提升”工程，進(jìn)一步拓展東城發(fā)展空間，形成東城、空港交相輝映，新城、老城相互融合，汾河、澇河、洰河生態(tài)景觀一體發(fā)展的新格局。襄汾縣堅(jiān)持“東提、西擴(kuò)、北推進(jìn)”的思路，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)城區(qū)20平方公里、15萬人口發(fā)展目標(biāo)，著力打造布局合理、功能完善、環(huán)境宜人的美麗襄汾。洪洞縣重點(diǎn)建設(shè)濱河新區(qū)，規(guī)劃面積9平方公里，計(jì)劃投資200億元，把濱河新區(qū)打造成為財(cái)智要素集聚、功能多元復(fù)合、生態(tài)人文和諧、水綠交融共生的生態(tài)宜居新城。曲沃縣按照城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)“大縣城”的戰(zhàn)略思路，實(shí)施了總面積為3.6平方公里、5000余畝的東城新區(qū)開發(fā)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。

二、加快百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對策建議調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，在百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，不同程度地存在著一些不容忽視的制約因素，項(xiàng)目建設(shè)對土地、資金的大量需求與土地資源緊缺和融資渠道單一的矛盾依然突出;項(xiàng)目準(zhǔn)入、立項(xiàng)、環(huán)評、規(guī)劃、審批等程序上，依然繁瑣冗長;隨著汾河生態(tài)治理修復(fù)的深入，形成了多個(gè)為群眾免費(fèi)開放的公園或濕地，汾河河道河床上升導(dǎo)致清淤、公園濕地管理等維護(hù)費(fèi)用成為一項(xiàng)很大的開支;產(chǎn)能與環(huán)境容量的限制也是制約發(fā)展的一個(gè)主要因素。針對以上問題提出如下對策：一是要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)提高對百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的認(rèn)識。建設(shè)百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶對臨汾乃至?xí)x南甚至山西發(fā)展都具有引領(lǐng)、帶動和輻射作用，經(jīng)濟(jì)帶所創(chuàng)造的效益不僅僅是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面的，要更加注重發(fā)揮其社會效益，把其作為一個(gè)各種利益相互交織的綜合體來推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)綜合效益。同時(shí)，也要認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，突破了縣域行政劃分，不再是一個(gè)縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體，它是我市探索板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)帶就像糖葫蘆一樣將沿汾6縣“串”了起來，形成了具有臨汾特色的板塊經(jīng)濟(jì)集群，成了山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)體。

二是進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，加大對資金、土地等生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的注入。一個(gè)地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，完全取決于資金、技術(shù)、信息、土地等一系列生產(chǎn)力要素的累積以及一系列要素的合理組合。要不斷與沿汾6縣加強(qiáng)土地、資金等要素型資源和產(chǎn)業(yè)資源的整合，實(shí)現(xiàn)各種資源在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。就土地而言，要更加注重單位面積的GDP產(chǎn)出，提高單位面積GDP的產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。就資金而言，要進(jìn)一步創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，努力構(gòu)建多元化的融資平臺，通過多種渠道實(shí)現(xiàn)融資，解決經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)面臨的資金瓶頸問題。

三是要進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)共有18個(gè)，曲沃生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的山西立恒鋼鐵股份有限公司，2013年躋身中國民營企業(yè)500強(qiáng)，也是我市唯一一家躋身中國民營企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)。企業(yè)在發(fā)展中不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012年年?duì)I收總額141.0302億元。企業(yè)建成的自備電廠，可對高爐余壓、燒結(jié)余熱進(jìn)行回收用于發(fā)電;焦化配套的煤氣發(fā)電、干熄焦發(fā)電及余熱發(fā)電建成投產(chǎn)后，可使企業(yè)用電完全實(shí)現(xiàn)自給，成為全國為數(shù)不多的依靠自主發(fā)電、實(shí)現(xiàn)負(fù)能生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)。公司通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到廢氣100%回收利用、污水零排放和廢渣全部再利用，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低成本、高效率強(qiáng)勢運(yùn)作，不斷做大做強(qiáng)。立恒的做法值得我們借鑒和推廣。

四是要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，讓權(quán)力無處“尋租”。政務(wù)服務(wù)效能的高低，是發(fā)展環(huán)境好壞的最直接體現(xiàn)，良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境已經(jīng)成為決定資金、人才、項(xiàng)目、技術(shù)等生產(chǎn)要素流向的主要因素。要針對簽約在建的重大項(xiàng)目，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，建立保障重大項(xiàng)目開工建設(shè)手續(xù)辦理的“綠色通道”，通過優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、明確責(zé)任主體等辦法，從源頭上解決審批手續(xù)辦理相互制約、程序繁瑣冗長、企業(yè)多頭往返等問題，為項(xiàng)目更好更快落地、開工、投產(chǎn)、發(fā)展暢通道路。

五是要進(jìn)一步改變招商觀念，打造一支專業(yè)化的招商隊(duì)伍。隨著政府招商競爭越來越激烈，企業(yè)投資越來越理性，擁有一支專業(yè)化的招商隊(duì)伍，對于招商的成敗顯得尤為重要。可以說，招商能否成功，在很大程度上取決于招商人員是否專業(yè)。靠喝酒、吹牛就能招商的時(shí)代已經(jīng)過去，要真正改變過去人人都要招商的理念，建設(shè)一支專業(yè)化的招商隊(duì)伍，迫在眉睫。

要打破現(xiàn)在以縣為單位單體招商行為，在全市范圍圍繞經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有重點(diǎn)、有目的地進(jìn)行整體招商，從社會、機(jī)關(guān)抽調(diào)最適宜招商的干部和專業(yè)人員，組建一支專業(yè)招商隊(duì)伍，專門進(jìn)行多方位招商。

三、百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶前景展望百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶是全省重要的新型能源和工業(yè)基地，是我市人口最集中、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、立體生態(tài)環(huán)境最好、提升塑造潛力最大的區(qū)域。力爭用5到10年時(shí)間把經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理、人才高度集聚、富有創(chuàng)新活力，輻射帶動能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，具有全國先進(jìn)水平的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

展望未來，到2015年，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，GDP占全市比重超過80%，財(cái)政收入比重超過70%，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局初步形成，建成18個(gè)新型工業(yè)園區(qū)、12個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)特色園區(qū)、9大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)、5大文化旅游景區(qū);要素集聚效應(yīng)全面凸顯，集聚全市70%的人口，城鎮(zhèn)人口達(dá)到165萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%以上，成為晉南城市群乃至全省人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流富集地;沿汾河生態(tài)安全屏障基本建成，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上，人均公園綠地面積大于12平方米，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例大于20%，成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

到2020年，經(jīng)濟(jì)帶輻射帶動作用充分彰顯，沿汾跨越崛起、東西兩山全面振興，成為引領(lǐng)黃河金三角、輻射中西部、具有全國影響力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶。建成中西部重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，形成先進(jìn)制造、新型化工、綠色能源3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，3個(gè)千億園區(qū)板塊，10個(gè)百億企業(yè)方陣;建立跨城市、高聚集、流動暢通的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過15%，成為在全省創(chuàng)新體系中有重要地位、具有可持續(xù)競爭優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新中心;新型城鎮(zhèn)化取得重要進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率提高到60%以上，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造廣闊空間;實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活更加富裕，生態(tài)文明建設(shè)全國領(lǐng)先，率先實(shí)現(xiàn)更高水平的全面小康目標(biāo)。

時(shí)下，百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)熱火朝天地建設(shè)場面，各大園區(qū)內(nèi)熙熙攘攘的人流物流，正承載著“臨汾夢”，迸發(fā)出無窮的活力，展示出無限的希望，在支撐臨汾“沿汾崛起、兩翼齊飛”，實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型、全力跨越新格局的同時(shí)，也將一個(gè)文明開放、富裕和諧的新臨汾展現(xiàn)在了世人面前。

作者：市委政策研究室