1月30日，正值農(nóng)歷大年三十，位于沁河之畔的安澤縣府城鎮(zhèn)小黃村，濃濃的年味洋溢在村子的上空。中午時分，一場大火打破了這個小山村的平靜，村民趙國保因家中電線老化引發(fā)火災(zāi)。

濃煙滾滾，火如毒蛇，將趙國保一家過年的喜慶心情瞬間降至冰點(diǎn)。

火災(zāi)無情黨有情。小黃村黨建聯(lián)動服務(wù)中心的值班人員接到消息后，黨建聯(lián)動服務(wù)小分隊立即趕到火災(zāi)現(xiàn)場和附近村民一起滅火，由于處置及時，五間房屋只燒壞了兩間。當(dāng)天，村兩委又給趙國保送去了米、面、油等生活物資，使趙國保一家感受到了黨的溫暖。這只是安澤縣創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，構(gòu)建“311”黨建聯(lián)動服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，服務(wù)人民群眾的一個縮影。

近年來，安澤縣以“事有人管、事要解決、人要幸?！睘槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施了以“三級中心、一網(wǎng)一格”為主要內(nèi)容的“311”黨建聯(lián)動服務(wù)體系，鋪設(shè)了民訴民愿快速反映的“高速路”，構(gòu)筑了政府部門和黨員干部服務(wù)群眾的大平臺，做到橫向到邊、縱向到底服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

然而，如何把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，讓服務(wù)群眾成為黨員干部的自覺行為?該縣在實(shí)踐中探索，在探索中完善，從改進(jìn)干部作風(fēng)著眼，用制度來保障和支撐“311”體系長效運(yùn)行，先后制定健全了首問接待、首辦負(fù)責(zé)、帶班值班、聯(lián)動預(yù)約、重大事項會商、信訪陪訪、限時辦結(jié)、服務(wù)評價和責(zé)任追究等16項工作制度，用制度設(shè)計來規(guī)范、落實(shí)對群眾的服務(wù)。這些制度之間環(huán)環(huán)相扣、互為作用、首尾銜接、責(zé)任倒追，使得縣鄉(xiāng)村三級及各部門不能不辦、不敢不辦、不能慢辦。

過去，群眾有了訴求，不知該誰管該找誰，部門之間由于各管一塊、單打獨(dú)斗、總是“拖、躲、捂、推”，對群眾的訴求推來推去，讓辦事的群眾跑來跑去，推諉扯皮“打乒乓球”，造成了矛盾上交、問題前移，致使各類問題高度集中在縣一級或“越級”?，F(xiàn)在，群眾有了問題，只要來到任何一級服務(wù)中心，首問接待登記、首辦負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)帶班值班等多項制度，使群眾有人接待，有人幫辦，領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾“零距離”接觸，“面對面”服務(wù)，群眾的合理訴求落地有聲。

“一門多政”、“一條龍辦公”使即時能解決的問題得到及時解決，當(dāng)時解決不了的事情必須在規(guī)定時間內(nèi)限時辦結(jié)。對涉及多個部門，需共同解決的，由首辦部門根據(jù)聯(lián)動預(yù)約制度，依據(jù)規(guī)定時限要求事先預(yù)約，聯(lián)合互動解決。去年，府城鎮(zhèn)高壁村村民鄭某在自家審批的宅基地上修建房屋，修院墻時根基占原路面80厘米，因而引起高壁農(nóng)場居民的不滿，引起糾紛。聚眾到縣聯(lián)動服務(wù)中心反映情況。接到訴求后，該中心首問接待人員按照工作流程對村民的訴求進(jìn)行了登記，并在第一時間進(jìn)行了匯報。中心領(lǐng)導(dǎo)迅速啟動了聯(lián)動預(yù)約機(jī)制，聯(lián)系府城鎮(zhèn)、社區(qū)中心、國土所組成調(diào)解小組，實(shí)地查看、丈量，按照土地證辦事，責(zé)令鄭某退出超占部分，拆除新砌壘的地基石頭，暢通了道路。

對通過聯(lián)動預(yù)約仍然無法解決的事項，依據(jù)重大事項聯(lián)席會商制度，由縣級分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門會商解決。2012年7月，來自陜西、四川、湖北等地的農(nóng)民工代表反映，某施工企業(yè)拖欠他們249萬元工資，請求當(dāng)?shù)卣畮椭懸べY。盡管該項目屬于省屬引沁指揮部管轄，施工企業(yè)、開發(fā)項目、主管部門與安澤無任何交叉關(guān)系，被拖欠工資的農(nóng)民工也不是本縣群眾，當(dāng)?shù)赝耆梢苑攀植还?。但接待干部仍按照首問接待制的要求，耐心做好登記工作，并進(jìn)行了逐級上報。隨后，該縣從維護(hù)農(nóng)民工利益、維護(hù)社會穩(wěn)定大局的角度出發(fā)，通過重大事項聯(lián)席會商，協(xié)調(diào)信訪、人社、住建等相關(guān)單位聯(lián)合辦公，6日內(nèi)就追回拖欠農(nóng)民工的全部工資。

對各級中心、便民服務(wù)室堅持信訪陪訪、服務(wù)評價、責(zé)任追究等制度，將群眾滿意度測評納入各級干部考核內(nèi)容，把辦理的情況全程納入群眾監(jiān)督之中。尤其是信訪陪訪制度，明確規(guī)定對在本級、本部門權(quán)限范圍內(nèi)應(yīng)解決而未得到解決，或信訪人對辦理結(jié)果不滿意，導(dǎo)致信訪人繼續(xù)上訪的事項，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村或單位領(lǐng)導(dǎo)陪同信訪人反映問題。用責(zé)任倒逼和群眾評價，讓干部變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。保證了群眾辦事從有人管到事情能解決、解決好。

在完善服務(wù)流程和責(zé)任追究制度的同時，該縣同樣重視保障和激勵制度的建設(shè)，把各級中心和便民服務(wù)室經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，按照1000人以下的每村每年1萬元、1000人至2000人的每村每年1.5萬元、2000人以上的每村每年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)按時撥付。對主要涉農(nóng)的45個縣直部門的便民服務(wù)室，工作經(jīng)費(fèi)按照在編10人以下的單位每年3000元、在編10至20人的單位每年5000元、在編20人以上的單位每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。為了激勵村干部撲下身子專心致志干實(shí)事、謀發(fā)展，專門出臺了村級功勛支部書記獎勵辦法，解決了村干部正常離任后沒有保障的后顧之憂。

制度決定態(tài)度，機(jī)制轉(zhuǎn)變作風(fēng)。通過嚴(yán)密的制度建設(shè)、規(guī)范的流程設(shè)計、明確的干部職責(zé)、倒逼的責(zé)任機(jī)制，轉(zhuǎn)變了干部的服務(wù)態(tài)度，加快了服務(wù)的速度，提升了群眾的滿意度。把廣大干部由機(jī)關(guān)大院推向問題現(xiàn)場，直接與群眾交流，為群眾解決訴求。使以往干群“背對背”的接觸變?yōu)槿缃瘛懊鎸γ妗钡姆?wù)，使各級黨員干部與民共鳴的低壓升高，為民辦事的熱情漲高，更加自覺地關(guān)心群眾冷暖，解決民生難題，自覺地完成了從原來的“管理員”到現(xiàn)在“服務(wù)員”的心理轉(zhuǎn)換。真正做到了“干部動起來”、“群眾笑起來”，實(shí)現(xiàn)了最初的干部被動工作到現(xiàn)在自覺主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變。同時，在解決復(fù)雜問題、化解突出矛盾等過程中，也提升了干部綜合素質(zhì)和應(yīng)對能力。近日,和川鎮(zhèn)東洪驛村民劉先寶打來電話，向水利局便民服務(wù)室反映，埋在他家田地里的自來水主管道的自動排氣閥漏水，淹沒2畝多田地，希望水利局盡快解決。得知詳情后，值班人員立刻按流程上報，分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即批示并聯(lián)系和川水管站處理。水管站工作人員接到通知后立即派專人到現(xiàn)場更換了排氣閥，確保了劉先寶財產(chǎn)安全，同時也保證了村民能夠正常供水。事后，劉先寶高興地說：“縣里的“311”真管用，一個電話就解決了問題，前后不到1個小時”。(通訊員 蘇曉峰 宋海剛)