黨的十八大報告指出,落實和完善黨的代表大會任期制，實行黨代會代表提案制。作為全省3個試點之一，面對新形勢、新要求，我們解放思想、創(chuàng)新思路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)強縣、城建靚縣、文化立縣戰(zhàn)略的實施，在全縣創(chuàng)建了13個黨代表工作室，實行“三套工作機制、四個工作平臺、五種工作形式”的方法，在黨代表履職盡責開啟社情民意直通車方面探索出了一條可行的新路子，受到了廣大黨員群眾一致好評。

建立了“三套”工作機制。我們把制度建設(shè)作為加強黨代表工作室建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，在日常運作、督促辦理、考核評價等方面出臺了一系列制度，建立了“三套”較為完善的工作機制，確保了工作室有序、有效運作。

一是規(guī)范運轉(zhuǎn)機制。制定了《黨代表工作室職責》、《黨代表到工作室開展活動要求》等11項工作制度，對工作室的開放時間、接待登記、輪流駐室安排、意見建議交辦、聯(lián)絡(luò)員配備、資料登記歸檔等都提出了明確要求，形成了一個完整細致、銜接有序的工作流程。

二是交辦反饋機制。我們對黨員群眾反映的意見建議，采取“區(qū)分兩種情況、實行三級辦理”的方式進行交辦?！皟煞N情況”是，能夠當面解釋清楚或即時辦理的，黨代表當面予以解釋辦理;即時辦理有困難的，要耐心細致地解釋說明，限期辦理?！叭夀k理”是，屬于黨代表工作室所在黨委職責和能力范圍內(nèi)的，由工作室提交所在黨委負責辦理;涉及縣職能部門的，由工作室每月整理一次，提交縣黨聯(lián)辦，由縣黨聯(lián)辦以交辦函的形式下發(fā)有關(guān)部門限期解決;辦理難度較大、涉及部門較多的，由縣黨聯(lián)辦統(tǒng)一匯總，每季度向縣黨政聯(lián)席會議提交一次，進行集中交辦處理。無論是采取哪一種交辦方式，我們都及時跟進、督辦、反饋，做到“事事有回音、件件有答復”。

三是量化考核機制。為提高黨代表履職的積極性，我們出臺了《黨代表考核辦法》，嚴格制定了考核程序，對黨代表的接訪、調(diào)研、民主懇談、提案提議等履職行為分為7個大項，分別賦以不同的權(quán)重，進行百分制考核。

凡是年度考核為不稱職的，由縣委主要領(lǐng)導進行誡勉談話、通報批評直至取消代表資格。

搭建了“四個”工作平臺。黨代表工作室運轉(zhuǎn)交辦如何，黨代表的履職能力、責任意識、服務(wù)水平至關(guān)重要。為此，我們?yōu)辄h代表搭建了“四個”工作平臺：一是履職培訓平臺。在黨代表駐室工作之前，我們對各工作室的代表、聯(lián)絡(luò)員、志愿者集中進行了一次崗前業(yè)務(wù)培訓，從黨代表的權(quán)利義務(wù)、駐室要求、工作制度到工作流程、交辦方式等一一進行了詳細講解。并定期組織黨代表交流探討工作體會，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，為他們“加油充電”，不斷提高履職能力。

二是輿論宣傳平臺。我們在縣電視臺開辟了專題欄目，全面報道黨代表工作室建設(shè)情況，大力宣傳黨代表傾聽民意、服務(wù)群眾、幫辦實事的事跡和跟蹤督辦情況，把13個黨代表工作室的辦公地點、駐室代表、聯(lián)系方式詳實地告知全縣黨員群眾，進一步增強了黨代表履職盡責的服務(wù)意識，激發(fā)了他們積極開展工作的內(nèi)在動力，在全縣營造了一種“有話找黨說、有事找黨辦”的良好氛圍。

三是民意收集平臺。我們把每月的6日、16日、26日確定為黨代表集中駐室接待日。為方便黨員群眾隨時反映問題，我們還依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和機關(guān)單位辦公室設(shè)立志愿者接待崗，每天都有聯(lián)絡(luò)員或志愿者隨時將黨員群眾反映的意見建議記錄在冊，然后分類整理，提交給相關(guān)的黨代表。同時，各黨代表工作室統(tǒng)一印制了“黨代表連心卡”，利用群眾集會、下鄉(xiāng)調(diào)研等機會，把“連心卡”發(fā)放到群眾手里，群眾可以按照上面的聯(lián)系方式，向黨代表、聯(lián)絡(luò)員或志愿者反映情況。這樣黨代表就可以及時掌握社情民意、了解群眾訴求，增強了工作的針對性和實效性。

四是結(jié)對幫扶平臺。我們結(jié)合“訪知解”和“三聯(lián)一日”活動，建立了每名縣委委員、紀委委員聯(lián)系3—5名縣黨代表，每名縣黨代表聯(lián)系5—10名黨員，每名黨員聯(lián)系3—5名群眾的制度，形成了一個廣泛的“黨群聯(lián)系鏈條”。

黨代表隨時走訪工作室服務(wù)區(qū)內(nèi)的黨員群眾，深入到農(nóng)村、農(nóng)家，“零距離”聽取群眾呼聲，心貼心溝通交流、實打?qū)嵔Y(jié)對幫扶，把服務(wù)直接送到群眾的家門口。

探索了“五種”工作形式。黨代表做得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。如果我們的黨代表僅僅是駐室接待，把工作室當做“談話室”、“接待室”，工作室的作用就會大打折扣，黨代表的形象就會大受影響，就得不到群眾的信任和認可。為此，我們要求黨代表不僅要駐室接待，而且要采取多種形式與群眾接觸、交流、交心、貼心，主要采取了以下五種工作模式：一是駐室接待。就是黨代表在接待日，駐室接待黨員群眾，面對面聽取意見建議。二是走訪調(diào)研。黨代表每月至少要到工作室所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或系統(tǒng)單位走訪一次，主動進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村，認真聽取黨員群眾的意見建議，收集群眾關(guān)心的熱點難點問題，并填寫《黨代表走訪約見黨員群眾工作記錄卡》，在5個工作日內(nèi)按照程序交辦處理。三是民主懇談。黨代表將黨員群眾反映的突出問題，提交黨委召開黨內(nèi)民主懇談會，對相關(guān)問題交換意見、予以答復解決。一時不能明確答復的，在會后15天內(nèi)予以反饋。四是惠民服務(wù)。

黨代表工作室的駐室黨代表來自不同的工作崗位，有著各自的特長和優(yōu)勢。我們結(jié)合工作實際，將黨代表分成農(nóng)業(yè)科技、法律援助、醫(yī)療服務(wù)、送學下鄉(xiāng)等十幾個惠民服務(wù)組，讓黨代表在服務(wù)群眾的過程中，了解民意、傾聽民聲、掌握民情，幫助黨員群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實際困難。五是網(wǎng)絡(luò)互動。借助網(wǎng)絡(luò)開通了互動交流平臺、建起了黨代表QQ群，黨代表可以在網(wǎng)上接待約談黨員群眾，進一步拓寬了黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道。

取得初步成效。拓寬了代表履職的空間和渠道。建立黨代表工作室，是全面落實黨代會閉會期間，有效發(fā)揮黨代表職能作用的重要平臺。過去，黨代表履職只是體現(xiàn)在“五年舉一次手”上。從2008年實行黨代會年會制后，黨代表從“五年舉一次手”變?yōu)榱恕耙荒昱e一次手”，作用發(fā)揮有了很大提高。但是，黨代表履職依然不同程度地存在著“虛化”現(xiàn)象，缺乏必要的平臺和載體。黨代表工作室的建成，為黨代表發(fā)揮作用提供了良好條件。從履職空間來講，黨代表積極接待黨員群眾，主動深入基層、農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)，誠心聽取意見，廣泛收集民意，積極協(xié)調(diào)解決黨員群眾提出的困難和問題，把黨代表工作室打造成履職盡責的“加油站”、化解矛盾的“防洪堤”。從履職渠道來講，進一步拓寬了黨代表聯(lián)系基層、參與政治、民主監(jiān)督的渠道，黨代表普遍感到自己監(jiān)督有權(quán)、肩上有責、干事有為。

建立了密切黨群關(guān)系的紐帶和橋梁。今年以來，我們以群眾路線教育實踐活動為契機，把黨代表工作室作為全縣重點要辦好的實事來抓，努力把黨代表工作室打造成聯(lián)系群眾的“連心橋”、為民辦事的“暖心巢”。

促進了社會的和諧和穩(wěn)定。在工作中，我們發(fā)現(xiàn)，黨員群眾所提的意見建議和信訪案件有著較大的區(qū)別。在信訪案件中，90%以上屬于涉及個人利益的。向黨代表反映的意見建議，70%以上屬于公眾利益的，其中，有一些是向有關(guān)部門提出過，未能得到解決;有一部分屬于“群眾不理、黨員不提、干部不問”，黨代表在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的。這些問題大多涉及群眾關(guān)心關(guān)注的修路、吃水、上學等方面內(nèi)容，牽扯到多個部門，有些還需要大量的財政資金予以支持。群眾熱切盼望辦的難事、緊事，如果不及時辦、辦不好，直接影響著黨和政府在群眾心目中的形象，直接影響著群眾對黨代表工作室、對黨代表的信任。面對群眾的意見建議，面對黨代表的提議，縣委、縣政府及時召開黨政聯(lián)席會進行了專題研究，拿出了解決的意見和方案。

亟待探索的幾個問題。黨代表工作室建設(shè)是落實黨代會常任制、充分發(fā)揮黨代表作用、推進黨內(nèi)民主、密切黨群關(guān)系的有力抓手，實踐效果也是比較好的。但有些問題還需在今后的工作中繼續(xù)探索：無職黨代表權(quán)利保障的問題。在黨代表中，一部分是領(lǐng)導干部，有職“有權(quán)”，可以通過職能權(quán)限的有效發(fā)揮，直接解決黨員群眾的訴求;一部分是普通黨員，無職“無權(quán)”，對黨員群眾反映的意見建議解決起來相對困難，只好將問題轉(zhuǎn)交給相關(guān)職能部門，大大降低了辦事效率，甚至造成無職黨代表駐室接待時，群眾不愿意來、來了也辦不了的尷尬境地。所以，如何解決這個矛盾，需要從制度層面入手，來進一步思考和探索，使無職黨代表的權(quán)利能夠得到正常保障。

黨代表作用全面發(fā)揮的問題。黨代表依托工作室履行工作職責，其作用發(fā)揮的具體體現(xiàn)是為群眾辦實事、解難題，但這只是一個方面，黨代表的作用還有很多，比如，每年年會時對“兩委”委員的評議和日常監(jiān)督，對黨委選拔任用干部等重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等，這些作用如何發(fā)揮、實現(xiàn)需要我們進一步探索研究。

長效機制的建立完善問題。一項工作有了好的開始，如何保障正常運轉(zhuǎn)、如何不斷完善提高、如何鞏固工作成果，關(guān)鍵是要靠制度、靠機制。目前，我們建立了一套制度，形成了一套機制，但還不健全、不完善。今后工作中，我們將繼續(xù)在這一方面下功夫去探索，使這項發(fā)揮黨代表作用、密切黨群關(guān)系、有利于推動經(jīng)濟社會發(fā)展的工作始終保持強大的生命力，不斷地取得更大更新的成效。

(作者系曲沃縣委書記 朱曉東)