在基層央行工會工作中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，最重要的就是要切實(shí)搞好民主管理，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。
雖然當(dāng)前以職工代表大會為基本形式的民主管理制度已在基層人民銀行普遍建立起來，并積累了許多行之有效的好的做法和好的經(jīng)驗(yàn)，但仍有不足之處，有待進(jìn)一步完善。
一、基層央行職代會制度落實(shí)中存在的主要問題（一）職代會職能認(rèn)知存在誤區(qū)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為召開職代會是“多此一舉”，因而對建立職代會制度持否定態(tài)度。部分員工怕提案提不到點(diǎn)子上，影響和干擾領(lǐng)導(dǎo)的正常決策；還有部分員工認(rèn)為職代會只不過是個形式，大事小事還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。個別員工片面地把職代會作為擺困難、提條件的場所，借此提出一些非分之想。工會干部中也有極個別人認(rèn)為組織召開職代會，就是組織員工給領(lǐng)導(dǎo)提意見，既怕引起領(lǐng)導(dǎo)的誤解，更怕召開職代會解決不了員工的問題，解決不了單位的重大問題，引起領(lǐng)導(dǎo)和群眾兩方面的埋怨，因而對組織職代會也不積極。
（二）職代會提案處理存在盲區(qū)職代會對提案的提交和處理情況以及職代會決議貫徹落實(shí)情況，是職代會的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是判定一個單位職代會是否流于形式和是否真正發(fā)揮職能的關(guān)鍵，是衡量一個單位職代會成敗和效果的根本標(biāo)準(zhǔn)。
但在實(shí)際組織過程中，一是員工素質(zhì)不適應(yīng)參政議政，部分員工代表由于平時接觸職代會工作少，學(xué)習(xí)又不夠，對履行代表的職權(quán)不明確，參政議政能力低，提案與議題風(fēng)馬牛不相及，職代會的實(shí)際效能也隨之大打折扣。二是提案處理往往不規(guī)范，缺乏逐條逐款地認(rèn)真研究，答復(fù)不全面，處理欠慎重；或籠統(tǒng)解答，沒有明確的態(tài)度；或草草研究，答了再說；或問而不答，有征集無處理。
（三）職代會領(lǐng)導(dǎo)評議存在禁區(qū)當(dāng)前職代會所通過的各項(xiàng)規(guī)章制度對一般員工要求的多，對領(lǐng)導(dǎo)干部制約的少，個別領(lǐng)導(dǎo)干部成了特殊“員工”。在工作中只有領(lǐng)導(dǎo)管理員工、監(jiān)督員工,領(lǐng)導(dǎo)對員工的工作作風(fēng)、工作質(zhì)量能夠給予評價，而員工對領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)、工作質(zhì)量無從評價，缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。許多員工還怕意見多了領(lǐng)導(dǎo)聽不進(jìn)去，甚至打擊報(bào)復(fù)給自己穿小鞋。評議領(lǐng)導(dǎo)干部由此成了無人敢越的禁區(qū)。
二、完善健全基層央行職代會制度的對策及建議科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，其中一層涵義就是要切實(shí)保障人民群眾的基本權(quán)利。所以，應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，在機(jī)制、方法、形式上努力進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，緊密聯(lián)系實(shí)際，扎實(shí)做好現(xiàn)階段基層央行職工代表大會運(yùn)作組織工作。
（一）樹立正確的維權(quán)觀。各級工會組織要在思想認(rèn)識上把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持正確的維權(quán)觀統(tǒng)一起來，通過加強(qiáng)自身的改革和建設(shè)，不斷提高依法維權(quán)的能力和水平，進(jìn)一步夯實(shí)職工代表大會組織職責(zé)的履行基礎(chǔ)，在維護(hù)單位工作大局、維護(hù)職工合法利益的前提下，推動職代會更加貼近工作發(fā)展實(shí)際和職工群眾的要求，始終保持旺盛的生機(jī)和活力。
（二）建立健全職代會知識普及培訓(xùn)制度。通過職代會知識普及培訓(xùn)，一方面要促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加深對建立職代會制度的認(rèn)識，增強(qiáng)民主意識，充分相信和依靠員工群眾，自覺接受群眾監(jiān)督，按要求主動向職代會報(bào)告工作，按民主程序進(jìn)行決策，加強(qiáng)反腐倡廉；另一方面使員工代表增強(qiáng)了主人翁責(zé)任感。把單位管理時時掛在心上，超越個人角色，不帶個人色彩，站正主人翁立場，識大體，顧大局，公平正直，實(shí)事求是。
（三）進(jìn)一步鞏固行務(wù)公開工作制度。要進(jìn)一步增強(qiáng)行務(wù)管理的透明度，對政策標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、決策行為及辦事效果實(shí)行全面公開,讓員工參與管理決策的全過程，重點(diǎn)抓好敏感問題的落實(shí)。
對全行整體性的工作，如工作計(jì)劃目標(biāo)的制定與落實(shí)、基建開支、經(jīng)費(fèi)管理等情況要定期通報(bào)；對員工福利、住房分配、獎勵晉級、職稱評聘及后備干部的選拔培養(yǎng)等涉及員工前途利益的問題采取公布政策、制訂方案、逐級討論、班子圈定、結(jié)果反饋的決策方法，使每項(xiàng)工作具有廣泛完善的約束機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道。
（四）切實(shí)完善群眾性監(jiān)督機(jī)制。成立由職工選舉組成的職工代表監(jiān)督小組，建立民主咨詢對話制度、舉報(bào)制度、獎罰激勵制度，并定期召開民主生活會，對領(lǐng)導(dǎo)干部政治學(xué)習(xí)、政策水平、遵紀(jì)守法情況，團(tuán)結(jié)協(xié)作狀況，工作作風(fēng)，行政管理水準(zhǔn)，勤政廉潔表現(xiàn)等進(jìn)行全方位的監(jiān)督，并將考評情況裝入領(lǐng)導(dǎo)干部檔案，確保職工監(jiān)督取得實(shí)效，落到實(shí)處。（常宇華）

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