對所有制問題的重新認識 

在由漸進式改革所推動的經(jīng)濟轉軌過程中,產(chǎn)權關系的改變非常重要。產(chǎn)權關系是以一定的所有制關系為基礎的,因此在我國由計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟的漸進式改革中,對所有制問題的重新認識有著重要的意義。事實上,我們黨在20世紀50年代后期、60年代初就開展過對生產(chǎn)資料社會主義所有制問題的討論,但真正有針對性地探討社會主義所有制的改革問題是在改革開放以后,對所有制問題的新認識集中體現(xiàn)在了黨的許多重要決議之中: 

1、黨的十五大以前對所有制認識的發(fā)展過程。從十一屆三中全會到十五大召開之前,我們黨對所有制形式和所有制結構的認識不斷取得新的進展,可概括為四個階段:第一階段,從十一屆三中全會到十一屆六中全會之前的中央工作會議。在原有“一大二公三純”的所有制格局內(nèi),允許農(nóng)村個別地區(qū)實行包產(chǎn)到戶或包干到戶,允許少數(shù)個體經(jīng)營者的存在。第二階段,從十一屆六中全會之前的中央工作會議到十三大之前。突破了單一的所有制結構,在以公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導的前提下,確認勞動者個體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟必要和有益的補充。第三階段,從十三大到十四屆三中全會之前。社會主義經(jīng)濟的補充成分由個體經(jīng)濟擴大到私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟,同時明確多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展,不同經(jīng)濟成分可以實行聯(lián)合經(jīng)營。第四階段,從十四屆三中全會到十五大之前。十四屆三中全會報告指出,必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針,建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。 

2、黨的十五大在所有制問題上的新突破。黨的十五大依據(jù)鄧小平理論,形成了嶄新的社會主義所有制理論體系,所有制理論有了歷史性新突破:第一,認為繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結構是經(jīng)濟體制改革的重大任務;第二,指出一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務,公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化;第三,提出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度;第四,對公有制為主體的含義作了進一步界定,公有制資產(chǎn)占優(yōu)勢,最重要是質的優(yōu)勢,國有經(jīng)濟為主導主要體現(xiàn)在控制力上;第五,指出公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化;第六,指出公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟,還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。 

3、黨的十六大以后在所有制問題上的新發(fā)展。十六大報告中明確提出要根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求,堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。提出了兩個“毫不動搖”和一個“統(tǒng)一”:毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟;毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展;堅持公有制為主體、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展要統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中,不能把兩者對立起來。此外,明確指出繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構,改革國有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務。 

十六屆三中全會對所有制問題又有了重大突破:一是提出積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式,大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟,實現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。以明晰產(chǎn)權為重點深化集體企業(yè)改革,發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟;二是提出大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟;三是要建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。 

十七大重申并強調(diào)指出要“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。 

在上述理論的指導下,我國所有制改革實踐不斷深化,形成了以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局。 

所有制理論的重大發(fā)展 

我國在轉軌開始之后對所有制的每一次改革所取得的成果,都同我國社會主義經(jīng)濟理論的發(fā)展尤其是社會主義所有制理論的創(chuàng)新密不可分。這些創(chuàng)新包括: 

1、公有制與市場經(jīng)濟能夠兼容。我國社會主義市場經(jīng)濟理論的形成大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段,突破了完全排斥市場調(diào)節(jié)的大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀念,形成了“計劃經(jīng)濟為主,市場調(diào)節(jié)為輔”的思想;第二階段,十二屆三中全會提出社會主義經(jīng)濟是公有制基礎上有計劃的商品經(jīng)濟,突破了把商品經(jīng)濟同計劃經(jīng)濟、同社會主義制度對立起來的傳統(tǒng)觀點;第三階段,鄧小平1992年初指出,計劃和市場都是經(jīng)濟手段,市場經(jīng)濟只是一種資源配置方式,由此我們發(fā)現(xiàn),市場經(jīng)濟本身并不排斥公有制。另一方面,馬克思、恩格斯對社會主義公有制的設想是依據(jù)生產(chǎn)關系一定要適合生產(chǎn)力性質的規(guī)律立論的。馬克思設想的未來社會自主聯(lián)合勞動只有一個層次,全社會就是一個經(jīng)濟主體,勞動、物質生產(chǎn)條件及產(chǎn)品都由它直接支配,商品生產(chǎn)和交換,價值和貨幣范疇已經(jīng)消失。這樣的自主聯(lián)合勞動所決定的單一社會所有制,當然不存在商品貨幣關系。而在社會主義初級階段,自主聯(lián)合勞動仍具有商品經(jīng)濟的存在條件,全民所有制各企業(yè)之間仍是商品貨幣關系,集體所有制內(nèi)部及集體所有制和全民所有制之間同樣客觀存在著商品交換關系。因此在社會主義初級階段,公有制本身并不排斥市場經(jīng)濟。 

2、公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化。改革開放前,我國單一的公有制結構至少帶來了下列三個不利于生產(chǎn)力發(fā)展的后果:一是造成經(jīng)濟運行的僵化,資源優(yōu)化配置的要求被扼制,國有資產(chǎn)處于“粗放”狀態(tài),致使經(jīng)濟結構嚴重不合理而又調(diào)整乏力。二是造成無約束的財產(chǎn)組織形式,使國有資產(chǎn)處于無人負責的狀態(tài),國有資產(chǎn)浪費與流失現(xiàn)象十分嚴重。三是嚴重扼制社會財富其他增長泉源的涌流。由國有國營、人民公社包打天下,不僅違背了不同水平的生產(chǎn)力要求有與之相適應的所有制實現(xiàn)形式的客觀規(guī)律,而且也使公有制多種實現(xiàn)形式共存時所產(chǎn)生的“激發(fā)效應”消失了。這不僅使社會財富增長的眾多動力、機遇及途徑遭到了扼制,也使國營企業(yè)和人民公社本身逐漸失去活力,使得我國綜合國力的增長及人民生活水平的提高都沒有獲得應有的成果。因此,公有制要適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求,要繼續(xù)發(fā)展壯大,就應當采取多樣化的實現(xiàn)形式。 

3、非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。黨的十一屆三中全會之后,我們對非公有制經(jīng)濟地位的認識經(jīng)歷了從默許到承認,從承認到提出非公有制經(jīng)濟可以與公有制經(jīng)濟并存,到非公有制經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟有益的必要的補充,再到非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分這樣一個認識過程。這是我國所有制改革的又一重要理論創(chuàng)新。首先,它突破了“補充論”的局限。我們黨提出個體、私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟有益的必要的補充這一論斷,使一些人對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展重視不夠,認為是現(xiàn)階段公有制經(jīng)濟發(fā)展的不夠、不足、不充分,因而要利用非公有制經(jīng)濟來“拾遺補缺”?！爸匾M成部分論”突破了“補充論”的局限,把非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟放到了社會主義市場經(jīng)濟這一平臺上平等看待。其次,它揭示了在社會主義初級階段,非公有制經(jīng)濟在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的重要作用。 

此外,這一時期的理論創(chuàng)新還包括:逐步形成了關于社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的理論,并認識到公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟具有統(tǒng)一性。 

所有制改革的主要經(jīng)驗 

經(jīng)驗一:解放思想、解放生產(chǎn)力,是我國所有制改革取得成功的重要法寶。 

長期以來,囿于馬列主義經(jīng)典作家關于社會主義所有制設想的局限和受蘇聯(lián)高度集中的單一公有制經(jīng)濟模式的影響,加上“左”的錯誤思想干擾,我們在所有制結構的確定上脫離現(xiàn)實生產(chǎn)力狀況,對多種所有制經(jīng)濟同時并存的客觀性和重要性認識不足,忽視了公有制實現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展。其后果是否定了除公有制以外的其他所有制經(jīng)濟成分的地位和作用,否定了公有制實現(xiàn)形式的多樣性,阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的十一屆三中全會是我國歷史上的一個重要轉折點,標志著黨的思想路線、組織路線與經(jīng)濟建設路線擺脫了“左”的錯誤的影響,堅決回到了馬克思主義的正確路線上,并由此實現(xiàn)了全黨工作重點的轉移,揭開了我國改革開放的序幕。正是從十一屆三中全會以后,我們在經(jīng)濟體制改革進程中,把衡量工作得失成敗的標準,堅決、徹底、鮮明地集中到生產(chǎn)力標準上來,從理論和實踐兩方面對所有制進行了大膽探索,確立了一系列符合中國國情的關于所有制的新觀念,逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制新格局。 

經(jīng)驗二:堅持所有制改革的社會主義方向,是我國所有制改革取得成功的重要保證。我國的改革是社會主義制度的自我完善,不是社會制度的根本變革。我們要建立的新體制是社會主義市場經(jīng)濟體制,它是社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的有機結合,是公有制基礎上的體制轉換,決不是全面“私有化”。這便決定了我國的所有制改革必須始終堅持社會主義方向,堅持以公有制為主體。當然,公有制是發(fā)展變化的,公有制的主體地位也要在發(fā)展中、從動態(tài)中來堅持。堅持以公有制為主體并不意味著以國有經(jīng)濟為主體,也不意味著公有制經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中的比重越大越好。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在兩個方面:一是公有制經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中占優(yōu)勢;二是國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈,對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。同時,公有制的主體地位,一是就全國而言的,有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別;二是公有制經(jīng)濟占優(yōu)勢,要有量的優(yōu)勢,更要注意質的提高。 

經(jīng)驗三:堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,是我國所有制改革繼續(xù)深化的可靠保障。社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度要求我們既要堅持公有制的主體地位,又要發(fā)展非公有制經(jīng)濟。因此,能否正確認識和處理公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關系,直接關系到我們的所有制改革能否繼續(xù)順利深化下去。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟既相互作用,相互促進,又相互對立,相互矛盾。在充分肯定公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間的統(tǒng)一性的同時,要敢于正視二者的矛盾,并積極尋求解決矛盾的方法。只有這樣,我們才能真正堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,不斷完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。

(唐未兵 湖南商學院院長、教授) 

來源：新華網(wǎng)

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