建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。在工作實(shí)踐中我們經(jīng)常提到建設(shè)服務(wù)型政府，然而我們也常常發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)什么是服務(wù)型政府，如何建設(shè)服務(wù)型政府，在對(duì)服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、方式和程度等問(wèn)題上還存在一些模糊的認(rèn)識(shí)。
 以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)建設(shè)服務(wù)型政府的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于探索建設(shè)服務(wù)型政府的途徑，是十分必要的。
 什么是服務(wù)型政府，人們往往將服務(wù)型政府與通常所說(shuō)的為人民服務(wù)的政府混為一談，甚至認(rèn)為服務(wù)型政府就是傳統(tǒng)意義上的為人民服務(wù)的政府。其實(shí)，兩者之間有很大區(qū)別。以往所說(shuō)的為人民服務(wù)的政府，強(qiáng)調(diào)的是政府的性質(zhì)，是相對(duì)于封建的、宗法的、專(zhuān)制的政府而言的，旨在說(shuō)明政府到底為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題；我們現(xiàn)在所說(shuō)的服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)的是政府的治理模式、是相對(duì)于管制型、剛性管理的權(quán)力型政府提出來(lái)的，屬于柔性管理、責(zé)任政府的范疇，正如胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話(huà)中所說(shuō)：“關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生?！睆膶?shí)踐中看，以往所說(shuō)的為人民服務(wù)的政府是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府形態(tài)和模式，政府充當(dāng)了服務(wù)的絕對(duì)主體甚至唯一主體，逐步演變?yōu)椤耙淮蠖?、無(wú)處不在、無(wú)所不能”的“萬(wàn)能政府”。我們現(xiàn)在要建設(shè)的服務(wù)型政府是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府治理形態(tài)和模式。服務(wù)型政府所謂的“服務(wù)”更多強(qiáng)調(diào)的是有限的、基本的公共服務(wù)，在服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容乃至服務(wù)領(lǐng)域以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的把握上都將著力點(diǎn)放在公共服務(wù)上。因此，從某種意義上可以說(shuō)，服務(wù)型政府主要指公共服務(wù)型政府， 其核心工作是做好“公共”文章，即履行好公共權(quán)力，承擔(dān)起公共責(zé)任，做好公共事務(wù)，維護(hù)好公共秩序，提供好公共產(chǎn)品和服務(wù)。
 在建設(shè)服務(wù)型政府的具體實(shí)踐中，要注意解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
 一、建設(shè)服務(wù)型政府既要重視具體操作層面的服務(wù)建設(shè)，又要重視制度體系和服務(wù)體系建設(shè)近年來(lái)，建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)提出之后，各級(jí)政府都很重視具體操作層面的服務(wù)建設(shè)，并且取得了令人欣慰的成效。許多地方政府將行政許可、行政審批和各類(lèi)大眾性行政服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)統(tǒng)納入“政務(wù)大廳”或“行政服務(wù)中心”，建立起了新的行政服務(wù)模式，通過(guò)集中服務(wù)部門(mén)和服務(wù)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化和規(guī)范服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，美化服務(wù)層面，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，一定程度上取得了為民、便民、利民的效果。
 誠(chéng)然，建設(shè)服務(wù)型政府離不開(kāi)具體服務(wù)內(nèi)容和特定服務(wù)事項(xiàng)，但是，這些僅僅是具體操作層面的服務(wù)建設(shè)，要全面建設(shè)服務(wù)型政府，僅有這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須重視制度體系和服務(wù)體系建設(shè)。那么如何進(jìn)行制度體系和服務(wù)體系建設(shè)呢？就是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行法制建設(shè)和行政體制創(chuàng)新。這就要求各級(jí)政府依法行政的能力和水平進(jìn)一步提高；政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。
 圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生為重點(diǎn)，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，在基本服務(wù)公共體系的建設(shè)上，既要考慮增加公共服務(wù)的總量，如增加醫(yī)院、學(xué)校的數(shù)量，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，如 解決看病難、看病貴的問(wèn)題；又需要著力優(yōu)化公共服務(wù)的布局和結(jié)構(gòu)，如著力解決農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通等方面的問(wèn)題。
 二、建設(shè)服務(wù)型政府，既要重視履行職能缺位的問(wèn)題，又要注意履行職能越位的問(wèn)題在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，需注意處理好發(fā)揮服務(wù)作用和發(fā)揮管理作用的辯證關(guān)系，既要注意解決“越位”現(xiàn)象，也要注意解決“缺位”現(xiàn)象。這就需要合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能，積極推進(jìn)政企分開(kāi)，政資（出資人）分開(kāi)，政事分開(kāi)，政府與中介組織分開(kāi)，逐步理順政府與市場(chǎng)，政府與企業(yè)，政府與社會(huì)的關(guān)系。
 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，切實(shí)解決在經(jīng)濟(jì)管理職能上的“越位”問(wèn)題；嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，切實(shí)解決社會(huì)管理職能上的“缺位”問(wèn)題。同時(shí)，要著力提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，完善政府的公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、文化教育等社會(huì)管理職能和勞動(dòng)、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)救助等公共服務(wù)職能。
 三、建設(shè)服務(wù)型政府，既要重視政府主導(dǎo)型服務(wù)，又要注意引導(dǎo)社會(huì)和市場(chǎng)的參與在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，政府作為建設(shè)主體提供基本的公共服務(wù)是必要的，但更重要的是，政府必須創(chuàng)造各種條件，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使公民獲得更多、更好、可供選擇的服務(wù)。新時(shí)期、新階段，在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，必須改變政府的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，政府不是包羅萬(wàn)象的“萬(wàn)能政府”和“無(wú)限責(zé)任政府”。
 從我國(guó)現(xiàn)階段公共產(chǎn)品和服務(wù)的供求關(guān)系來(lái)看，一方面，全社會(huì)公共需求主體不斷擴(kuò)大，公共需求數(shù)量和結(jié)構(gòu)都呈全面快事增長(zhǎng)之勢(shì)；另一方面，公共服務(wù)成本高、效率低、質(zhì)量差、數(shù)量不足的現(xiàn)象普遍存在，供求矛盾十分突出。因此，在建立和完善公共服務(wù)體制和體系的過(guò)程中，不僅要充分發(fā)揮公益類(lèi)事業(yè)單位提供公共服務(wù)的重要作用，而且要積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與公共服務(wù)，逐步形成公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制。
 四、建立服務(wù)型政府，既要重視政府服務(wù)投入，又要注意服務(wù)成本的控制現(xiàn)在值得我們思考的是，由于政府管理與服務(wù)中的浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致政府投入總量不小、成本過(guò)高、效益較低，沒(méi)有達(dá)到政府投資集約化和投資效益最大化的目的。究其原因，一是一些公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)管理和公共服務(wù)中投入產(chǎn)出意識(shí)，成本效益觀(guān)念還比較淡?。欢俏覀冮L(zhǎng)期以來(lái)形成財(cái)政預(yù)算軟約束的慣例，對(duì)財(cái)政支出的約束力十分有限，“鋼沒(méi)有用在刀刃上”、錢(qián)沒(méi)有花在最需要的地方。三是由于財(cái)政監(jiān)管制度的缺陷，對(duì)財(cái)政投入運(yùn)行過(guò)程和運(yùn)行效果的監(jiān)督軟弱無(wú)力，有時(shí)甚至監(jiān)督缺失，從而造成資金使用效益打了折扣。
 因此，有必要把現(xiàn)代企業(yè)管理的先進(jìn)理念引入政府管理，在政府管理與服務(wù)中，強(qiáng)化投入產(chǎn)出意識(shí)和成本效益觀(guān)念；通過(guò)制度建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)管理者的管理，積極探索政府管理和服務(wù)成本控制的標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，抑制政府支出的過(guò)度增長(zhǎng)甚至奢華侈靡現(xiàn)象，從而達(dá)到規(guī)范政府自身財(cái)政支出行為、降低政府維持性行政成本的目的。
 （來(lái)源：臨汾日?qǐng)?bào) 作者系臨汾市人民政府秘書(shū)長(zhǎng) 孔康民 ）

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