隨著現(xiàn)代城市建設(shè)的不斷加快，豐富城市內(nèi)涵、提高城市品位將是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，而對(duì)于一個(gè)縣級(jí)城市來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和管理將是今后搞好城市建設(shè)工作的重要任務(wù)。
結(jié)合浮山縣這些年城市建設(shè)的探索和實(shí)踐，筆者認(rèn)為要搞好縣級(jí)城市建設(shè)，重在實(shí)現(xiàn)“三提升”。
一、提升城市發(fā)展理念，科學(xué)謀劃城市建設(shè)總體布局縣級(jí)城市如何發(fā)展的更好更快，搞好規(guī)劃是重要前提。怎樣科學(xué)的搞好規(guī)劃，實(shí)踐證明，必須要樹立縣級(jí)城市發(fā)展的新理念，必須要賦予城市規(guī)劃的新內(nèi)涵，只有這樣，才能達(dá)到魅力、宜居、和諧、富裕的新目標(biāo)。近年來(lái)，浮山縣緊緊圍繞“清潔城鄉(xiāng)、生態(tài)家園、特色浮山”的城建工作思路，在涉及城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面，認(rèn)真研究，充分論證，在考慮到道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施等硬件建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步考慮到城市的文化底蘊(yùn)和城市的物理結(jié)構(gòu)。在硬件建設(shè)規(guī)劃方面，先后規(guī)劃建設(shè)了外循環(huán)路、堯天街、城北路、城西街等工程，規(guī)劃面積由原來(lái)的4平方公里增加到16平方 公里，擴(kuò)大了4倍，有效拉大了城市框架。在文化底蘊(yùn)方面，實(shí)施城市景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃修編，彰顯了獨(dú)特的建筑風(fēng)格，體現(xiàn)了淳樸的風(fēng)土人情，從而反映出浮山城市建設(shè)與周邊縣市不同的人文特色。在城市物理結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)城市東高西低、北闊南圓的總體特征，合理規(guī)劃了行政辦公區(qū)、居民住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)和公共服務(wù)區(qū)，設(shè)計(jì)建設(shè)了廣電中心大樓、醫(yī)院綜合辦公樓、老干部活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心等具有特色的標(biāo)志性建筑；同時(shí)對(duì)堯山森林公園、堯山休閑公園、城市街心公園進(jìn)行了修繕改造，對(duì)城西迎賓廣場(chǎng)、水上樂(lè)園進(jìn)行了綠化擴(kuò)建，使城市處于綠色的環(huán)包中，為創(chuàng)建省級(jí)園林城市奠定了基礎(chǔ)。
二、提升城市整體功能，全面運(yùn)作縣級(jí)城市經(jīng)營(yíng)模式提升城市整體功能，關(guān)鍵在于搞好城市經(jīng)營(yíng)。如何有效地經(jīng)營(yíng)城市，就是要把城市有形和無(wú)形的資產(chǎn)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律中的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)不同的城市資本采取不同的方式進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，如將城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)，實(shí)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，宜賣則賣、宜租則租、宜押則押，使城市資本重新配置和優(yōu)化組合，確保城市這個(gè)最大的國(guó)有資產(chǎn)保值增值，既提升城市的功能，改善環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這方面，浮山縣實(shí)行以房帶路、以路興商、土地置換、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)配置的辦法，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商參與城建綜合開(kāi)發(fā)，采取貸款擔(dān)保、用地優(yōu)惠、政策傾斜、放開(kāi)投資領(lǐng)域等措施，通過(guò)對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)化管理，科學(xué)制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓土地，凡商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，以及同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣或掛牌出讓。超前編 制控制性詳規(guī)，對(duì)政府儲(chǔ)備的土地和近期擬向社會(huì)供應(yīng)的建設(shè)用地，組織力量編制控制性詳規(guī)，作為土地市場(chǎng)供應(yīng)的依據(jù)。大力整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)放在對(duì)違法用地、非法交易的處理和對(duì)閑置土地的收回上，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，凡是閑置兩年以上的都依法收歸國(guó)有。通過(guò)幾年來(lái)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，形成了“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步完善了政府啟動(dòng)、多元化投入、市場(chǎng)化管理機(jī)制。
三、提升城市管理水平，探索建立城市建設(shè)高效機(jī)制管理好城市是城市發(fā)展的重中之重。城市管理的目標(biāo)是多元化的，分為人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及效率公平等目標(biāo)。浮山縣始終堅(jiān)持“依法治城、管教結(jié)合、標(biāo)本兼治”的原則，把城市管理納入法制化、規(guī)范化軌道。一是重心下移，強(qiáng)化街道在城市管理中的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮居民區(qū)業(yè)主委員會(huì)在城市管理中的積極作用，形成了城管大隊(duì)、街道居委會(huì)、居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理模式。二是高位監(jiān)管，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，對(duì)城區(qū)內(nèi)廣告牌匾、流動(dòng)攤點(diǎn)、早、夜市進(jìn)行規(guī)范管理，清理死角垃圾、建筑垃圾，粉刷墻壁、路牙石，徹底解決環(huán)境污染、亂貼亂畫、占道設(shè)攤、亂搭亂建、交通不暢、亂停亂放等問(wèn)題，在主干道設(shè)立交通標(biāo)志、監(jiān)控設(shè)備，對(duì)各部門的城市管理工作進(jìn)行天天檢查、月月點(diǎn)評(píng)、年度考核，定期公布考評(píng)結(jié)果。三是完善城市管理保障。在保障經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，要建立一支高素質(zhì)城管隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，強(qiáng)化城市管理效能，降低管理成本，要形成高效管理機(jī)制，從而進(jìn)一步維護(hù)好城市的社會(huì)治安和公共秩序。
總之，只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效率經(jīng)營(yíng)，高效能管理，才能使城市保持快速、穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展，才能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
 （作者 浮山縣人民政府副縣長(zhǎng) 段玉明）

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