協(xié)調(diào)職能，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門的一項(xiàng)重要職能。搞好審理協(xié)調(diào)，尤其是做好審理部門與檢查部門之間的協(xié)調(diào)工作，對(duì)提高辦案質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。近幾年來(lái)，我們?cè)趯徖砉ぷ髦惺冀K堅(jiān)持“二十四字”辦案方針，發(fā)揮審理協(xié)調(diào)功能，提升自身協(xié)調(diào)能力，妥善解決查審問(wèn)題，準(zhǔn)確把握查審規(guī)律，保證了審理工作的良好運(yùn)行，達(dá)到了案件審理的綜合效果。從2003年至今，我們共審結(jié)各類違紀(jì)案件180余件，與檢查部門的協(xié)調(diào)超過(guò)了百余次，每一次協(xié)調(diào)，都是一次審理能力的檢驗(yàn)；每一次協(xié)調(diào)，都是一次審理水平的提高。通過(guò)協(xié)調(diào)，我們消除了分歧，增進(jìn)了理解，形成了合力，達(dá)到了保證辦案質(zhì)量的目的。我們的做法和體會(huì)是：
一、正確認(rèn)識(shí)查審關(guān)系，發(fā)揮審理協(xié)調(diào)功能
案件審理和案件檢查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)案件工作中相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)環(huán)節(jié)，二者之間互為依托，共同承擔(dān)著保證案件質(zhì)量的任務(wù)。審理部門在審核處理案件的過(guò)程中，與檢查部門的協(xié)調(diào)溝通最為密切，最為常見(jiàn)。我們認(rèn)為，審理部門之所以離不開(kāi)與檢查部門的協(xié)調(diào)溝通，是由審理工作的以下特點(diǎn)決定的：
1、審理職能的獨(dú)特性
審理工作任務(wù)，是對(duì)檢查部門已經(jīng)調(diào)查結(jié)束的案件進(jìn)行審核處理。不僅需要對(duì)事實(shí)進(jìn)行審核，對(duì)證據(jù)進(jìn)行鑒別，而且需要對(duì)定性量紀(jì)提出審理意見(jiàn)。這一切工作的基礎(chǔ)，來(lái)源于檢查部門的勞動(dòng)成果，因此，離不開(kāi)與檢查部門的協(xié)調(diào)溝通。
2、書面審理的局限性
案件調(diào)查中的案發(fā)背景、查案經(jīng)過(guò)、被調(diào)查人思想波動(dòng)變化過(guò)程，諸如此類對(duì)案件處理有一定影響的相關(guān)情況，在案卷材料中難以體現(xiàn)。審理人員要克服書面審理的局限性，了解這些情況，就需要與檢查部門協(xié)調(diào)溝通。
3、監(jiān)督把關(guān)的準(zhǔn)確性
審理部門對(duì)案件處理起著監(jiān)督把關(guān)作用。監(jiān)督把關(guān)是通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)、互通情況、糾錯(cuò)補(bǔ)漏方式進(jìn)行的。這決定了審理部門離不開(kāi)與檢查部門的協(xié)調(diào)溝通。
基于以上認(rèn)識(shí)，我們?cè)趯徖砉ぷ髦?，重視處理與檢查部門的關(guān)系，注重發(fā)揮審理部門的協(xié)調(diào)功能，力求通過(guò)協(xié)調(diào)，防止兩種傾向：一是防止片面追求質(zhì)量，糾纏于辦理細(xì)節(jié)，調(diào)而不決，影響案件審核處理的效率；二是防止片面追求案件效率，以致違反法定權(quán)限和辦案程序，違背嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案要求，影響案件審核處理的質(zhì)量。達(dá)到三個(gè)目的：
1、通過(guò)協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮審理案件的職能。我們?cè)谡J(rèn)真細(xì)致地審理案件的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地處理與檢查部門的關(guān)系，互相支持，協(xié)調(diào)一致，共同努力，使案件處理達(dá)到“二十四字”辦案要求。
2、通過(guò)協(xié)調(diào)，克服書面審理的弊端 ，從政治和全局的角度，把握案件，把處理違紀(jì)行為同教育黨員干部、調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性和主動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，使案件處理取得政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合效果。
3、通過(guò)協(xié)調(diào)，真正起到審理部門的監(jiān)督把關(guān)作用，促使審理人員從實(shí)際出發(fā)，因人制宜，因事制宜，爭(zhēng)取愿望與效果的有機(jī)統(tǒng) 一，使審理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平得到提高。
二、積極對(duì)待查審矛盾，提升自身協(xié)調(diào)能力
由于審理人員和檢查人員立足點(diǎn)和認(rèn)識(shí)問(wèn)題的角度不同，因此在審核處理違紀(jì)案件時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)案卷材料中存在這樣那樣的問(wèn)題，甚至?xí)谑聦?shí)認(rèn)定、定性處理等關(guān)健問(wèn)題上雙方出現(xiàn)竭然相反的意見(jiàn)，這是在所難免的。對(duì)此，審理人員要正確面對(duì)、沉著應(yīng)對(duì)。要通過(guò)與檢查部門的協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)，使存在的問(wèn)題得以糾正，從而保證案件質(zhì)量。我們?cè)跍贤ㄟ^(guò)程中，要注意加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)格要求，平等待人，舉止有度，謙遜平和，與查案對(duì)象形成團(tuán)結(jié)協(xié)作，和諧融洽的氛圍。力求做到以下五點(diǎn)：
1、案情要吃透
我們受理檢查部門移送的案件后，立即組織力量，對(duì)案 卷材料進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地審核，尤其對(duì)主要事實(shí)和關(guān)鍵證據(jù)的核對(duì)更是慎之又慎，不放過(guò)一個(gè)疑點(diǎn)，不漏掉一個(gè)環(huán)節(jié)。做到““五看”：看事實(shí)是否清楚，看證據(jù)是否到位，看有關(guān)人員的責(zé)任是否查明，看定性量紀(jì)意見(jiàn)是否準(zhǔn)確，看手續(xù)程序是否符合規(guī)定。只有吃透案情，才能為下一步協(xié)調(diào)工作奠定良好的基礎(chǔ)。
2、問(wèn)題要找準(zhǔn)
我們?cè)谑煜ぐ盖榈幕A(chǔ)上，提煉出需要解決的問(wèn)題，做到“四個(gè)明確”：明確問(wèn)題的數(shù)量，明確問(wèn)題的內(nèi)容，明確問(wèn)題的性質(zhì)，明確工作要求。只有把問(wèn)題找準(zhǔn)，把意見(jiàn)拿準(zhǔn)，才能起到監(jiān)督和把關(guān)作用，才有協(xié)調(diào)的價(jià)值。如果所提意見(jiàn)輕易就被檢查人員否定了，或者現(xiàn)有案卷材料能把問(wèn)題說(shuō)清，說(shuō)明審核工作做的不細(xì)，監(jiān)督把關(guān)沒(méi)有到位。容易在協(xié)調(diào)中授人以柄，陷入被動(dòng)地位。
3、態(tài)度要謙遜
有人說(shuō)：態(tài)度決定著交流的結(jié)果。我們?cè)谂c檢查人員協(xié)調(diào)中，十分注意保持謙遜的態(tài)度，辦求把握以下三點(diǎn)：一是尊重對(duì)方。檢查人員從發(fā)現(xiàn)案件線索到查清基本案情，經(jīng)歷了與被調(diào)查人斗智斗勇的過(guò)程，絞盡了腦汁，付出了艱辛的勞動(dòng)。因此，我們必須尊重他們的勞動(dòng)成果。無(wú)論提出問(wèn)題，還是闡明意見(jiàn)，都要抱著平等的態(tài)度，用朋友式的語(yǔ)言，推心置腹地交換意見(jiàn)，把對(duì)方的思想引導(dǎo)到自己的思想軌道上來(lái)，思考和省悟自己提出的意見(jiàn)。二是理解對(duì)方。認(rèn)真聽(tīng)取對(duì)方的解釋，尤其是分歧意見(jiàn)的解釋。對(duì)方提出的不同意見(jiàn)，要善于換位思考，從檢查人員的角度，審視審理意見(jiàn)?？磫?wèn)題是否明確、理由是否充足、觀點(diǎn)是否妥當(dāng)，繼而及時(shí)修正審理意見(jiàn)，使審理意見(jiàn)更加準(zhǔn)確無(wú)誤。三是寬容對(duì)方。檢查人員并非神仙，難免會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的片面和工作上的疏漏。對(duì)此，我們冷靜對(duì)待，誠(chéng)懇地向他們一一指出，從不因?yàn)槲覀冋页隽怂麄兊牟蛔?，就高人一等、沾沾自喜；從不因?yàn)樽约簯B(tài)度失當(dāng)，而招致對(duì)方的反感，影響協(xié)調(diào)效果。抱著這樣的態(tài)度來(lái)協(xié)調(diào)，才容易達(dá)成共識(shí)，才有可能達(dá)到協(xié)調(diào)目的。
4、理由要充分
我們?cè)谂c檢查人員協(xié)調(diào)時(shí)，注重審理意見(jiàn)的說(shuō)理性，做到有理有據(jù)、以理服人。特別是與對(duì)方所持意見(jiàn)差距較大時(shí)，更要注意用充足的理由來(lái)支撐。我們?cè)趯徖硪黄鹭澪郯笗r(shí)，有十多份相關(guān)的證據(jù)予以佐證。但把證據(jù)材料聯(lián)系起來(lái)分析、比較、核對(duì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有幾份關(guān)健證據(jù)是假證。當(dāng)我們提出重新調(diào)查的建議時(shí)，檢查人員不服氣，認(rèn)為證據(jù)已很充分，根本沒(méi)有重新調(diào)查的必要。我們當(dāng)即把幾份假證的矛盾之處指出來(lái)，他們無(wú)話可說(shuō)了。在溝通中，注意用證據(jù)和事實(shí)說(shuō)話，用法律規(guī)定講理，會(huì)產(chǎn)生意想不到的說(shuō)服效果。
5、語(yǔ)言要得體
審理人員在與檢查人員協(xié)調(diào)時(shí)，所提審理意見(jiàn)往往是建立在否定檢查人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)之上的，如果措辭不當(dāng)，很容易形成對(duì)立，出現(xiàn)僵局，影響問(wèn)題的處理。為此，我們通常采用較溫和的口吻和對(duì)方商量，對(duì)方即使不想接受我們意見(jiàn)，也會(huì)出于情理，充分考慮我們的意見(jiàn)；當(dāng)雙方意見(jiàn)分歧較大時(shí)，我們?cè)谡f(shuō)出意見(jiàn)之前，盡量讓對(duì)方有足夠的思想準(zhǔn)備，待彼此感情溝通后，再說(shuō)出自己的不同意見(jiàn)，對(duì)方就可能達(dá)到心理上的平衡，欣然接受；有時(shí)我們直接說(shuō)出不同意見(jiàn)比較為難時(shí)，還巧妙借助對(duì)方熟悉的同類型的案例來(lái)替代自己的意見(jiàn)，往往具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。我們?cè)趨f(xié)調(diào)王某借用公款一案量紀(jì)問(wèn)題時(shí)，檢查部門的處理意見(jiàn)與我們不一致，我們聯(lián)想到以前曾經(jīng)辦過(guò)的張某借用公款案，于是這樣對(duì)檢查人員說(shuō)：“張某一案就是這樣處理的，效果還不錯(cuò)，我們是不是可以借鑒一下？”我們的意見(jiàn)順利被對(duì)方接受了。運(yùn)用典型案例，起到了出奇制勝的協(xié)調(diào)效果。
三、妥善解決查審問(wèn)題，達(dá)到既定協(xié)調(diào)目的
審理人員采取什么協(xié)調(diào)方式與檢查人員協(xié)調(diào)和溝通，事關(guān)協(xié)調(diào)目的能否得到實(shí)現(xiàn)。協(xié)調(diào)方式得當(dāng)，能化不利為有利，變被動(dòng)為主動(dòng)，使各種矛盾迎刃而解；協(xié)調(diào)方式不當(dāng)，則會(huì)事倍功半，甚至激化矛盾。因此，審理部門要針對(duì)不同的問(wèn)題，選擇相應(yīng)的協(xié)調(diào)方式，力求取得審理協(xié)調(diào)的最佳效果。我們?cè)趯?shí)踐中，本著“快捷、靈活、實(shí)效”的原則，有針對(duì)性地采取以下四種協(xié)調(diào)方式進(jìn)行協(xié)調(diào)：
1、簡(jiǎn)單問(wèn)題，個(gè)別交流
對(duì)一些工作量小、不需要組織專門力量進(jìn)行求證的細(xì)節(jié)問(wèn)題，如被調(diào)查人任職時(shí)間不清、錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料上無(wú)被調(diào)查人簽字、案卷中沒(méi)有檢討材料等類問(wèn)題，我們通過(guò)電話向檢查人員提出，使問(wèn)題得到了解決。這種方法不但簡(jiǎn)便易行，而且效果很好。
2、復(fù)雜問(wèn)題，當(dāng)面協(xié)商
由于涉及事實(shí)證據(jù)、定性處理方面的復(fù)雜問(wèn)題，不是一句兩句話能夠說(shuō)清的，需要在一定場(chǎng)所、利用一定時(shí)間來(lái)協(xié)調(diào)溝通，因此，對(duì)這類案件和問(wèn)題，我們事先與檢查部門約定適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和地點(diǎn)，面對(duì)面地提出需要展開(kāi)討論的問(wèn)題，與對(duì)方進(jìn)行協(xié)商。對(duì)協(xié)商的進(jìn)展情況和協(xié)商形成的成果，及時(shí)做好記錄，予以書面固定。對(duì)一次協(xié)商不成的，做好再次協(xié)商或多次協(xié)商的準(zhǔn)備。我們?cè)趯徖硪黄鹋灿霉畎笗r(shí)，檢查部門認(rèn)定被調(diào)查人挪用公款歸個(gè)人使用。但審核案卷材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)檢查部門對(duì)公款的具體用途沒(méi)有調(diào)查清楚，只有本人交待，沒(méi)有其他證據(jù)證實(shí)。我們通過(guò)當(dāng)面協(xié)商的方式向檢查人員指出了存在的問(wèn)題，檢查部門接受了我們的意見(jiàn)，及時(shí)作了補(bǔ)證。
3、復(fù)合問(wèn)題，書面溝通
有些案件，存在的問(wèn)題比較多，既有事實(shí)不清、證據(jù)不足的問(wèn)題，也有定性處理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，還有手續(xù)不全，程序不規(guī)范的問(wèn)題。既有影響案件質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題，還有不符合要求的細(xì)節(jié)問(wèn)題。為防止交流中的疏漏，方便檢查人員了解和掌握問(wèn)題所在，我們制作了書面的《審理溝通卡》，把有關(guān)問(wèn)題分門別類填寫到卡片上，并注明辦理時(shí)限和要求。然后將卡片反饋給檢查人員，通過(guò)相互配合，共同努力，使卡片上的問(wèn)題逐項(xiàng)得到解決。去年，我們審核了兩起這類案件，都是通過(guò)填寫《審理溝通卡》進(jìn)行協(xié)調(diào)的，案件中存在的問(wèn)題最終得到了圓滿處理。
4、對(duì)立問(wèn)題，尋求幫助
審理協(xié)調(diào)也不是萬(wàn)能的。有些問(wèn)題，與檢查部門的分歧意見(jiàn)較大，經(jīng)反復(fù)協(xié)商，仍然難以取得一致意見(jiàn)。對(duì)此，我們及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，通過(guò)分管領(lǐng)導(dǎo)，與檢查部門進(jìn)行協(xié)商和溝通。如果仍然不能統(tǒng)一意見(jiàn)，我們將雙方的意見(jiàn)包括分歧所在，全面如實(shí)地提交紀(jì)委常委會(huì)議研究，使得領(lǐng)導(dǎo)層全面掌握情況，做出正確決策。某環(huán)保所長(zhǎng)在收取煤礦排污費(fèi)時(shí)，煤礦以100噸煤抵交排污費(fèi)3萬(wàn)元，所長(zhǎng)出具了白條收據(jù)。所長(zhǎng)私自將煤變賣后，上交排污費(fèi)款2萬(wàn)元。據(jù)所長(zhǎng)交待，另外1萬(wàn)元是虧噸和用于運(yùn)費(fèi)開(kāi)支，但案卷中沒(méi)有這方面證據(jù)材料。檢查部門認(rèn)定所長(zhǎng)構(gòu)成非法占有公款1萬(wàn)元錯(cuò)誤。我們認(rèn)為煤的去向和變賣情況不清，不能證明所長(zhǎng)將1萬(wàn)元非法占有，當(dāng)即提出了補(bǔ)證意見(jiàn)。但檢查部門以時(shí)過(guò)境遷、無(wú)法查證為由，堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)。我們根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，認(rèn)為所長(zhǎng)在辦理以煤抵頂排污費(fèi)過(guò)程中，沒(méi)有正確履行職責(zé)，導(dǎo)致1萬(wàn)元費(fèi)款沒(méi)有上交，給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失，其行為構(gòu)成失職。雙方多次協(xié)商，兩種意見(jiàn)無(wú)法統(tǒng)一，于是我們將分歧意見(jiàn)提交紀(jì)委常委會(huì)研究，領(lǐng)導(dǎo)們最終采納了我們的意見(jiàn)。
四、準(zhǔn)確把握查審規(guī)律，突顯良好協(xié)調(diào)效果
我們?cè)诼男袑徖砺氊?zé)過(guò)程中，注重把握查審規(guī)律，加強(qiáng)同檢查部門的協(xié)調(diào)和溝通，群策群力，協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)了查辦案件的整體合力，取得了明顯的協(xié)調(diào)效果。
1、融洽了查審之間關(guān)系
我們?cè)趯彴笇?shí)踐中，通過(guò)協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮，暢通了與檢查部門交流的渠道，消除了隔閡，彌補(bǔ)了不足，增進(jìn)了理解，融洽了關(guān)系，避免了“審理一案、得罪一片”的尷尬局面。
2、提高了審理人員素質(zhì)
協(xié)調(diào)的過(guò)程，也是審理人員不斷學(xué)習(xí)、能力不斷提高的過(guò)程。在協(xié)調(diào)過(guò)程中，要面對(duì)各種各樣案件，要提出需要解決的各種各樣問(wèn)題，要面對(duì)一次又一次難以預(yù)料的協(xié)商和交流，要將一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題逐一解決，達(dá)成共識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，我們吃透了案情，豐富了知識(shí)，鍛煉了口才，增長(zhǎng)了才干，綜合素質(zhì)得到了提高。
3、提升了案件審理質(zhì)量
常言道：“理不辯不明”。與檢查人員協(xié)調(diào)的過(guò)程，也就是辨明是非、消除分歧、統(tǒng)一思想的過(guò)程。通過(guò)協(xié)調(diào)，使模糊認(rèn)識(shí)得以清晰，使?fàn)幾h看法趨于一致，使審理部門所提意見(jiàn)更為準(zhǔn)確和全面，從而使案件質(zhì)量得以提升。去年，我們審結(jié)案件31起，沒(méi)有出現(xiàn)明顯的協(xié)調(diào)失誤。一是所辦案件符合“二十四字”辦案基本要求，辦成鐵案，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)；二是做到客觀公正、寬嚴(yán)相濟(jì)，取得最佳政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果；三是組織滿意，各方認(rèn)可，尤其使受處分人員吸取教訓(xùn)，受到教育；四是確保案件審理正確無(wú)誤。（山西省翼城縣紀(jì)委監(jiān)察局 侯 恩）

  【責(zé)任編輯： 李甲】