我國對外開放遇到新挑戰(zhàn)和新問題 

受國際金融危機的沖擊和影響，當前我國對外開放面臨嚴峻挑戰(zhàn)。 

開放型經(jīng)濟的強勁增長勢頭受到挫折。自從2001年12月我國加入世界貿(mào)易組織以來，進出口貿(mào)易特別是出口貿(mào)易一直保持兩位數(shù)高速增長，但從2008年11月份開始卻出現(xiàn)了連續(xù)7個月的負增長。在沿海發(fā)達地區(qū)的貿(mào)易大省，不少企業(yè)出口訂單下降，企業(yè)開工不足，有的甚至關(guān)閉歇業(yè)，一些工人下崗。商品和勞務凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻從2007年的近20%下降為2008年的6.6%，2009年有可能出現(xiàn)負貢獻。受國際金融危機影響，全球跨國直接投資大幅縮減。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，2008年全球跨國直接投資比上年下降15%，為1.66萬億美元，并預測2009年可能進一步下降30%以上。受此影響，從2008年10月份以來，我國吸收外商直接投資已連續(xù)8個月下降。2009年前5個月，我國吸收外商投資的實際金額累計為340.5億美元，同比下降20.4%。外商直接投資流入量的下降，也加大了我國國內(nèi)增加投資、刺激經(jīng)濟的壓力。 

國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不容樂觀，世界經(jīng)濟不確定因素增加。首先，貿(mào)易保護主義有所抬頭。自2008年以來，世界各國推出或擬推出的貿(mào)易保護主義措施大約78項，其中47項已付諸實施。這些措施包括提高關(guān)稅、貿(mào)易禁令、出口補貼以及各種形式的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等。發(fā)達國家多采取補貼方式，發(fā)展中國家多采取提高關(guān)稅和貿(mào)易禁令等傳統(tǒng)方式。美國經(jīng)濟刺激方案中公然提出了“購買美國貨”的條款。濫用貿(mào)易救濟措施的現(xiàn)象也頻繁出現(xiàn)。2008年下半年后，全球反傾銷調(diào)查發(fā)起數(shù)量比2007年增加了15%，最終被認定為傾銷并課以懲罰性關(guān)稅的案件增加了22%。盡管在兩次20國金融峰會上，各國都承諾反對貿(mào)易投資保護主義，但未能有效兌現(xiàn)。從2008年下半年到2009年3月，我國已遭遇40多起反傾銷、反補貼和保障性措施的限制，涉及20多億美元的出口額。其次，我國企業(yè)“走出去”特別是海外并購遇到重重阻力。例如，前不久，中國鋁業(yè)公司收購澳大利亞力拓公司的計劃，因力拓公司毀約而導致交易失敗。再次，盡管我國在對外經(jīng)貿(mào)交往中小心謹慎，盡量避免貿(mào)易摩擦，但仍然受到無端指責。2009年4月，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布國外貿(mào)易壁壘年度報告，指責我國利用法規(guī)和稅務規(guī)定設(shè)置貿(mào)易壁壘，還說我國對保護專利和版權(quán)不力導致電影、音樂和軟件盜版嚴重，并對我國農(nóng)業(yè)衛(wèi)生標準抑制肉類進口和對鋼鐵業(yè)實行補貼進行指責。報告還抱怨我國采取新措施限制外國銀行、信用卡公司、保險公司和其他金融公司的投資。最后，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了新的不確定因素。例如，自從國際金融危機爆發(fā)后，美元對歐元和歐洲貨幣的匯率出現(xiàn)升值，2009年3月份后又有波動，未來美元匯率是否會重新貶值？由于美國和歐洲國家采取注入流動性的救助計劃，將來是否會引起通貨膨脹？國際石油和其他初級產(chǎn)品價格在經(jīng)過大幅度下跌后，未來走勢如何？國際金融危機何時觸底、世界經(jīng)濟何時復蘇？這些不確定因素增加了我國統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源的困難，增加了我們駕馭開放型經(jīng)濟發(fā)展的難度。 

堅持發(fā)展開放型經(jīng)濟與保障我國持有的國際資產(chǎn)安全運營的新矛盾凸顯。經(jīng)過30多年改革開放和參與經(jīng)濟全球化，外匯收入和國際性資產(chǎn)成為我國國民財富增長的重要來源。我國不僅擁有近2萬億美元的官方外匯儲備和萬億美元以上的海外國有資產(chǎn)，而且居民和民營企業(yè)也有不少外匯資產(chǎn)。這些國際性資產(chǎn)，不管存在方式是金融資產(chǎn)還是實物資產(chǎn)，由于它們都以別的主權(quán)國家的貨幣計值特別是以美元計值，在國際金融危機影響下，美元和其他西方貨幣匯率波動更具有不確定性，從而對我國國際性資產(chǎn)的運營以及保值增值產(chǎn)生不利影響。隨著我國國際性資產(chǎn)的不斷增加，其安全運營和保值增值的問題已經(jīng)更加突出地提到我國有關(guān)機構(gòu)、企業(yè)和居民的議事日程上來了。 

堅持通過擴大開放來解決新矛盾、新問題 

在對外開放遇到新挑戰(zhàn)和新問題的形勢下，我們不僅不能動搖對外開放的基本國策，而且還應當堅定信念，通過擴大開放來尋求解決新矛盾、新問題的辦法。 

首先，退回去和停下來都是沒有出路的。我國在30多年的對外開放中，通過向世界學習、擴大國際經(jīng)貿(mào)交往以及積極參與經(jīng)濟全球化，贏得了開放型經(jīng)濟的空前發(fā)展和繁榮。實踐已經(jīng)證明，對外開放是強國富民的必由之路。當前遇到的挑戰(zhàn)和問題是前進中必然要出現(xiàn)的，一帆風順只是幻想。如果一遇到困難就退縮，那就不僅否定了我們自己30多年的成功實踐，而且否定了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路。如果停下來，對外開放就此打住，不僅解決不了現(xiàn)在面臨的新問題，而且還將導致已經(jīng)開創(chuàng)的開放型經(jīng)濟新局面出現(xiàn)倒退，最終導致社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)遭到損害。 

其次，經(jīng)濟全球化趨勢沒有改變，我們?nèi)匀惶幱谟欣趯ν忾_放的戰(zhàn)略機遇期。雖然受國際金融危機的影響，世界貿(mào)易量和國際資本流動量都會出現(xiàn)一個時期的下降，但這種流量的起伏變化在長期發(fā)展中屬于正常的波動。最重要的是推動經(jīng)濟全球化的基本機制沒有改變，這就是：世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系和相互依賴程度并沒有因為國際金融危機的影響而稍有減弱，反而有所加強；國際經(jīng)濟的對話與協(xié)調(diào)機制以及各種多邊和區(qū)域組織對世界經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和約束作用也在增強。雖然貿(mào)易保護主義有所抬頭，但貿(mào)易自由化仍然是世界經(jīng)濟的主要潮流。在經(jīng)濟全球化時代，各國經(jīng)濟你中有我、我中有你，跨國公司的公司內(nèi)貿(mào)易占國際貿(mào)易1/3以上，外商投資企業(yè)的出口貿(mào)易占我國出口貿(mào)易總額的55%以上。對貿(mào)易伙伴實行貿(mào)易保護主義，既損人也不利己；中國經(jīng)濟可能因此而受損，但對世界經(jīng)濟更為不利。因此，貿(mào)易保護主義需要認真對付，但它成不了大氣候，不必過度擔心。 

國際金融危機加劇了國際壟斷資本之間的矛盾，加劇了國際金融寡頭與各國人民的矛盾，但這種矛盾還不足以引起世界性戰(zhàn)爭，和平與發(fā)展仍然是當今世界的主題。國際經(jīng)濟競爭與合作、改革國際經(jīng)濟秩序以及談判與相互妥協(xié)等和平方式，仍是解決這些矛盾的主要途徑和手段。因此，我們?nèi)匀惶幵诎l(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，決不能因放棄對外開放而喪失戰(zhàn)略機遇期。只有繼續(xù)堅持對外開放并不斷提高對外開放水平，才能緊緊抓住這個戰(zhàn)略機遇期。 

再次，只有繼續(xù)擴大開放，才能把握化解矛盾的新機遇，并提高駕馭開放型經(jīng)濟發(fā)展的能力。當前，面對外部需求下降以及國際貿(mào)易和國際投資流量下降的困難局面，如果停止對外開放，關(guān)起門來，那就將真正束手無策；如果繼續(xù)堅持擴大對外開放，我們就可能在其中找到新機遇和新途徑，從而走出困境。例如，針對進出口貿(mào)易增長速度下降，可以通過實行出口市場多元化、推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、加強國際貿(mào)易融資合作、繼續(xù)推動企業(yè)“走出去”等各種努力，化解困難，緩解國際金融危機的不利影響；針對外資流入下降，可以通過創(chuàng)新利用外資方式、擴大內(nèi)地與沿邊開放、實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進以及擴大服務業(yè)利用外資等措施，吸引外商投資。我國吸收外商投資的規(guī)模與國際直接投資流量并不存在完全的正相關(guān)關(guān)系。例如，2001年到2003年國際直接投資流量連續(xù)3年下降，而我國吸收外商投資規(guī)模卻連續(xù)3年上升，增長速度分別達到14.9%、12.5%和1.4%。這說明，國際投資總流量下降并不排除某個經(jīng)濟體流量增長和份額上升的現(xiàn)象，關(guān)鍵要看我們的出口商品和投資環(huán)境是否具有競爭力。 

對于世界經(jīng)濟的不確定性，我們只有在擴大開放的實踐中才能逐漸認識和把握其客觀規(guī)律，從知之甚少到知之較多。而如果不敢實踐，就永遠無知。這當然要付出一定的代價，但沒有代價的成功是不存在的。針對我國國際性資產(chǎn)的安全保障問題，我們不僅提出了改革國際貨幣體系的訴求，而且采取了貨幣互換、區(qū)域金融合作、跨境交易人民幣結(jié)算試點等實際措施，推動國際金融合作。這些初級的合作形式雖然不可能根本解決主權(quán)貨幣與國際儲備貨幣之間的內(nèi)在矛盾，但有助于緩解世界主要貨幣匯率波動造成的交易風險，是通向成功道路的鋪路石。我們只有一步步地不斷邁開對外開放的實際步伐，經(jīng)過長期努力，才能在發(fā)展開放型經(jīng)濟中贏得更多主動權(quán)。（裴長洪/中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長） 

來源：新華網(wǎng)

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