一、溯源固本，在財(cái)源建設(shè)上要有新突破

長(zhǎng)期以來(lái),以煤焦為倚重的不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約著古縣縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步加大財(cái)源建設(shè)工作力度，力爭(zhēng)在科學(xué)規(guī)劃財(cái)源項(xiàng)目布局、提高財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目科技含量、加大招商引資力度上有新進(jìn)展。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬財(cái)源建設(shè)領(lǐng)域，研究推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)源建設(shè)和培植城市建設(shè)財(cái)源的思路和辦法，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是在支持財(cái)源建設(shè)理念上，要敢于突破傳統(tǒng)狹隘思想，強(qiáng)化發(fā)展觀念、效益觀念和市場(chǎng)觀念，堅(jiān)持有所為有所不為，由當(dāng)前注重扶持生產(chǎn)向注重培育市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。著眼于財(cái)源建設(shè)中的宏觀性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性項(xiàng)目，集中財(cái)力扶持影響大、帶動(dòng)性強(qiáng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和支柱型產(chǎn)業(yè)，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源，壯大支柱財(cái)源，培植新興財(cái)源，做大板塊財(cái)源，涵養(yǎng)潛在財(cái)源。二是在財(cái)源建設(shè)投入上，要堅(jiān)持“多條腿”走路，突破貧困地區(qū)資金短缺的“瓶頸”。正確把握宏觀政策，用好用活政策，向上爭(zhēng)取資金；按照“創(chuàng)新方式，打造優(yōu)勢(shì)，提高水平，注重實(shí)效”的原則，立足資源上項(xiàng)目，突出特色做文章，以最有吸引力、最有效益、最有優(yōu)勢(shì)、最有特色的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目來(lái)筑巢引鳳，對(duì)外引進(jìn)資金；完善好微觀政策，捆綁使用各類(lèi)生產(chǎn)發(fā)展資金，引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人和集體增加投入；發(fā)展資本市場(chǎng)，聚集社會(huì)閑散資金，拓寬融通渠道，著力解決財(cái)源建設(shè)中的投入短缺問(wèn)題。三是繼續(xù)采取定項(xiàng)目、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)罰的措施，培植新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，在做好重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展工業(yè)主體財(cái)源，強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)，辦好骨干企業(yè)，培植稅收大戶(hù)，積極培植商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等潛力較大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)后勁，增加財(cái)政收入。

二、著眼全局，在財(cái)政改革上要有新舉措

改革就是創(chuàng)新，創(chuàng)新需要敢為人先的勇氣和謀略。在新形勢(shì)下，必須充分認(rèn)識(shí)財(cái)政改革的重要性，創(chuàng)新財(cái)政管理體制機(jī)制，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，力求取得實(shí)效。財(cái)政部門(mén)作為經(jīng)濟(jì)綜合職能監(jiān)管部門(mén)，要站在大局的角度，針對(duì)當(dāng)前財(cái)政管理中存在的弊端和財(cái)政職能的“缺位”與“越位”問(wèn)題，跳出財(cái)政看財(cái)政，立足財(cái)政想財(cái)政。要因地制宜，敢于突破舊的傳統(tǒng)思想定式，主動(dòng)創(chuàng)新，大膽創(chuàng)新，以創(chuàng)新的思維革新舊有模式，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政體制的要求，全面推行部門(mén)預(yù)算，細(xì)化支出項(xiàng)目，硬化預(yù)算約束力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的公平分配和高效配置；深化核算中心運(yùn)行機(jī)制的改革，完善會(huì)計(jì)集中核算制度，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行；繼續(xù)完善政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、探索鄉(xiāng)財(cái)縣管等財(cái)政改革；進(jìn)一步以解放思想為動(dòng)力，不斷完善，積極創(chuàng)新，推進(jìn)科學(xué)管理，努力建設(shè)創(chuàng)新型財(cái)政。通過(guò)不斷深化財(cái)政改革，創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，規(guī)范財(cái)政支出管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，使財(cái)政工作始終與改革開(kāi)放大局保持同步運(yùn)行，持續(xù)發(fā)展。

三、積極探索，在財(cái)政監(jiān)督上要有新理念

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是為了更好地進(jìn)行財(cái)政管理活動(dòng)，促進(jìn)管理規(guī)范，提高資金使用效益，推進(jìn)廉政建設(shè)。對(duì)此，財(cái)政監(jiān)督工作要不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，以服務(wù)財(cái)政改革和財(cái)政管理為中心，以整頓和規(guī)范財(cái)稅秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督職能的滯后和缺位問(wèn)題，由“小監(jiān)督”向“大監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，將監(jiān)督內(nèi)容由過(guò)去側(cè)重于專(zhuān)項(xiàng)資金使用的安全性向?qū)φ麄€(gè)財(cái)政資金分配的合理性、運(yùn)行的安全性和使用的效益性轉(zhuǎn)變；由過(guò)去的側(cè)重于財(cái)政資金使用的事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由“檢查型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去財(cái)政監(jiān)督管理工作中的應(yīng)付式和突擊式檢查模式，建立健全財(cái)政資金管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、程序化；由“處罰型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)幫助預(yù)算部門(mén)單位查找存在問(wèn)題，分析產(chǎn)生原因，完善管理措施，防患于未然，創(chuàng)出一條實(shí)時(shí)監(jiān)控、縱深發(fā)展、覆蓋財(cái)政管理全過(guò)程的監(jiān)督新思路,進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

四、突出重點(diǎn)，在財(cái)政保障上要有新提高

當(dāng)前，受金融危機(jī)的影響，財(cái)政對(duì)支持“三農(nóng)”發(fā)展、解決民生問(wèn)題、建設(shè)和諧社會(huì)等保障遇到了前所未有的困難。財(cái)政部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)和民主理財(cái)觀，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在年初預(yù)算編制和支出安排上，要轉(zhuǎn)變過(guò)去“平衡照顧”的觀念，做到有保有壓、有退有進(jìn)、重點(diǎn)突出、兼顧一般。特別是要真正做到優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保障民生，依據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)，不斷提高用于公共服務(wù)領(lǐng)域和改善民生方面的支出比重，確保財(cái)政支出向“三農(nóng)”、基層、困難群體、公共服務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)等方面傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不斷推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。（作者系古縣財(cái)政局局長(zhǎng) 李東平）

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