一、保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系

耕地是保障一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、不可替代性的重要資源。它既是保障發(fā)展的閘門(mén)，又是保障發(fā)展的基礎(chǔ)，可以說(shuō)，保護(hù)耕地，就是在保障發(fā)展；要保障發(fā)展，就必須保護(hù)耕地。我們反對(duì)以保障發(fā)展的名義，亂占濫用耕地；我們也反對(duì)以保護(hù)耕地為由，限制必須發(fā)展項(xiàng)目的供地。
我市國(guó)土總面積20275平方公里，截至2008年末，全市農(nóng)用地面積2049.8萬(wàn)畝，建設(shè)用地面積163.7萬(wàn)畝，未利用土地面積827.7萬(wàn)畝。農(nóng)用地中，耕地面積741.96萬(wàn)畝，分別占土地總面積和農(nóng)用地總面積的24.39%和36.18%?；巨r(nóng)田面積589.95萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到79.54%。全市在堅(jiān)持嚴(yán)格耕地保護(hù)，為確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地面積總量不減少，質(zhì)量不降低，市政府與各（縣、市）區(qū)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各（縣、市）區(qū)長(zhǎng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核。落實(shí)耕地占一補(bǔ)一政策，各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須先行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀荒茏孕醒a(bǔ)充的，必須足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由國(guó)土資源部門(mén)組織實(shí)施耕地開(kāi)墾。有耕地后備資源的（縣、市）區(qū)積極落實(shí)土地整理開(kāi)發(fā)和耕地占補(bǔ)項(xiàng)目，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批及時(shí)補(bǔ)充耕地，確?！跋妊a(bǔ)后占”政策落實(shí)到位。全市1999年—2008年底共補(bǔ)充耕地面積7.5萬(wàn)畝。與此同時(shí)，積極為保障發(fā)展供地，各項(xiàng)建設(shè)用地項(xiàng)目批準(zhǔn)供給耕地6.3萬(wàn)畝，占補(bǔ)抵頂還結(jié)余耕地1.2萬(wàn)畝。

二、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系

嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)是一個(gè)辯證的統(tǒng)一體。不是相互孤立的，兩者有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，執(zhí)法是手段，服務(wù)是目的。
我市國(guó)土資源部門(mén)在實(shí)際工作中，堅(jiān)持以嚴(yán)格執(zhí)法為各項(xiàng)工作正常開(kāi)展的突破口，實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，堅(jiān)持有案必查，查必有果，重拳出擊，鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界行為。并對(duì)4座超層越界煤礦的查處關(guān)閉，在全省乃至全國(guó)因超層越界關(guān)閉煤礦尚屬首次，讓膽敢以身試法者付出高昂的違法成本。在對(duì)四礦的嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員不畏艱險(xiǎn)，充分應(yīng)用熱情服務(wù)的理念和手段，化解了相對(duì)人的抵觸情緒，使執(zhí)法效果順利產(chǎn)生。
在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，努力做到熱情服務(wù)。國(guó)土資源管理部門(mén)，作為行政執(zhí)法部門(mén)，依法行政，是職責(zé)要求。作為國(guó)家行政執(zhí)法部門(mén)，其宗旨是“為人民服務(wù)”，是要“以人為本”，對(duì)于行政行為相對(duì)人熱情服務(wù)，是對(duì)行政執(zhí)法人員的又一個(gè)本質(zhì)要求，也是職業(yè)道德的要求。熱情服務(wù)的核心是公正、文明執(zhí)法，以人為本。熱情服務(wù)，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法具有很大的推動(dòng)作用。不同方式的熱情服務(wù)，不僅可以化解行政執(zhí)法人員和相對(duì)人的一些誤解和由誤解產(chǎn)生的矛盾，還可以大大促進(jìn)行政執(zhí)法行為的效率和效果，維護(hù)土地行政執(zhí)法部門(mén)的威信和聲譽(yù)。

三、履行崗位職責(zé)與自覺(jué)服從服務(wù)大局的關(guān)系

在實(shí)際工作中，常常會(huì)遇到這樣的問(wèn)題：就是建設(shè)項(xiàng)目用地在時(shí)間、位置、數(shù)量等方面，與土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃、指標(biāo)、位置不一致的問(wèn)題，由此引起這樣一個(gè)思考：要嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，就會(huì)被一些人譏諷為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的攔路虎”，不嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，就會(huì)出現(xiàn)一些未批先占等土地違法行為。如何正確處理履行崗位職責(zé)與自覺(jué)服務(wù)大局的關(guān)系？一是必須依法履行崗位職責(zé)。在土地行政執(zhí)法部門(mén)，既有政務(wù)崗位，又有受委托的業(yè)務(wù)崗位。政務(wù)崗位的職責(zé)，就是依法行政，這是法律賦予的，必須嚴(yán)格履行；受委托的業(yè)務(wù)崗位，就是要把委托的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作做好，同樣也要把職責(zé)履行好。職和責(zé)密切相連，責(zé)任重于泰山，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎和疏忽。二是必須服從和服務(wù)大局。土地行政主管部門(mén)作為政府的一個(gè)工作部門(mén)，必須認(rèn)真執(zhí)行政府的正確決策，這就是服從大局；作為政府的一個(gè)工作部門(mén)，必須保證政府政令暢通，必須通過(guò)部門(mén)工作職責(zé)的正確履行，完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，并且，要把指令性的工作，變成各單位各部門(mén)的自覺(jué)行動(dòng)，才能真正做到服務(wù)大局。

四、土地開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的要求，這是有十分的針對(duì)性。國(guó)家的土地管理法律法規(guī)中，也十分明確地規(guī)定“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的原則，這給土地管理工作者指明了方向，提出了工作要求，這就是在土地開(kāi)發(fā)管理上下工夫，在涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批過(guò)程中，嚴(yán)格把關(guān)，在土地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審查上，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)達(dá)到生態(tài)保護(hù)的要求，如：曲沃縣在3000余畝的灘涂區(qū)域內(nèi)，對(duì)田、林、路、渠、水綜合治理，把原有的2000畝瘠薄農(nóng)田改造成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新造地1000余畝。在完成土地整理后實(shí)施了千畝蓮池開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，使2000畝瘠薄農(nóng)田畝均收入由500元、總收入不足100萬(wàn)元，提高到合計(jì)收入1300余萬(wàn)元，收入增加10倍以上，生態(tài)效益也大大提高。

五、確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目供地與落實(shí)被征地農(nóng)民利益的關(guān)系

在建設(shè)項(xiàng)目供地的過(guò)程中，除了諸如供地時(shí)間、供地位置、供地地類(lèi)與數(shù)量、規(guī)劃指標(biāo)等工作要做以外，最迫切和最要緊的任務(wù)之一，就是要確保被征地農(nóng)民的利益落實(shí)到位。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)有就業(yè)和培訓(xùn)愿望的被征地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理，充分依托技校、職校和部門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力和自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的就業(yè)市場(chǎng)，努力促進(jìn)其上崗就業(yè)。
在保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行“土地?fù)Q社?！闭撸宦蓪?shí)行先保后征，嚴(yán)格按實(shí)際征用土地比例發(fā)放社會(huì)保障待遇。嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徍舜_定被征地社會(huì)保障人員，納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障的人員由被征地所在地的村組確定，經(jīng)公示無(wú)異議后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)及辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。（作者系市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 栗綱）

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