5月1日起,農(nóng)民工工資按月發(fā)放,不執(zhí)行的將面臨重罰,拖欠農(nóng)民工工資這個(gè)老大難問題將得到根治……2020年5月1日起施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》開啟了依法治理欠薪的新階段,在社會(huì)各界引起了熱烈反響?!稐l例》的出臺(tái)基于什么背景,有什么重要意義,將會(huì)給農(nóng)民工權(quán)益帶來哪些保障?近日,本報(bào)記者采訪了市人社局副局長(zhǎng)陳捷。
記者:農(nóng)民工工資拖欠問題是長(zhǎng)期以來社會(huì)比較關(guān)注、政府高度重視的一項(xiàng)民生問題,《條例》頒布的總體考慮是什么,有哪些特點(diǎn)?
陳捷:《保障農(nóng)民工工資支付條例》的制定并正式施行,是近年來治理欠薪工作成功經(jīng)驗(yàn)的制度化提升,是依法治欠的重要體現(xiàn)和制度保證,彰顯了黨中央、國務(wù)院對(duì)根治欠薪工作的高度重視,順應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)根治欠薪的期盼和呼吁,開啟了依法治欠的新階段。
在《條例》的具體條款中可以看出,有幾個(gè)特點(diǎn):
第一,問題導(dǎo)向?!稐l例》從根治拖欠農(nóng)民工工資這一問題入手,深入分析了拖欠農(nóng)民工工資的主要領(lǐng)域、主要方面、主要環(huán)節(jié),找出了導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的主要原因、治理欠薪的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。第二,突出重點(diǎn)。勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)民工最基本的權(quán)益,工資支付制度是勞動(dòng)法律制度體系中的重要部分。《條例》針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體、拖欠工資的這個(gè)重點(diǎn)問題,特別是針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資相對(duì)集中的工程建設(shè)領(lǐng)域,專門設(shè)立專章作出了一系列特別規(guī)定。第三,尊重實(shí)踐。多年來,黨中央、國務(wù)院對(duì)治理拖欠農(nóng)民工工資問題作出了一系列決策部署,各級(jí)人民政府及其人力資源社會(huì)保障等部門對(duì)治理拖欠農(nóng)民工工資問題也探索了很多有效的舉措。如農(nóng)民工工資的專用賬戶、總包代發(fā)、用工實(shí)名制、工資保證金等措施,《條例》就是將這些實(shí)踐中成熟有效的措施上升為法律規(guī)范。第四,建立機(jī)制。比如,充分發(fā)揮行政、司法和社會(huì)監(jiān)督的作用,建立了部門協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治的機(jī)制;明確用人單位拖欠農(nóng)民工工資的法律責(zé)任和相關(guān)部門的職責(zé)分工,加大行政執(zhí)法力度,建立了責(zé)任追究機(jī)制;實(shí)施拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度,建立了失信懲戒機(jī)制。第五,壓實(shí)責(zé)任。明確工資支付的主體責(zé)任、屬地責(zé)任和部門的監(jiān)管責(zé)任??傊?,《條例》可以說是各項(xiàng)工資保障制度的集成、定型和法治化,為實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供了制度的支撐和法律的保障。
記者:為了治理拖欠農(nóng)民工工資問題,《條例》在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定?
陳捷:為了治理拖欠農(nóng)民工工資問題,《條例》對(duì)欠薪行為的法律責(zé)任作了規(guī)定,主要可以從以下幾方面把握:
第一,明確拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任,促使用人單位履行主體責(zé)任。按照《條例》的規(guī)定,對(duì)違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的,依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行,也就是由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期支付;逾期不支付的,向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)以實(shí)物或有價(jià)證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺(tái)賬、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會(huì)保障卡或者銀行卡等違法行為,由人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,在對(duì)單位給予罰款的同時(shí),對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款。
第二,突出對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任,促使拖欠農(nóng)民工工資的單位履行法律責(zé)任?!稐l例》對(duì)施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶、未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函,施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理,建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保、未按約定及時(shí)足額撥付人工費(fèi)用,建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料等違法行為,規(guī)定了責(zé)令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款,對(duì)其中的一些違法行為還規(guī)定了責(zé)令項(xiàng)目停工、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。
第三,堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”,明確政府部門監(jiān)管不到位的責(zé)任,促使政府投資行為更加規(guī)范。政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的,《條例》規(guī)定由人力資源社會(huì)保障行政部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的,對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談地方政府負(fù)責(zé)人。情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。對(duì)政府部門工作人員在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
此外,《條例》還規(guī)定,政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位違規(guī)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的,除依法承擔(dān)責(zé)任外,還要約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人,并作為其業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等方面的重要依據(jù)。
記者:《條例》對(duì)解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題有哪些針對(duì)性的舉措?
陳捷:《條例》設(shè)專章對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付問題作出規(guī)定,主要包括以下幾個(gè)方面。
一是實(shí)行專用賬戶制度。一直以來,農(nóng)民工工資沒錢可發(fā)或者工錢和工程款相混淆的問題比較突出,為解決農(nóng)民工工資“沒錢發(fā)”和“??顚S谩眴栴},《條例》規(guī)定,施工總承包單位要開設(shè)專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶,建設(shè)單位從源頭上將人工費(fèi)用從工程款剝離出來,確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位,防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占。
二是《條例》明確了總包代發(fā),主要解決農(nóng)民工工資“怎么發(fā)、發(fā)到手”的問題。目前,工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付經(jīng)過總包單位、分包單位還有包工頭等多個(gè)環(huán)節(jié),容易出現(xiàn)被截留、被克扣,為此,《條例》減少工資支付環(huán)節(jié),要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資,施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶,確保工資發(fā)到本人手里。
三是實(shí)行實(shí)名制,主要解決工資發(fā)給誰、發(fā)多少的問題。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工確認(rèn)難、工資核算難的問題,《條例》要求施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同,并進(jìn)行實(shí)名制的登記和管理,如實(shí)記錄施工項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員、考勤情況,這是規(guī)范勞動(dòng)用工最基本的要求,也是專用賬戶制、總包代發(fā)制實(shí)施的基礎(chǔ)。
四是開設(shè)工資保證金,這項(xiàng)制度已經(jīng)實(shí)行了幾年,是預(yù)防和解決企業(yè)發(fā)生欠薪的保證性資金。在工程建設(shè)領(lǐng)域,由施工總承包單位按照規(guī)定的繳存比例來繳存工資保證金。發(fā)生欠薪時(shí),經(jīng)責(zé)令支付而拒不支付或者是無力支付的,由主管部門啟用工資保證金予以清償。為了解決企業(yè)負(fù)擔(dān),《條例》規(guī)定,保證金采取差異化的繳存方式,還可以通過金融機(jī)構(gòu)保函來替代。
此外,《條例》還規(guī)定了加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理、工資保證金保護(hù)等措施,這些制度為確保農(nóng)民工拿到工資提供了強(qiáng)有力的制度保障。
相信通過這些制度的進(jìn)一步落實(shí),工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題會(huì)得到一個(gè)很大的好轉(zhuǎn)。
記者:很多農(nóng)民工常常遇到拖欠工資的問題,他們證據(jù)不足或者沒有簽訂勞動(dòng)合同。如果發(fā)生這個(gè)問題的時(shí)候,《條例》怎樣幫助他們解決?
陳捷:首先,《條例》明確規(guī)定,用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理,與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。這一規(guī)定主要就是為了解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問題。
第二,《條例》規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺(tái)賬,并至少保存3年,還對(duì)書面支付臺(tái)賬的內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。用人單位向農(nóng)民工支付工資時(shí),應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。這一規(guī)定也有利于解決產(chǎn)生工資支付爭(zhēng)議之后難以取證的問題。
第三,《條例》還規(guī)定,農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭(zhēng)議,用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料;不提供以上材料的,用人單位將依法承擔(dān)不利后果。
第四,《條例》為農(nóng)民工依法維權(quán)提供了有效渠道?!稐l例》規(guī)定被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法向人力資源社會(huì)保障或者其他有關(guān)部門投訴,或者依法申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和提起訴訟。同時(shí),任何單位和個(gè)人對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的行為,有權(quán)向人力資源社會(huì)保障相關(guān)部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。
我們相信,有黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有《條例》的法律武器,經(jīng)過全社會(huì)的共同努力,根治拖欠農(nóng)民工工資一定會(huì)取得新的更大的成效。
記者 衛(wèi)博
責(zé)任編輯: 吉政
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