2010年12月1日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，自此，“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)讓我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了新的難得機(jī)遇，財(cái)政工作更是如此。2014年《政府工作報(bào)告》提出了“財(cái)政總收入增長(zhǎng)9%,公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6%”的預(yù)期目標(biāo)。任務(wù)已明確，如何貫徹落實(shí)好“兩會(huì)精神”、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?近日，記者采訪了市財(cái)政局局長(zhǎng)程明溫。

采訪一開(kāi)始，程明溫告訴記者：“截至3月底，全市公共財(cái)政收入完成33.58億元，為預(yù)算的26.82%，順利實(shí)現(xiàn)了首季‘開(kāi)門紅’?！本o接著，他話鋒一轉(zhuǎn)、表情凝重地說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的支撐，財(cái)政就是無(wú)本之木，無(wú)水之源。多年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴能源原材料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的發(fā)展方式，煤、焦、鐵、化工、電力等資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)全市財(cái)政收入的貢獻(xiàn)在75%以上，尤其是近幾年，受國(guó)際金融危機(jī)和煤、焦、鐵市場(chǎng)的影響，全市經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大幅下滑，財(cái)政總收入絕對(duì)額在全省位次由“十五”時(shí)期的第2位滑落到第7位，財(cái)政困境短時(shí)期內(nèi)難以破除。然而，在大力支持民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求下，財(cái)政政策性支出范圍逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，支出壓力加劇。因此，今年，我們財(cái)政部門要把重重壓力變?yōu)閯?chuàng)新動(dòng)力，迎難而上，奮力進(jìn)取，重點(diǎn)在支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上下工夫，在搞好增收節(jié)支上做文章。”據(jù)程明溫介紹，今年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，以“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為重點(diǎn)，籌措資金22610萬(wàn)元，用于大氣污染治理、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、民航機(jī)場(chǎng)、大西高鐵客運(yùn)站景觀大道等。文化教育衛(wèi)生方面，財(cái)政投入義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)500萬(wàn)元，文化企業(yè)改制343萬(wàn)元，醫(yī)療條件改善1300萬(wàn)元，食品藥品安全監(jiān)管289萬(wàn)元。

改善民生方面，財(cái)政投入城鄉(xiāng)低保、疾病應(yīng)急救助資金34100萬(wàn)元，鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)6.7億元，就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助10500萬(wàn)元。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)方面，截至4月底，財(cái)政農(nóng)林水利方面投入76153萬(wàn)元，其中，農(nóng)業(yè)支出20032萬(wàn)元，支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、“一村一品、一縣一業(yè)”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等項(xiàng)目;林業(yè)支出13993萬(wàn)元，水利支出19985萬(wàn)元，扶貧支出10707萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)11436萬(wàn)元。支持農(nóng)村新的“五件實(shí)事”投入8497萬(wàn)元，其中村級(jí)幼兒園改造3600萬(wàn)元，農(nóng)村危房改造404萬(wàn)元，鄉(xiāng)村清潔工程4493萬(wàn)元。

“該花的錢一定要花，能節(jié)省的必須要節(jié)省,財(cái)政上要有‘過(guò)緊日子’的思想意識(shí)。今年以來(lái)，我們財(cái)政部門加大了財(cái)稅體制改革，不斷完善預(yù)算管理制度，努力做到財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化?！背堂鳒卣f(shuō)。今年，財(cái)政部門已科學(xué)編制了2014年部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并提請(qǐng)市三屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)，明確了全市和市本級(jí)收支盤子。為了增強(qiáng)預(yù)算的約束力和執(zhí)行力，又制定出臺(tái)了《臨汾市預(yù)算績(jī)效管理辦法》《臨汾市市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車定點(diǎn)加油管理暫行辦法》《臨汾市市直機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》等制度，從而極大地提高了財(cái)政管理水平。

程明溫表示，2014年，全市財(cái)政部門將深入貫徹“兩會(huì)精神”，以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力完成“制定十大制度、推進(jìn)十項(xiàng)改革、突出五個(gè)重點(diǎn)”的工作部署，努力完成《政府工作報(bào)告》中提出的財(cái)政預(yù)期目標(biāo)。

據(jù)介紹，今年，全市財(cái)政部門將制定10項(xiàng)制度。目前，已完成4項(xiàng)，即《臨汾市預(yù)算績(jī)效管理辦法》《臨汾市市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車定點(diǎn)加油管理暫行辦法》《臨汾市工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金管理暫行辦法》《臨汾市市直機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》;正在研究起草的有2項(xiàng)，即《臨汾市本級(jí)政府性債務(wù)管理暫行辦法》《臨汾市本級(jí)公務(wù)卡使用管理暫行辦法》;根據(jù)上級(jí)政策和安排部署，還將適時(shí)出臺(tái)3項(xiàng)，即《臨汾市政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施方案》《臨汾市公務(wù)用車改革方案》《臨汾市行政事業(yè)單位公務(wù)接待及差旅費(fèi)管理暫行辦法》;隨后還要制定《臨汾市2015年市級(jí)部門預(yù)算編制辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)2015市級(jí)部門預(yù)算編制的管理。

全市財(cái)政部門將著力推進(jìn)10項(xiàng)改革。一是改革預(yù)算編制辦法，推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。二是在堯都、洪洞、侯馬3個(gè)省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣(市、區(qū))試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。三是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。四是加強(qiáng)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，盤活財(cái)政存量資金。五是積極清理財(cái)政暫付款項(xiàng)。六是全面清理規(guī)范重點(diǎn)支出事項(xiàng)同財(cái)政收入增幅和GDP掛鉤的事項(xiàng)。七是全面清理財(cái)稅優(yōu)惠政策。八是繼續(xù)完善財(cái)政投資評(píng)審制度。九是對(duì)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)、下達(dá)、監(jiān)督、管理，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，設(shè)立項(xiàng)目臺(tái)賬，運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)的管理機(jī)制。十是規(guī)范政府采購(gòu)資金的撥付程序。

圍繞財(cái)政工作，還要突出“五個(gè)重點(diǎn)”：一是用足用好財(cái)政政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。三是完善財(cái)政投入機(jī)制，著力保障和改善民生。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，提升財(cái)政理財(cái)能力。五是開(kāi)展群眾路線教育，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。

記者 陳華