遭遇死穴 

七成糾紛未經(jīng)復(fù)議直接進入訴訟 

盡管《行政復(fù)議法》推行已近10年,但依然有不少人不知行政復(fù)議為何物。作為民告官的法律途徑之一,人們?nèi)绻环毮懿块T作出的決定,可向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請,后者將對該決定進行合法性、適當性審查。 

“比如司機如果不服交警的處罰,就可到相應(yīng)的公安局申請行政復(fù)議,交警的處罰究竟合不合理,公安局的行政復(fù)議機構(gòu)會進行裁定?！敝猩绞蟹ㄖ凭中姓?fù)議科科長吳春生介紹。 

行政復(fù)議與行政訴訟是民告官的兩種法律途徑,相比于行政訴訟,行政復(fù)議雖然不花錢、省時間,但并沒有得到公眾的青睞。在我國,現(xiàn)有70%的行政糾紛,未經(jīng)行政復(fù)議直接進入行政訴訟。 

“在制度自身沒有重大瑕疵的情況下,行政復(fù)議的受案數(shù)理應(yīng)大大超過行政訴訟的受案數(shù)。”中山大學法學院行政法專家毛瑋介紹。 

最關(guān)鍵的原因當屬行政復(fù)議制度本身的缺陷———同一個部門,既當“運動員”,又當“裁判員”,怎能令老百姓信服?上級機關(guān)也常常會照顧下屬,“官官相護”。 

艱難試點 

職能部門不愿移交行政復(fù)議權(quán) 

去年9月16日,廣東等8個省市被國務(wù)院法制辦確定為行政復(fù)議委員會試點單位。從此,廣東開始了解開行政復(fù)議死穴的歷程。 

省法制辦有關(guān)負責人介紹,試點的最大難點在于———集中行政復(fù)議權(quán)。今年初,省政府決定在深圳、汕頭、中山三市先行試點。 

其中,中山被寄予了特別的期望。由于中山下面沒有縣區(qū),無需從縣區(qū)開始試點,改革可以一步到位,因此省法制辦希望中山率先做出成績,供其他城市借鑒。 

在梁榮佳看來,集中行政復(fù)議權(quán)最大的阻力來自政府職能部門。目前,中山公安、勞動、司法、林業(yè)、海洋、漁業(yè)、民政等部門都擁有行政復(fù)議權(quán),按照現(xiàn)行行政復(fù)議制度,這些部門可以自行裁決各自領(lǐng)域的行政復(fù)議案件。而一旦推行行政復(fù)議委員會,它們將被要求移交行政復(fù)議權(quán),“一些部門不太理解,有抵觸情緒?！?nbsp;

為此,梁榮佳多次找有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)溝通和解釋。中山市政府也大力支持行政復(fù)議委員會試點工作,市長李啟紅多次召集相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)開協(xié)調(diào)會。省法制局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也到中山調(diào)研,幫助解決試點工作中的困難。 

經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào),今年5月,中山市公安局終于表態(tài)支持試點行政復(fù)議委員會?！白鳛槭芾硇姓?fù)議案件最多的部門,市公安局最不愿意移交行政復(fù)議權(quán),它表示支持后,其他部門也就紛紛效仿?！?nbsp;

 

  【責任編輯： 邱?！?/p>

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