近年來，曲沃縣檢察院緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，充分發(fā)揮檢察職能作用，延伸監(jiān)督觸角，拓展監(jiān)督視野，全面打造“333”品牌，創(chuàng)新偵查監(jiān)督模式，探索出了一條對公安派出所執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的新路子，取得了一定的成效。

過去，檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)監(jiān)督和立案監(jiān)督，大多都是通過審查提請逮捕案卷和受害人反映發(fā)現(xiàn)線索開展監(jiān)督，這種監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，往往比較被動(dòng)，監(jiān)督效果不是十分理想。曲沃縣檢察院改變停留在事后監(jiān)督層面的傳統(tǒng)做法，通過打造“333”品牌，加強(qiáng)對公安派出所執(zhí)法活動(dòng)全程監(jiān)督?！?33”品牌即搭建信息共享、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、執(zhí)法監(jiān)督三個(gè)平臺，建立聯(lián)席會(huì)議、引導(dǎo)偵導(dǎo)、關(guān)口前移三個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案工作機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新、執(zhí)法辦案理念進(jìn)一步提升、執(zhí)法辦案效果進(jìn)一步有機(jī)統(tǒng)一三個(gè)效果。2007年至2009年，因鄰里糾紛引發(fā)的刑事案件12件，因公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不公引起群眾申訴12件;2010年至2012年，因鄰里糾紛引發(fā)的刑事案件6件，因公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不公引起群眾申訴6件，這兩項(xiàng)平均下降50個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，曲沃縣檢察院延伸偵查監(jiān)督觸角，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理創(chuàng)新，化解了矛盾糾紛。

搭建三個(gè)平臺

搭建信息共享平臺。2011年，曲沃縣檢察院與該縣公安局各派出所建立了信息共享機(jī)制。偵查監(jiān)督部門與各基層派出所于每月5日相互通報(bào)上月刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、批捕、起訴等情況。2013年，該院偵查監(jiān)督部門與公安派出所信息共享機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步的拓寬，不僅就辦案中遇到的具體情況信息互通，而且將辦案分析也納入到了信息共享機(jī)制。

搭建團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)平臺。該院偵查監(jiān)督部門建立了團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)機(jī)制，每周五為科室集中學(xué)習(xí)時(shí)間，通過學(xué)習(xí)新刑事訴訟法、最新司法解釋等，提高自身業(yè)務(wù)水平。該部門還應(yīng)邀為公安局各派出所講解法律疑難問題，如在新刑事訴訟法實(shí)施前，偵查監(jiān)督部門與公安局各派出所舉行了一次研討會(huì)，雙方就法律適用中的問題，進(jìn)行磋商，達(dá)到了共同提高的目的。

搭建執(zhí)法監(jiān)督平臺。曲沃縣檢察院主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員加強(qiáng)對自身監(jiān)督，把強(qiáng)化法律監(jiān)督和強(qiáng)化自身監(jiān)督擺在了同等重要的位置，通過開展“陽光檢察”活動(dòng)，提高執(zhí)法公信力。該院啟動(dòng)了人民監(jiān)督員對偵查監(jiān)督部門的監(jiān)督，凡偵查監(jiān)督部門與公安局派出所召開聯(lián)席會(huì)議，均邀請人民監(jiān)督員參加，這在全省檢察機(jī)關(guān)尚屬首次。

建立三個(gè)機(jī)制

建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。該院偵查監(jiān)督部門每月深入各派出所分別召開一次座談會(huì)，每季度與全縣公安局8個(gè)派出所共同召開季度分析會(huì)，每年召開一次年會(huì)，共同就派出所辦理的疑難案件進(jìn)行具體研判分析，對定性不準(zhǔn)確、取證困難的案件提出具體的解決對策，幫助基層派出所提升辦案水平。

建立引導(dǎo)偵查機(jī)制。2007年，曲沃縣檢察院率先在全市檢察機(jī)關(guān)成立了首個(gè)駐公安局引導(dǎo)偵查室。該室參與對重大案件的現(xiàn)場勘查，列席公安機(jī)關(guān)對重大案件案情分析會(huì)，幫助到案發(fā)現(xiàn)場收集、完善證據(jù)等。引導(dǎo)偵查室的成立，提高了重大案件的偵破率，特別是命案的偵破率。引導(dǎo)偵查室成立至今已對65案進(jìn)行了提前介入，參與命案現(xiàn)場勘查5案，提前介入的案件實(shí)現(xiàn)了批捕準(zhǔn)確率100%，有效判決率100%。

建立關(guān)口前移機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督工作，大多是事后監(jiān)督，通過審查案卷和被害人反映，糾正立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督中的違法行為，往往監(jiān)督起來比較被動(dòng)。曲沃縣檢察院打破墨守成規(guī)，將偵查監(jiān)督關(guān)口前移。

2013年4月，曲沃縣檢察院駐公安派出所偵查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)室在樂昌鎮(zhèn)派出所舉行揭牌儀式，全縣公安局8個(gè)派出所均成立了偵查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)室。偵查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)室每周由一名偵查監(jiān)督部門的檢察官抽出一天時(shí)間對本周內(nèi)派出所受理的刑事案件、行政案件進(jìn)行查閱，對刑事案件取證進(jìn)行指導(dǎo)，對因達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的治安案件督促立案，對處在行政與刑事標(biāo)準(zhǔn)之間的案件做好調(diào)解工作，做到行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接工作，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”

實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案工作機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。該院通過轉(zhuǎn)變思維模式前移監(jiān)督關(guān)口，并不是越權(quán)、濫用權(quán)利，而是實(shí)現(xiàn)檢察、公安互相配合、互相制約，各司其責(zé)，共同提高辦案水平。如2012年，曲沃縣公安局北董派出所受理了一起交里村李某因蓋房與鄰居王某發(fā)生爭吵，將其打成輕傷的案件。王某將李某告到派出所，非要討個(gè)說法，雙方矛盾愈演愈烈。派出所主動(dòng)邀請檢察院參與調(diào)解。檢察官經(jīng)過耐心做思想工作，發(fā)現(xiàn)雙方并沒有什么深仇大恨，平時(shí)相處的不錯(cuò)，矛盾可以化解，于是將雙方叫到派出所，在北董鄉(xiāng)司法所調(diào)解員等人參加下，最終王某主動(dòng)賠償了李某的醫(yī)藥費(fèi)1萬元，雙方達(dá)成和解協(xié)議，最終撤銷刑事案件轉(zhuǎn)行政案件處理。

實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案理念進(jìn)一步提升。該院結(jié)合新刑事訴訟法，將理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念滲透到了偵查監(jiān)督工作中，全力打造“陽光檢察”。詢問筆錄制作進(jìn)一步規(guī)范，犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知進(jìn)一步明確，先后推行不捕說理文書、逮捕案件繼續(xù)偵查提綱、未成年人犯罪社會(huì)調(diào)查報(bào)告等，立案監(jiān)督、偵查逮捕等法律文書均公開、公正、透明。

實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案效果進(jìn)一步統(tǒng)一。曲沃縣檢察院偵查監(jiān)督工作著眼于曲沃縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作大局，通過辦理案件，保障縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，達(dá)到了法律效果、社會(huì)效果、政治效果三者有機(jī)統(tǒng)一。2010年，曲沃縣檢察院受理了一起縣公安局經(jīng)偵隊(duì)提請逮捕的犯罪嫌疑人方某非法吸收公眾存款案。經(jīng)審查，犯罪嫌疑人方某在2009年至2010年間，以高額利息為誘餌，非法吸收40人存款，至案發(fā)前未能歸還。40人不斷上訪，引起縣委、縣政府高度重視，要求辦案機(jī)關(guān)妥善處理。辦案檢察官考慮到，如果批捕方某，受害人的存款仍無法退還，受害人會(huì)繼續(xù)上訪。為防止矛盾激化，不如做方某思想工作，積極勸說方某退還非法所得，并運(yùn)用辦案技巧，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的大力支持下給予方某心理壓力，方某最終將40人存款全部予以退還，檢察機(jī)關(guān)與經(jīng)偵隊(duì)溝通后作出不批捕決定，方某被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/p>

曲沃縣檢察院通過打造“333”品牌，探索出了曲沃偵查監(jiān)督工作新模式，讓每一位案件當(dāng)事人在這里感到了公平與正義。（通訊員 李彥良）