北京市人大法制委員會的專項(xiàng)調(diào)研顯示，一名城管隊(duì)員執(zhí)法，總計(jì)需要42個(gè)部門配合。此外，北京市人大的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，北京的各類臨時(shí)執(zhí)法人員高達(dá)20萬以上，是正式工的3倍，而缺乏執(zhí)法權(quán)限的臨時(shí)工參與一線執(zhí)法的比例也遠(yuǎn)高出正式工，這種現(xiàn)象在各地均十分普遍。(10月24日《京華時(shí)報(bào)》)

執(zhí)法本是一件很嚴(yán)肅的事情，它維護(hù)著法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。大量沒有行政執(zhí)法資格的臨時(shí)工參與到一線執(zhí)法，縱然有“協(xié)助”之名，實(shí)踐操作中卻極易出現(xiàn)“越權(quán)”的現(xiàn)象，此時(shí)對“法律”而言無疑十分尷尬。

應(yīng)該說“事多人少，編制有限”在一些單位確實(shí)是客觀存在，但“一名城管隊(duì)員執(zhí)法，總計(jì)需要42個(gè)部門配合”的例證可以說明，如此多的部門參與一件事情，本身并一定說這件事有多么重大，而是由于各部門職責(zé)交叉重疊嚴(yán)重，九龍治水”式的執(zhí)法占用了大量的人力資源，一時(shí)間出現(xiàn)人手緊的狀況。諸如“42個(gè)部門配合”造成的結(jié)果往往是人浮于事、推諉扯皮，整體辦事效率不高。

為啥臨時(shí)工會成為執(zhí)法的主力?上述“事多人少，編制有限”看似是一個(gè)無奈的理由，但細(xì)細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，多半還是臨時(shí)工“好用不貴”的緣故。對于用人單位而言，一則使用臨時(shí)工的經(jīng)濟(jì)成本低，支付的福利有限，勞資關(guān)系簡單;二則分配苦活、累活、出力不討好的活兒，臨時(shí)工的對抗情緒小;三則臨時(shí)工的管理成本低，出了問題還能當(dāng)“替罪羊”。這就不難理解一些單位正式工無所事事，還要招用大量臨時(shí)工了。

大量臨時(shí)工游走在執(zhí)法的邊緣，由于缺乏專業(yè)素養(yǎng)，加上個(gè)人的素質(zhì)參差不齊，容易影響到整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的合法性，使法律尊嚴(yán)屢屢被褻瀆。剛剛閉幕的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。會議指出，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度”。顯然，臨時(shí)工成為執(zhí)法的主力與“執(zhí)法專業(yè)化”的要求相背離。當(dāng)前，亟需厘清各部門的職責(zé)權(quán)限，有效避免權(quán)責(zé)交叉重疊;集中清理“臨時(shí)工”，切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)，解決臃腫問題，這樣才能最終達(dá)到維護(hù)法律尊嚴(yán)、提高執(zhí)法效率的目的。

文/孫宗林