到有、發(fā)展迅速，但無論是傳統(tǒng)觀念的偏見，還是政策法規(guī)的管理，都暴露出種種滯后和不適應(yīng)。

日前，國務(wù)院法制辦公室全文公布了《個體工商戶條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務(wù)院常務(wù)會議審議。細(xì)讀征求意見稿，其中的指導(dǎo)思想、具體措施值得關(guān)注。

轉(zhuǎn)觀念的思路清晰。征求意見稿與暫行了22年并至今仍在實行的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》相比，一個最明顯的區(qū)別是名稱中刪去了“管理”一詞。沒有“管理”不等于不要管理，而是折射出把管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑崬閭€體戶創(chuàng)造更好的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的環(huán)境。這種管理觀念和思維上的變化，反映出執(zhí)政為民的理念和建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)正在成為職能部門的指導(dǎo)思想和具體工作方法。

推一把的意圖明顯。改革開放以來，個體戶從無到有，從不入流、受排擠到成長為國民經(jīng)濟的重要組成部分，為經(jīng)濟繁榮、社會和諧做出了不容忽視的貢獻。但由于受缺少社會保障政策支撐、金融服務(wù)支持等眾多不利因素的影響，近年來個體戶整體發(fā)展態(tài)勢不容樂觀。據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示：從1999年至2005年底，我國個體戶從3160萬戶減少到2464萬戶，降幅達22%；從業(yè)人員數(shù)從6241萬人減少到4900萬人，降幅達21.5%。雖然自2007年開始，全國個體戶數(shù)量上止跌回升，但諸如持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢、管理限制仍需進一步松綁、政策扶持力度不夠等問題依然存在。征求意見稿的第一、第五條明確規(guī)定，“鼓勵、支持和引導(dǎo)”個體經(jīng)濟和工商戶健康發(fā)展，為今后個體經(jīng)濟的發(fā)展確定了基調(diào)，意義重大。這將為營造更加有利于個體戶發(fā)展的現(xiàn)實條件和輿論氛圍奠定堅實基礎(chǔ)。

幫一把的措施具體。征求意見稿規(guī)定個體戶可以不提供“經(jīng)營場所”證明，降低了當(dāng)一名個體戶的“門檻”，意味著流動攤販也可以合法化。這項以人為本的人性化規(guī)定，將會讓那些租不起店面、游走在城市街巷的小商小販盼來合法經(jīng)營的曙光。其他如“個體工商戶的合法權(quán)益受國家法律保護，任何單位和個人不得侵害”，“任何單位和個人不得強制要求個體工商戶加入個體勞動者協(xié)會并繳納會費”等規(guī)定，也都體現(xiàn)了切實維護個體戶合法權(quán)益的要求，幫扶的措施實實在在，針對性很強。

保民生才能保穩(wěn)定。只有就業(yè)充分，社會才能和諧穩(wěn)定。個體經(jīng)濟作為解決就業(yè)難題、鼓勵個人創(chuàng)業(yè)的重要途徑，其保持經(jīng)濟活力、新增就業(yè)崗位、維護社會穩(wěn)定的作用不可替代。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵時期，如何更好地維護個體戶的合法權(quán)益，進一步促進個體經(jīng)濟發(fā)展，不僅具有現(xiàn)實的經(jīng)濟意義，而且具有長遠(yuǎn)的政治、社會意義。讓“管理條例”升級為“服務(wù)條例”，夯實個體經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎(chǔ)，必將帶動個體經(jīng)濟新一輪大發(fā)展、大繁榮的高潮。（王甘武）

來源：新華網(wǎng)

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