智庫話題：縣域經(jīng)濟是?。▍^(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和主要支撐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。山西省雖然物產(chǎn)資源豐富，但是由于歷史和現(xiàn)實的原因，縣域經(jīng)濟，始終沒有得到快速有效的發(fā)展，嚴重制約著山西經(jīng)濟發(fā)展的步伐。因地制宜，加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最好選擇?？h域是山西經(jīng)濟發(fā)展的核心，作為全面建設小康社會最為薄弱最為滯后的環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟理應受到前所未有的關注和重視。

本期智庫話題，就邀請了山西經(jīng)濟干部管理學院“山西新型智庫”課題組，對山西縣域經(jīng)濟的基本特點、發(fā)展趨勢進行了分析、研究，并提出了有一定參考價值的建議。

山西縣域經(jīng)濟的基本特點

山西縣域自然條件，地理資源，人文環(huán)境等造就了山西縣域經(jīng)濟的發(fā)展特點，同時由于資源優(yōu)勢所形成的發(fā)展依賴，限制了山西縣域經(jīng)濟更為寬廣的發(fā)展理念。

近年來，以煤為核心形成的“煤炭、煤焦化、煤電鋁、煤鐵鋼”單一初級支柱產(chǎn)業(yè)，成就了山西省相當一批經(jīng)濟大縣。從山西省縣域經(jīng)濟的發(fā)展來看，經(jīng)濟強縣無一例外走的都是工業(yè)，特別是煤炭工業(yè)強縣的路子。與強縣經(jīng)濟形成鮮明對比的是，所有國家級貧困縣，除了自然條件惡略，歷史傳承制約外，更多的制約因素就在于可利用的地理資源相對匱乏，經(jīng)濟發(fā)展的基礎相對薄弱，在市場占有率、勞動生產(chǎn)率、專門化率與產(chǎn)業(yè)綜合效果等方面缺乏支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

山西縣域經(jīng)濟平均規(guī)模小，發(fā)展水平低，與發(fā)達地區(qū)有很大差距，與全國平均水平也有較大距離，縣域經(jīng)濟發(fā)展的任務非常艱巨。

山西縣域經(jīng)濟發(fā)展趨勢

現(xiàn)階段，振興和發(fā)展山西的縣域經(jīng)濟應該把握以下幾個趨勢。

一是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。山西的國有經(jīng)濟主要集中在大中城市，限速國有經(jīng)濟比重較低，多數(shù)縣域經(jīng)濟，是以非國有制經(jīng)濟，特別是民營經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟，客觀上為山西縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎。山西的民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，雖然對，促進城鎮(zhèn)化建設、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)做出了貢獻，但對推動縣域經(jīng)濟增長的作用還遠沒有發(fā)揮出來。要加強民營企業(yè)自身的治理。除重視培養(yǎng)人才外，山西民營企業(yè)還應努力實施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造名牌優(yōu)勢，通過創(chuàng)造知名品牌、引入知名品牌培植主導產(chǎn)業(yè)促進民企升級等措施，大大提升民營經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和檔次。目前山西民營經(jīng)濟的規(guī)模不大，知名度不高，這都需要民營企業(yè)家俱努力提高。民營企業(yè)家仍然是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。還要充分發(fā)揮政府對促進民營經(jīng)濟發(fā)展的職能作用。加大落實政府政策的力度，轉(zhuǎn)變政府職能，為民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展搞好服務并搭建市場平臺。在加強民營企業(yè)家隊伍建設的同時依法維護民營企業(yè)及民營企業(yè)家的合法權益。

二是依托自身優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。由于山西各縣市自然條件、文化狀況、經(jīng)濟基礎和周邊經(jīng)濟環(huán)境的差異，其表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢也千差萬別。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須順應經(jīng)濟全球化和地域分工的要求，立足于國內(nèi)外市場，依托本地的優(yōu)勢要素，參與市場的交換和競爭，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)品體系。當前，應重點搞好運城盆地、上黨盆地、晉中盆地、忻定盆地和雁同盆地等農(nóng)業(yè)縣市的發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)為突破口，發(fā)揮這些地區(qū)小雜糧和干鮮果等資源優(yōu)勢，加快其農(nóng)業(yè)化進程。與沿海地區(qū)相比，山西的集群經(jīng)濟發(fā)展較為滯后。這與山西受傳統(tǒng)體制、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化影響較深，與體制、產(chǎn)業(yè)、觀念上的創(chuàng)新不足存在極為密切的關系。從山西實際情況來看，在縣域經(jīng)濟中，中小企業(yè)占有絕大多數(shù)，廣泛分布于不同的產(chǎn)業(yè)。山西中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群應該根據(jù)各自地區(qū)產(chǎn)業(yè)群的實際情況，整合和發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各種資源要素，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，通過建設跨區(qū)域的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進企業(yè)間的進一步集聚與分工，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時地方政府要充分發(fā)揮科學引導與系統(tǒng)調(diào)控的作用，這也將會大大促進集聚區(qū)域競爭力的提升。

山西縣域經(jīng)濟發(fā)展建議

一、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強縣域經(jīng)濟實力

1、 立足傳統(tǒng)工業(yè)，大力推進新型工業(yè)化。我省縣域經(jīng)濟以工業(yè)為主，優(yōu)化縣域工業(yè)結構是優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結構的重要方面，要實施工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持四化并舉，產(chǎn)業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化推動產(chǎn)業(yè)化。一是堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。堅持大搞園區(qū)建設，走集約發(fā)展的路子。二是堅持立足優(yōu)勢辦工業(yè)，依托資源辦工業(yè)，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟結構的整體優(yōu)化升級。三是堅持做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，通過重組、兼并、聯(lián)合等手段，在縣域內(nèi)培養(yǎng)一批大型骨干龍頭企業(yè)，增強工業(yè)企業(yè)的市場競爭力。堅持發(fā)展特色經(jīng)濟和培育產(chǎn)業(yè)集群，圍繞現(xiàn)有特色支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力實施項目帶動，推進統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)的上下游項目在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)狙擊，促進一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)突出、輻射力大、帶動性強的特色產(chǎn)業(yè)群的形成。四是堅持發(fā)展工業(yè)必須以項目建設為支撐，狠抓產(chǎn)業(yè)帶動強、投資強度高的項目建設，為縣域工業(yè)發(fā)展增添后勁。五是堅持以企業(yè)為主體，積極構建產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，加強對先進技術的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。六是堅持把推動產(chǎn)業(yè)結構升級和培育新產(chǎn)業(yè)作為重要抓手，堅持以煤為基，多元發(fā)展，新舊并舉，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2、 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

目前，我省以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭組建了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團。但縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)明顯偏少，要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，必須發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。一是應充分利用縣域農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培植壯大龍頭企業(yè)，拉長科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，打造名牌產(chǎn)品，提高附加值和市場競爭力。二是瞄準市場需求方向，注重依托本地的特色資源、特色產(chǎn)品、特色專業(yè)市場，大力發(fā)展有特色的項目，大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動作用大、市場占有率高和發(fā)展前景廣闊的特色產(chǎn)業(yè)。三是立足豐富的糧油資源和畜牧業(yè)、水果業(yè)、蔬菜業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行精深加工，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。

二、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的經(jīng)濟增長點。因此要切實提高對民營經(jīng)濟的認識，把調(diào)整所有制經(jīng)濟結構、培育市場主體作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的最基礎工作來抓。積極引導更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化。

一是要放開市場準入，廢除一切歧視民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，除國家明確限制的領域外，都要對民營資本開放，為民營經(jīng)濟提供廣闊的發(fā)展空間，盡力降低民營經(jīng)濟投資創(chuàng)業(yè)的成本。

二是要引導民營企業(yè)樹立誠信敬業(yè)、守法經(jīng)營的觀念，政府應出臺明確的保護政策，加大對民營經(jīng)濟的保護力度。

三是發(fā)展縣域民營經(jīng)濟 ，要同縣域國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結合，鼓勵民營經(jīng)濟積極參與公有經(jīng)濟改革，公有退出的領域要讓民營經(jīng)濟去占領、去發(fā)展，逐步使縣域經(jīng)濟民營化；要與新上項目結合，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，新上的項目，都要鼓勵和動員民營經(jīng)濟參與，吸收民間資本并創(chuàng)造條件支持他們控股。

四是吸引民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，鼓勵企業(yè)參與基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)中小企業(yè)體制和機制創(chuàng)新，促進以民營化為主體的中小企業(yè)強勁發(fā)展，帶活縣域經(jīng)濟。

三、加快推進新型城鎮(zhèn)化，夯實縣域經(jīng)濟基礎

一是科學規(guī)劃、合理布局，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程。二是要注重提高小城鎮(zhèn)基礎設施建設。三是要制定優(yōu)惠政策、改革現(xiàn)行制度，鼓勵、引導農(nóng)民進城（鎮(zhèn)）。四是要注意充分運用市場機制，搞好小城鎮(zhèn)建設。

1、 加大扶持力度，走以信息化帶動發(fā)展的路子。一是運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)水平，增強自我發(fā)展能力和參與市場競爭的能力。二要加大投入和推動力度，加快信息網(wǎng)絡普及和應用，建立起與大中城市、發(fā)達地區(qū)信息溝通的有效平臺，從而推動欠發(fā)達縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。三是地方政府在使用專項資金安排重大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、重大裝備本地化、高新技術產(chǎn)業(yè)化等項目時，構建縣域企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎支撐平臺。

2、 加大招商引資力度，走外向發(fā)展路子。

縣域經(jīng)濟的發(fā)展要跳出縣域經(jīng)濟的就是縣內(nèi)經(jīng)濟的思維定勢。一要抓好項目招商。二要敢于、善于合作，走出發(fā)展新路子。

四、深化改革 促進創(chuàng)新，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展動力

1、 創(chuàng)新縣域金融體制，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。（1）構建適應縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的、有縣域特色的縣域金融組織體系，健全多元化、有序競爭的縣域金融生態(tài)主體。（2）完善地方政府、金融管理部門和金融機構三位一體共同推進的縣域金融生態(tài)調(diào)節(jié)機制。

2、 加快制度創(chuàng)新，推進市場化進程?？h域經(jīng)濟發(fā)展的動力在于制度創(chuàng)新。要重點抓好以下幾個方面的制度創(chuàng)新：一是要明確新階段縣域改革和制度創(chuàng)新的方向和目標，既要通過對農(nóng)業(yè)徒弟制度、產(chǎn)權制度和社會組織制度的調(diào)整和完善，加快推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素（勞動力、資本、技術等）的自由流動，形成城鄉(xiāng)開放的市場體系，促進市縣產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)在市場機制基礎上的重組，形成適應市場經(jīng)濟要求的縣域經(jīng)濟發(fā)展新體制機制；二是要按照“三權分離”的原則，積極培育農(nóng)村土地使用權市場，促進農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)，在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，通過農(nóng)戶土地使用權人入股等形式，將農(nóng)戶土地集中起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；三是創(chuàng)新縣域經(jīng)濟組織，大力發(fā)展吸納帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，推進農(nóng)民專業(yè)合作社，協(xié)調(diào)行動、保障利益，市場運作、民主決策，逐步推進、不斷完善等原則；四是要加快縣域企業(yè)產(chǎn)權制度改革，通過改革推進縣域企業(yè)民營化進程，確立民營企業(yè)在縣域經(jīng)濟中的主體地位。五是深化財稅制度改革，深化對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，按照功能準確、差別發(fā)展、共同受益的原則，推進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保持、經(jīng)濟發(fā)展和居民應付指數(shù)提升協(xié)調(diào)并進；六是繼續(xù)深化縣域經(jīng)濟社會發(fā)展考核引導機制改革，切實落實科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，建設經(jīng)濟發(fā)展、社會文明、生態(tài)宜居的新縣區(qū)。

本文章由山西經(jīng)濟干部管理學院“山西新型智庫”提供，未經(jīng)許可，禁止轉(zhuǎn)載。

本課題主持人：張海濤

本課題組成員：賀然 王利軍 師鼎雄 張兵義 楊珂 龐文錦 王金明